談排水和污水處理績效評估指標(biāo)體系

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摘要：本文結(jié)合近年來我國排水和污水處理行業(yè)指標(biāo)體系對相關(guān)政策的作用，取得的實效，及其應(yīng)用對不同城市和不同企業(yè)間績效差異產(chǎn)生的影響進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：排水；污水處理；績效評估指標(biāo)體系

近年來，隨著提高排水和污水處理企業(yè)經(jīng)營效率和改善經(jīng)營成果需求的增加，一套普遍有效且廣泛適用的績效評估指標(biāo)體系的建立顯得尤為重要?？冃гu估指標(biāo)體系猶如一種語言,不但能對排水和污水處理企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)性描述，而且能挖掘企業(yè)的優(yōu)勢，找到企業(yè)存在的問題，提升企業(yè)的服務(wù)水平。如果將指標(biāo)的應(yīng)用貫穿組織上下，滲透到不同管理層面，將自上而下與自下而上的實施方式不斷結(jié)合績效標(biāo)桿管理，就會成為提高給企業(yè)服務(wù)水平的有效工具。

1我國排水和污水處理行業(yè)現(xiàn)狀

“十二五”以來，國家為改善水環(huán)境密集出臺各項政策。如污水處理"提質(zhì)增效"三年行動計劃,旨在指導(dǎo)和督促各地采取有效、對路、符合實際的措施,從根本上解決導(dǎo)致水環(huán)境惡化的核心問題。針對污水直排、清污不分、污水處理廠進(jìn)水濃度低、管道積泥多等問題，要求最終實現(xiàn)污水不進(jìn)河、清水不進(jìn)管、溢流少污染,支撐消除城市黑臭水體整治和鞏固提升整治成效。近年來，我國污水處理廠數(shù)量不斷增加。2014年污水處理廠數(shù)量1807座，2016年污水處理廠突破2000座，2018年污水處理廠數(shù)量進(jìn)一步增加達(dá)到2321座。污水處理規(guī)模和水污染治理能力顯著提升，2014年我國污水處理廠處理能力13087萬m3/d，2018年處理能力提升至16881萬m3/d。污水處理率從2014年的90.18%提升到2018年的95.49%。隨著各項政策的不斷落實，預(yù)計我國污水收集率和處理率還將進(jìn)一步提升。但我國污水處理存在區(qū)域發(fā)展不平衡，部分地區(qū)發(fā)展滯后，水務(wù)信息進(jìn)行及時分析與處理能力較弱，農(nóng)村地區(qū)因為缺乏完善的污水收集系統(tǒng)，直排現(xiàn)象普遍存在。如何進(jìn)一步發(fā)揮我國污水處理潛能和效率是擺在我們面前的首要問題。

1.1我國污水處理工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象

我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府的財政實力相對較強，收入水平較高。而且這些地區(qū)的人口集聚功能普遍較強，人口密集高，城鎮(zhèn)化水平也普遍較高，相對而言也更適宜于規(guī)?；鬯幚碓O(shè)施的建設(shè)和運營。而經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，由于財政綜合實力有限、人口分散，且人口流出嚴(yán)重等原因，污水處理設(shè)施建設(shè)和運營存在諸多困難。

1.2排水和污水處理績效評估指標(biāo)體系不夠完善，相關(guān)信息進(jìn)行及時分析與處理能力較弱。

依據(jù)績效評估指標(biāo)體系可以收集海量信息，通過對這些信息的及時分析與處理，并將結(jié)果輔助決策建議。通過對排水和污水處理工作實施動態(tài)管理可以完善污水收集、處理、監(jiān)測各個環(huán)節(jié)的服務(wù)水平。目前，我國這方面的指標(biāo)體系還不夠全面和豐富，對數(shù)據(jù)的收集和報告缺少置信度等級評估。

2績效指標(biāo)的重要作用

績效指標(biāo)可以為各項政策的實施效果提供關(guān)鍵信息，在政策實施過程中對資源的利用的程度和效果，即用相對少的資源為社會提供更多的服務(wù)。國家相繼出臺的很多政策都是建立在對不同區(qū)域的政策實施水平進(jìn)行比較；或?qū)v史數(shù)據(jù)設(shè)定為預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行比較，對相同背景的不同企業(yè)進(jìn)行比較分析基礎(chǔ)上的。

3全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)

構(gòu)建的指標(biāo)體系構(gòu)建及重要作用國家住建部2010年印發(fā)了關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理工作考核規(guī)范性文件，從加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，推進(jìn)污水“全收集、全處理”和出水的達(dá)標(biāo)排放，改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量的角度編制了相關(guān)細(xì)則。細(xì)則包括城鎮(zhèn)污水處理效能、主要污染物削減效率、污泥處置、監(jiān)督管理、進(jìn)步鼓勵五項考核指標(biāo)。國家通過上述指標(biāo)，對各省、市、縣排水和污水處理工作進(jìn)行系統(tǒng)性考核評估并定期通報。通過這種管理模式有效的監(jiān)管和評估全國排水和城鎮(zhèn)污水處理工作的效果。2019年，國家又提出的污水處理"提質(zhì)增效"三年行動計劃意在從實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理角度制定的角度解決水體黑臭問題。《方案》要求消除管網(wǎng)空白區(qū)，對污水處理廠進(jìn)水生化需氧量BOD濃度低于100mg/L的，要圍繞服務(wù)區(qū)管網(wǎng)制訂“一廠一策"系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施。如果污水處理廠進(jìn)水生化需氧量BOD濃度低于100mg/L，說明外水進(jìn)入排水管網(wǎng)的情況比較嚴(yán)重。這種情況不但會因污水外溢水造成環(huán)境污染，而且對污水處理廠正常運營造成不利影響。很多污水處理廠因為缺少碳源，不得不加藥，使污水處理廠運營成本居高不下。

4現(xiàn)有指標(biāo)體系在管理工作中取得的成績及意義

目前，我國已初步形成針對排水和污水處理的指標(biāo)考核體系。主要用于企業(yè)和地方政府不斷改進(jìn)自身各自領(lǐng)域的工作、經(jīng)營活動，及污水處理系統(tǒng)運營模式的優(yōu)化。將面臨同樣背景情況和限制條件的相關(guān)部門和企業(yè)進(jìn)行比較，進(jìn)行標(biāo)桿管理可以獲得績效改進(jìn)所需的信息。要進(jìn)一步提高服務(wù)的可持續(xù)性，必須通過使用類似于這種可描述的指標(biāo)。通過績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的描述來判斷整體和不同環(huán)節(jié)的工作效率。從2009~2018年全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運行情況的通報看，依據(jù)相關(guān)細(xì)則得分較高的省市多為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是城鎮(zhèn)污水處理效能、主要污染物削減效率、污泥處置這三項核心指標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)得分普遍具有明顯優(yōu)勢。城鎮(zhèn)污水處理效能包括污水處理率和污染物收集效能兩項。污水處理率評估的是地區(qū)污水收集和處理水平。污染物收集效能評估的是外水進(jìn)入污水管網(wǎng)的情況。因為外水進(jìn)入污水管網(wǎng)導(dǎo)致污染物濃度下降，其中最重要的指標(biāo)就是BOD。BOD濃度偏低增加了污水廠脫氮的難度。城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案中明確提出“城市污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的。要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)制定"一廠一策"系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標(biāo)和措施”。主要污染物削減效率針對不同企業(yè)的污染物消減率進(jìn)行比較。部分財政充裕的地區(qū)對污水運營企業(yè)實施獎勵機制，鼓勵企業(yè)降低出水的污染物指標(biāo)。這些機制對區(qū)域的水環(huán)境改善起到了積極作用。污泥處置項將污泥處置方式分為五類：一是污泥資源化利用的量（包括土地利用、建材利用）；二是焚燒的量；三是達(dá)到衛(wèi)生填埋標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行衛(wèi)生填埋的量；四是其他處置（含應(yīng)急處置）方式的量；五是不知去向的量。該項指標(biāo)推進(jìn)了污水污泥的嚴(yán)格管理和無害化處置，推進(jìn)了污水污泥無害化處置的技術(shù)進(jìn)步。

5結(jié)語

完善的績效考評指標(biāo)有助于對政府或企業(yè)的系統(tǒng)性描述，有助于戰(zhàn)略的落實和達(dá)成，對于政府和企業(yè)工作效率的提升具有重要意義。平衡計分卡的創(chuàng)始人卡普和諾頓指出，戰(zhàn)略“如果不能描述，就不能衡量：如果不能衡量,就不能管理”。只有績效考評指標(biāo)可以將抽象的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為明確的、量化的、可操作的內(nèi)容，通過績效考評指標(biāo)的實現(xiàn)來促進(jìn)組織戰(zhàn)略的落實和達(dá)成。目前，我國排水和污水處理的績效評估指標(biāo)體系已經(jīng)初步形成。它為政府決策提供依據(jù)，改善企業(yè)內(nèi)部管理無疑起到了非常積極的作用。但同其他行業(yè)比，因為污水處理行業(yè)發(fā)展較晚，指標(biāo)體系相對不夠完善。因為同其他信息不同的是，績效指標(biāo)所反映的信息應(yīng)該與企業(yè)經(jīng)營整體目標(biāo)及各層級的具體目標(biāo)密切相關(guān),如果缺乏有效的績效指標(biāo)體系,企業(yè)就難以了解當(dāng)前的組織績效水平，是否有進(jìn)一步提高空間，及如何實現(xiàn)企業(yè)效率的提升。正因為如此,我們應(yīng)該立足于現(xiàn)有水平，建立一套不受經(jīng)營主體所在經(jīng)營地域的經(jīng)濟發(fā)展水平、機構(gòu)體制類型等外部環(huán)境的影響，可以適應(yīng)全國范圍內(nèi)各種不同的經(jīng)濟、人口和氣候特點的指標(biāo)體系。它應(yīng)該廣泛覆蓋經(jīng)營者的各種經(jīng)營活動。此外，排水和污水處理系統(tǒng)績效指標(biāo)及相關(guān)的使用流程還應(yīng)該在實踐檢驗的基礎(chǔ)上不斷完善。

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作者：牟寧 王陽 單位：遼寧省建設(shè)事業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心