安縣完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險論文
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一、分析2013年度城鄉(xiāng)居保個人參保所選擇的繳費檔次結(jié)構(gòu)
可以看出,選擇100-200元繳費檔次的占87.65%,選擇500元繳費檔次的占9.53%,選擇1000元及以上檔次的僅占0.47％，其他幾個繳費檔次的比例占2.35%,表明參保人員更多地選擇低檔次繳費,參保繳費意愿不強。安縣2011-2013年三年城鄉(xiāng)居保待遇發(fā)放人數(shù)分別為5.44萬人、5.75萬人、6.74萬人,待遇領(lǐng)取人員逐年增加,參保人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢。近三年，全縣城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金發(fā)放總額分別為3656.66萬元、3957.44萬元、4697.51萬元；人/月平均養(yǎng)老金水平逐年提高，分別為56.02元、57.36元、58.08元。
二、分析安縣城鄉(xiāng)居保財政補貼的情況
由于參保繳費人員大多選擇低檔次繳費,2013年參保補貼金額不高,僅為544.55萬元。國家對中西部享受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇人員按55元/月全額撥付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,我省從2014年起對年滿60歲人員額外增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金5元/月,因此地方財政沒有相應(yīng)的財政負擔(dān)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)過5年的運行，制度本身存在的諸多問題逐步凸顯出來，主要表現(xiàn)在，一是保障水平低。由于大多數(shù)人員選擇投保低繳費檔次，造成個人賬戶存儲額普遍偏低，造成養(yǎng)老保障水平不高。按照100元/年繳費檔次計算，繳費滿15年后，每月可領(lǐng)取個人賬戶養(yǎng)老金僅約15元。而目前沒有建立起基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制和與繳費檔次掛鉤的合理調(diào)整機制，不能有效激勵參保人員選擇更高檔次繳費的積極性，隨著物價水平的變化，養(yǎng)老金事實上是在不斷地“縮水”之中，不僅難以吸引老百姓參保，更難以真正起到保障老年人基本生活的作用。二是政策缺乏合理性與公平性。國家已連續(xù)10年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，而城鄉(xiāng)居保從2010年至2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金一直沒有調(diào)整，2014年雖然調(diào)整增加了5元/月，但是和職工養(yǎng)老保險待遇調(diào)整的幅度沒法比，甚至不如城鄉(xiāng)低保的調(diào)整幅度。再者，同為女性，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，年滿50周歲就可辦理養(yǎng)老待遇領(lǐng)取手續(xù)；而參加城鄉(xiāng)居保的，要年滿60周歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，不夠公平。
三、為進一步推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的不斷完善和健康發(fā)展，筆者提出以下意見及建議
一是打破身份限制,設(shè)計統(tǒng)一科學(xué)的養(yǎng)老保險體系。各種養(yǎng)老保險制度之間存在差異,趨利心理影響了城鄉(xiāng)居民的參保積極性。建議設(shè)計科學(xué)合理統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,不再人為將養(yǎng)老保險分割為城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民不同的養(yǎng)老保險體系,建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,對城鄉(xiāng)居民或低保等弱勢群體給予基礎(chǔ)性補貼,每個參保者可以根據(jù)自身經(jīng)濟條件選擇繳費標準。借鑒其他國家先進的養(yǎng)老金計算辦法,在確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的前提下,養(yǎng)老金計發(fā)應(yīng)設(shè)計能夠體現(xiàn)多繳多得,同基本生活水平和物價水平相適應(yīng)的計發(fā)調(diào)整辦法。二是加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金管理,保證基金的保值增值。目前參保者個人繳費及財政補貼基金全額存放銀行,銀行存款利息太低,隨著物價指數(shù)的上漲,養(yǎng)老保險基金會逐漸貶值,在很大程度上影響?zhàn)B老待遇調(diào)整的資金來源。個人賬戶養(yǎng)老金余額分期發(fā)放給參保者后,其個人賬戶養(yǎng)老金部分將由地方財政承擔(dān),如果不加強基金管理,確?；鸬谋Ｖ翟鲋?隨著領(lǐng)取個人養(yǎng)老金群體的增加,地方財政支付壓力積聚,財政支付風(fēng)險也將加大。
作者：黃蘭 單位：安縣人社局