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一、資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)點(diǎn)
信息時(shí)代的到來(lái)和電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使得高校資產(chǎn)管理信息化成為現(xiàn)實(shí),如今絕大多數(shù)高校已經(jīng)普遍使用功能齊全的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng):資管平臺(tái)),資管平臺(tái)具有科學(xué)、實(shí)用、實(shí)時(shí)、全面、高效等諸多優(yōu)點(diǎn),彌補(bǔ)了許多傳統(tǒng)人工管理模式的缺點(diǎn)。傳統(tǒng)的人工管理模式存在資產(chǎn)管理部門(mén)與資產(chǎn)使用部門(mén)之間信息儲(chǔ)存、表達(dá)、交流費(fèi)時(shí)費(fèi)力等弊端,在資產(chǎn)清查時(shí)候遇到很多難以克服的障礙。例如資產(chǎn)清單與實(shí)物核對(duì)困難,或者遇到資產(chǎn)存放地變動(dòng)難以找到對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的情況,甚至出現(xiàn)許多有物無(wú)賬的現(xiàn)象。高校的發(fā)展必然要求資產(chǎn)管理信息化網(wǎng)絡(luò)化,資管平臺(tái)的使用則很好地克服了傳統(tǒng)人工管理的弊端。資管平臺(tái)對(duì)全部資產(chǎn)的所有信息都可以一覽無(wú)遺,能夠滿(mǎn)足各種實(shí)用性需求。資管平臺(tái)的使用使得資產(chǎn)從采購(gòu)預(yù)算編制、審批、購(gòu)買(mǎi)、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑到報(bào)廢處置的整個(gè)生命周期都處于規(guī)范的運(yùn)行和嚴(yán)格的管理之下。資管平臺(tái)使得資產(chǎn)管理由靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理,由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑皩彶楹蛯?shí)時(shí)監(jiān)控,確實(shí)有效地保障了資產(chǎn)賬實(shí)相符,賬賬相符,資產(chǎn)信息清晰。資管平臺(tái)還將資產(chǎn)與領(lǐng)用人領(lǐng)用部門(mén)緊密聯(lián)系起來(lái),明確知道具體資產(chǎn)的具體使用部門(mén)與具體使用人,明確規(guī)定了“誰(shuí)領(lǐng)用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的重要制度。資管平臺(tái)將過(guò)去集中在資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)增加、存放地或者領(lǐng)用人等變動(dòng)、資產(chǎn)處置等基礎(chǔ)信息存儲(chǔ)工作分散到各院、系、科室,使得管理重心下垂,強(qiáng)化了使用部門(mén)的管理責(zé)任,方便了資產(chǎn)管理部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)資產(chǎn)賬目的實(shí)時(shí)核對(duì),加強(qiáng)了資產(chǎn)管理部門(mén)的審核、監(jiān)控與決策功能。便捷快速的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)功能將財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員從繁瑣的年終報(bào)表統(tǒng)計(jì)中解脫出來(lái)。值得注意的是,為了真正發(fā)揮資管平臺(tái)的管理與決策作用,高校應(yīng)該購(gòu)買(mǎi)比較成熟的資產(chǎn)管理系統(tǒng),不宜購(gòu)買(mǎi)管理功能低下和沒(méi)有打印各種實(shí)用報(bào)表功能的初級(jí)系統(tǒng)。資管系統(tǒng)平臺(tái)的科學(xué)程度決定了資產(chǎn)管理工作的科學(xué)程度。
二、科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算與嚴(yán)格審批采購(gòu)預(yù)算
資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制是資產(chǎn)管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)也是最重要的環(huán)節(jié)之一。只有嚴(yán)格把好資產(chǎn)入口關(guān),資產(chǎn)管理才能得到真正有效的落實(shí),資產(chǎn)管理的其他環(huán)節(jié)才會(huì)規(guī)范運(yùn)行。要因地制宜結(jié)合本高校發(fā)展實(shí)情編制科學(xué)合理的資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算。有關(guān)部門(mén)人員要圍繞本校工作實(shí)際、現(xiàn)有資產(chǎn)狀況、人事變動(dòng)情況與校領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展愿景,緊扣政府關(guān)于年度采購(gòu)預(yù)算編制的指示精神與有關(guān)條例,編制出求真務(wù)實(shí)的滿(mǎn)足本校各方面需求的良好采購(gòu)預(yù)算。根據(jù)通用的高校固定資產(chǎn)管理?xiàng)l例,高校對(duì)本校占有使用的國(guó)有資產(chǎn)的完整性負(fù)責(zé),校長(zhǎng)是第一責(zé)任人,各高校須由一名校(院)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管固定資產(chǎn)管理工作,必要時(shí)成立國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置高效率的管理機(jī)構(gòu)。因此,校內(nèi)采購(gòu)預(yù)算編制把關(guān)必須包含一名副校長(zhǎng)或校長(zhǎng)。根據(jù)通用的固定資產(chǎn)配置準(zhǔn)則,高校固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件:1.現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要。2.難以與其他單位共享、共用。3.難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置,或者采取市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式的成本過(guò)高。4.高校配置固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,合理配置。為了方便校領(lǐng)導(dǎo)或者更高級(jí)的政府部門(mén)進(jìn)行預(yù)算審批,各部門(mén)提交的采購(gòu)申請(qǐng)要詳實(shí)說(shuō)明預(yù)購(gòu)資產(chǎn)的使用部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)理由、用途、主要技術(shù)參數(shù)、具體或者相關(guān)使用人等幾個(gè)主要方面。高校切忌脫離本校發(fā)展實(shí)情,好大喜功,把年度采購(gòu)預(yù)算當(dāng)成向政府貪圖利益的好機(jī)會(huì)。用好大喜功的利益驅(qū)動(dòng)思想編制采購(gòu)預(yù)算,不僅違背中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的精神,給政府造成不必要的財(cái)政包袱,還會(huì)助長(zhǎng)高校各個(gè)部門(mén)互相攀比鋪張浪費(fèi)的惡劣風(fēng)氣。因?yàn)槊磕甓加胁少?gòu)預(yù)算,常年累月積累的多余資產(chǎn)就會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象,大量的閑置資產(chǎn)很可能引發(fā)公物私用等一系列違法亂紀(jì)事件,嚴(yán)重影響高校健康發(fā)展。另外,政府有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算審批制度與條款,對(duì)于有法不依的瀆職審批要實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)處罰。
三、委托政府實(shí)行政府采購(gòu)電子化
實(shí)踐表明,傳統(tǒng)的人工采購(gòu)存在諸多弊端。例如采購(gòu)周期長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、效率低下、透明度不高、質(zhì)量不過(guò)關(guān)等,嚴(yán)重的弊端有引發(fā)暗箱操作、權(quán)力尋租、收取回扣等違法案件,這些案件屢見(jiàn)不鮮,影響惡劣,也引起了政府和中央的高度重視。2012年3月,國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第五次廉政工作會(huì)議提出了“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作”的信息化建設(shè)任務(wù)。財(cái)政部2013年1月31日印發(fā)了《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》。《規(guī)劃》明確指出由財(cái)政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)、基本框架、建設(shè)內(nèi)容、主要功能和技術(shù)規(guī)范,做好頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一組織系統(tǒng)建設(shè)工作,先易后難,分步推進(jìn),逐步完善。法規(guī)突出強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)建設(shè)的工作原則。指出“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是互通互聯(lián)、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)必須有標(biāo)準(zhǔn)化的支持,尤其要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的導(dǎo)向作用,以確保技術(shù)上的協(xié)調(diào)一致和整體工作效能的提高?!叭珖?guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化體系是政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)的著眼點(diǎn)”、出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),中央和省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)系統(tǒng)實(shí)行分級(jí)建設(shè)、管理和維護(hù),達(dá)到上下貫通、縱橫相聯(lián)、內(nèi)外兼顧,實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤(pán) 棋”。全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)的主要內(nèi)容是:“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、兩個(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)、四個(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、八個(gè)主要子系統(tǒng)?!睒?biāo)準(zhǔn)化體系是指系統(tǒng)功能規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)規(guī)范?!皟蓚€(gè)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)”是指監(jiān)督管理業(yè)務(wù)處理平臺(tái)和執(zhí)行交易業(yè)務(wù)處理平臺(tái)?!八膫€(gè)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”是指全國(guó)互聯(lián)互通的機(jī)構(gòu)庫(kù)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)和商品信息庫(kù)?!鞍藗€(gè)主要子系統(tǒng)”是指計(jì)劃管理、電子評(píng)審、協(xié)議和定點(diǎn)采購(gòu)(電子商場(chǎng))、合同管理、監(jiān)督預(yù)警、誠(chéng)信體系、數(shù)據(jù)分析與決策支持、信息服務(wù)門(mén)戶(hù)?!兑?guī)劃》指出:“財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)按照統(tǒng)一規(guī)劃,通過(guò)全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),在全國(guó)范圍內(nèi)建立政府采購(gòu)相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享、共用機(jī)制,初步建成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易平臺(tái),促進(jìn)全國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一和規(guī)范,為政府采購(gòu)制度改革的深入發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。力爭(zhēng)到2015年底,初步建成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。”為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為,《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》已經(jīng)2014年12月31日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過(guò),自2015年3月1日起施行。截至目前,絕大部分省市政府按照財(cái)政部《規(guī)劃》要求,積極推進(jìn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案、永久追溯,紛紛建立和完善政府采購(gòu)電子化平臺(tái)或者政府公共資源網(wǎng)上交易平臺(tái)。這是黨中央實(shí)施依法治國(guó)方略,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要體現(xiàn)。借助政府強(qiáng)大的專(zhuān)家、信息等豐富資源庫(kù)與陽(yáng)光采購(gòu)程序,公辦高校完全可以把采購(gòu)任務(wù)委托給政府部門(mén),實(shí)現(xiàn)高校采購(gòu)電子化。政府采購(gòu)電子化主要包含以下環(huán)節(jié):(1)提交采購(gòu)需求信息;(2)采購(gòu)審批;(3)網(wǎng)上公布采購(gòu)信息;(4)征集投標(biāo)供應(yīng)商;(5)供應(yīng)商網(wǎng)上競(jìng)價(jià);(6)確定中標(biāo)供應(yīng)商;(7)政府與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂合同;(7)供應(yīng)商發(fā)貨;(8)貨物質(zhì)量驗(yàn)收;(9)電子付款;(10)采購(gòu)評(píng)估。
四、推行電子化政府采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)
1.有利于提高采購(gòu)效率,最大程度地降低采購(gòu)成本。
政府電子采購(gòu)縮短了采購(gòu)各方的時(shí)空距離,突破了地方保護(hù)壁壘與行業(yè)限制,采購(gòu)各方可以即時(shí)互動(dòng)交流,以達(dá)到最滿(mǎn)意的采購(gòu)效果。通過(guò)電腦可以快速地完成很多步驟,省去許多人工操作帶來(lái)的不便與環(huán)節(jié),電子技術(shù)使采購(gòu)程序簡(jiǎn)單化格式化,從而提高采購(gòu)效率。采購(gòu)機(jī)構(gòu)從采購(gòu)計(jì)劃的確定到招標(biāo)文件,供應(yīng)商從獲取采購(gòu)信息到提交資格證明到網(wǎng)上競(jìng)價(jià)再到采購(gòu)合同的簽訂,都是采購(gòu)電子化系統(tǒng)自動(dòng)生成完成,極大地減少了時(shí)間、工作量,從而最大幅度地減少采購(gòu)成本。政府采購(gòu)有分散采購(gòu)與集中采購(gòu)兩種形式,集中采購(gòu)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就是能夠把各采購(gòu)人需要采購(gòu)的同類(lèi)項(xiàng)目集中起來(lái),實(shí)行統(tǒng)一集中采購(gòu),形成規(guī)模采購(gòu),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,這樣就會(huì)大大降低采購(gòu)成本,節(jié)省采購(gòu)費(fèi)用,節(jié)約公共財(cái)政資金。
2.實(shí)現(xiàn)透明,遏制腐敗。
鑒于網(wǎng)絡(luò)信息的共享性,采購(gòu)各方可以自由實(shí)時(shí)地獲取采購(gòu)信息與采購(gòu)動(dòng)態(tài),使盡可能多的供應(yīng)商有機(jī)會(huì)參加競(jìng)標(biāo),極大地?cái)U(kuò)展了采購(gòu)范圍,可以采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品、工程、服務(wù)。相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)組織可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督,政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨公平、公正,政府采購(gòu)改變成為“陽(yáng)光采購(gòu)”。各個(gè)環(huán)節(jié)操作者作弊機(jī)會(huì)大大降低,有利于從源頭上遏制腐敗。
3.促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。
推行電子化政府采購(gòu),所節(jié)約的不僅僅是“人、財(cái)、物”的費(fèi)用,更多的是體現(xiàn)在政府采購(gòu)操作模式的創(chuàng)新和人本化的服務(wù)理念。政府采購(gòu)電子化的目標(biāo)就是提供公共服務(wù),其本身就是建設(shè)“服務(wù)型”政府的重要體現(xiàn)。電子化政府采購(gòu),形式上是依托電子政務(wù)平臺(tái)實(shí)施電子商務(wù),實(shí)質(zhì)上是利用強(qiáng)大的信息網(wǎng)絡(luò)溝通功能,極大地?cái)U(kuò)展參與政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人的溝通渠道和溝通能力,為各方當(dāng)事人提供更為安全、更加暢通的溝通渠道。政府采購(gòu)電子平臺(tái)可以為公眾和當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效低廉的采購(gòu)服務(wù)。同時(shí),政府采購(gòu)電子化走在了電子政務(wù)的前列,成為建設(shè)服務(wù)型政府的榜樣,具有示范和帶動(dòng)作用,必將引起其他部門(mén)的效仿。
五、做好新資產(chǎn)入庫(kù)登記與舊資產(chǎn)變動(dòng)信息更改
新資產(chǎn)入庫(kù)需要準(zhǔn)確完整地填寫(xiě)資產(chǎn)信息,舊資產(chǎn)發(fā)生信息變動(dòng)情況要及時(shí)通知相關(guān)資管員,資管員要及時(shí)更新舊資產(chǎn)變動(dòng)信息。政府采購(gòu)程序經(jīng)過(guò)資產(chǎn)驗(yàn)收合格后,新資產(chǎn)就進(jìn)入登記入庫(kù)階段。這個(gè)時(shí)候使用部門(mén)資管員應(yīng)該及時(shí)根據(jù)供貨商提交的資產(chǎn)發(fā)票與驗(yàn)收合格等相關(guān)證明在資管平臺(tái)做好新資產(chǎn)入庫(kù)登記。新資產(chǎn)的入庫(kù)也是一項(xiàng)重要的常規(guī)工作,不得馬虎。常見(jiàn)的資產(chǎn)信息菜單包括資產(chǎn)的準(zhǔn)確名稱(chēng)、數(shù)量、使用部門(mén)、單價(jià)、具體領(lǐng)用人、存放地點(diǎn)、資產(chǎn)現(xiàn)狀、購(gòu)置日期、分類(lèi)號(hào)、型號(hào)、規(guī)格、制造廠家、供貨商、出廠號(hào)、采購(gòu)形式、保修期限。這些指標(biāo)都要求準(zhǔn)確齊全地錄入,不然會(huì)造成資產(chǎn)賬目混亂、賬實(shí)不符等情況,給資產(chǎn)管理帶來(lái)不必要的麻煩。入庫(kù)信息經(jīng)過(guò)校級(jí)資產(chǎn)管理員審核合格后,部門(mén)資管員才能從資管平臺(tái)打印入庫(kù)單。入庫(kù)單分別經(jīng)過(guò)使用部門(mén)資管員、具體領(lǐng)用人、使用部門(mén)負(fù)責(zé)人與校資管員簽字后,部門(mén)資管員把發(fā)票、驗(yàn)收單與入庫(kù)單交給財(cái)務(wù)部門(mén)辦理入賬手續(xù)。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整、辦公地點(diǎn)搬遷和人事變動(dòng)等情況導(dǎo)致資產(chǎn)信息變動(dòng)的,有關(guān)人員要及時(shí)通知相關(guān)資產(chǎn)管理員,以便更改資產(chǎn)信息,做到賬實(shí)相符,否則容易出現(xiàn)資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象,全校教職工要高度重視。
六、實(shí)行定期資產(chǎn)清查匯報(bào)制度
資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵關(guān)節(jié)之一,通過(guò)清查可以準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)的管理、分布、數(shù)量、使用狀況、價(jià)值等諸多方面。可以掌握資產(chǎn)配置、使用、處置等許多環(huán)節(jié)的管理漏洞和管理真空,從而為校領(lǐng)導(dǎo)做出科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。資產(chǎn)清查一般遵循三個(gè)原則:一是“誰(shuí)領(lǐng)用誰(shuí)負(fù)責(zé)”,不能出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。二是全面徹底的原則,清查不搞形式主義走過(guò)場(chǎng),以物對(duì)賬,對(duì)賬查物,不重復(fù)不遺漏,搞清資產(chǎn)的來(lái)源、去向。三是實(shí)事求是的原則,不礙于人情關(guān)系而隱瞞虛報(bào)。一般先進(jìn)行各個(gè)職能部門(mén)自我清查再進(jìn)行全校性的全面核查。由分管副校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),建立人員相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)清查隊(duì)伍,每學(xué)期進(jìn)行一次完整的資產(chǎn)清查很重要。利用資管平臺(tái)打印出全校所有部門(mén)的現(xiàn)有資產(chǎn)清單,對(duì)照資產(chǎn)清單與校領(lǐng)導(dǎo)的指示,走訪全校范圍認(rèn)真清查核對(duì)。對(duì)于賬實(shí)不符的或者資產(chǎn)閑置的每個(gè)個(gè)案,要調(diào)查出具體原因并且匯總在清查報(bào)告中。按照誰(shuí)領(lǐng)用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,由副校長(zhǎng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé),加強(qiáng)資產(chǎn)領(lǐng)用人的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于閑置的資產(chǎn),經(jīng)過(guò)研究后給予穩(wěn)妥處理。
七、愛(ài)護(hù)資產(chǎn),及時(shí)維修
對(duì)于資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的故障問(wèn)題,資產(chǎn)使用人必須及時(shí)填寫(xiě)維修單上交后勤部門(mén),后勤部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)售后服務(wù)條款給予及時(shí)維修。在保修期限內(nèi)的,由供貨商負(fù)責(zé)維修;不在保修期內(nèi)的,由后勤部門(mén)聯(lián)系相關(guān)技術(shù)人員給予維修。及時(shí)維修是對(duì)學(xué)校資產(chǎn)的愛(ài)護(hù)與資金的節(jié)約,對(duì)于重大故障維修無(wú)效的,及時(shí)填寫(xiě)報(bào)資產(chǎn)廢單交給資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行報(bào)廢處理,由資產(chǎn)管理部門(mén)給予購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備或者由其他渠道給予解決。
作者:謝仲洲 單位:泉州醫(yī)學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校后勤管理處