城市應急物流網(wǎng)絡優(yōu)化問題淺析
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摘要:新時期以來，國家高度重視公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡的完善工作，多次提出健全國家公共衛(wèi)生應急管理網(wǎng)絡的任務，不確定性下城市應急網(wǎng)絡的建設(shè)具有整體性的特點，這其中需要各個方面的協(xié)同才能有效地達到實際所需的目標任務，不僅要進行網(wǎng)絡建設(shè)，也要著眼于制度，從內(nèi)容上理順次序，依法推進各個網(wǎng)絡之間的配合與運行。不確定性因素下，對城市物流網(wǎng)絡存在較大的考驗，而如何經(jīng)受住這種考驗，是城市應急物流網(wǎng)絡建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。文章基于不確定性城市下應急物流網(wǎng)絡優(yōu)化的特點，針對城市應急物流網(wǎng)絡存在的問題進行了研究，并在問題研究中關(guān)注了不確定性下城市應急物流網(wǎng)絡優(yōu)化的要素。
關(guān)鍵詞:新型冠狀病毒肺炎疫情;城市應急物流網(wǎng)絡;公共衛(wèi)生事件治理網(wǎng)絡
1引言
2020年暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情在全世界迅速蔓延，我國作為疫情之初最早行動的國家，疫情考驗著我國在不確定性因素下城市的應急能力，尤其是疫情暴發(fā)地的武漢市，作為全國的交通大動脈，不確定性的新冠肺炎事件對武漢的應急能力有著十分巨大的考驗。由于各類不確定性因素是多樣的、突發(fā)的，為了保證應急物流的及時響應，城市應急物流網(wǎng)絡方面存在的一些問題急需優(yōu)化。同時，為減少不確定性因素對城市經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展造成的重大影響，各個城市需要構(gòu)建完善的應急物流網(wǎng)絡。這個過程中需要多方面的分析應急物流的特征，發(fā)現(xiàn)當前應急物流網(wǎng)絡中的不足和缺陷，針對不足和缺陷，結(jié)合應急物流的特征予以完善，這是優(yōu)化城市應急物流網(wǎng)絡的主要思路，也是文章研究的重點內(nèi)容。
2城市應急物流網(wǎng)絡的特點
2.1及時性
城市應急物流網(wǎng)絡是社會應急網(wǎng)絡的一個重要組成部分，只有在不確定的各類因素下才會啟動城市應急物流網(wǎng)絡。因此其具有十分明顯的及時性，其及時性表現(xiàn)在應急物流的整個流程之中，首先是城市應急物流網(wǎng)絡中的運載物質(zhì)屬于應急物資，應急物資具有及時性;其次是物流的目標是指定的區(qū)域，這種區(qū)域通常具備分散性。這種分散性決定在不確定性下，城市需要保證應急物資的安全，并能夠及時地通過物流網(wǎng)絡運送到應急物資所需要的區(qū)域，應急物流網(wǎng)絡與普通物流網(wǎng)絡有著較大的差異。［1］這種差異是由不確定性因素引發(fā)的，也是由城市的人口集中這個特征決定的。
2.2統(tǒng)一性
不確定性的各類事件具有的不可預測性使得應急物流網(wǎng)絡需要隨時隨地都要做到響應。由于應急物資的具體需求和數(shù)量在不確定性公共事件發(fā)生前很難具有足夠數(shù)量的倉儲，而在事件發(fā)生后又會產(chǎn)生需求增加的問題，這就決定了城市應急物流網(wǎng)絡具有統(tǒng)一性，統(tǒng)一對物資進行調(diào)度、統(tǒng)一指揮城市應急物流網(wǎng)絡、統(tǒng)一分配物資，這是城市應急物流網(wǎng)絡的基本特征。例如在新冠肺炎疫情發(fā)生后，防護用品的大量需求使得我國的應急物流網(wǎng)絡一度產(chǎn)生了很大的問題，這種情況下社會對于應急物資的需求與應急物資的倉儲會產(chǎn)生很大的差異。這種差異又增加了應急物流網(wǎng)絡響應的迫切性。不確定性因素下，城市的疫情暴發(fā)使得時間的迫切性急劇增加。尤其是針對防護人員、患者的應急物資更是需要應急物流網(wǎng)絡提供高效的響應能力。
2.3創(chuàng)新性
創(chuàng)新性是城市應急物流網(wǎng)絡在不確定性下需要展現(xiàn)的基本特點，不確定性因素是多方面的，如果城市應急物流網(wǎng)絡還是應用傳統(tǒng)的方案應對不確定性下的各類影響因素，很多情況下無法完全保證其及時性和準確性，這種情況下，城市應急物流網(wǎng)絡需要保持不斷的創(chuàng)新。創(chuàng)新性并非一個空洞的內(nèi)涵，而是直接關(guān)系到城市物流應急網(wǎng)絡的建設(shè)水平，城市應急物流網(wǎng)絡是從倉儲、運輸?shù)绞褂玫木哂腥^程、全環(huán)節(jié)的物流體系，根據(jù)不確定性下的各種因素，要對物資進行倉儲、運輸?shù)椒峙涞雀鱾€環(huán)節(jié)的模擬和演練，這個過程很容易產(chǎn)生具有一致性的網(wǎng)絡流程，但不確定因素是多樣的，不同的不確定性因素下的應急物流網(wǎng)絡的過程是有差異的，如果平時演練的應急物流網(wǎng)絡是一樣的內(nèi)容，在不確定因素發(fā)生時很難針對特定的因素發(fā)揮應急物流網(wǎng)絡的作用，因此不確定性下，城市應急物流網(wǎng)絡需要有多種方案和多種措施，這就需要針對城市應急網(wǎng)絡建設(shè)進行創(chuàng)新，這是新時代城市應急網(wǎng)絡的基本特征。
3不確定性下城市應急物流網(wǎng)絡中存在的問題
3.1信息化建設(shè)水平較差
在應對不確定性的突發(fā)因素時，政府和相關(guān)部門難以快速準確地掌握所需應急物資的生產(chǎn)、倉儲及分布情況。這使得應急指揮部門在進行物資調(diào)度時，對于前線救護人員和受災人員最需要的醫(yī)療物資，不能保證快速及時地送達定點目標。同時救援信息可能由于不確定性因素的影響，產(chǎn)生不通暢的情況，過去的經(jīng)驗表明，當不確定性因素發(fā)生時，社會產(chǎn)生的大量捐贈難以有效地管理起來，各類復雜的實際情況是考驗城市應急物流網(wǎng)絡應急能力的關(guān)鍵，如果應急物流網(wǎng)絡不能統(tǒng)一的調(diào)度和指揮，往往造成救援物資的需求和供應失衡的情況發(fā)生。［1］對于不確定性下的自然危害和社會問題，因為不確定的因素具有的突然性，一旦暴發(fā)突發(fā)性的公共安全事件、公共衛(wèi)生事件，面對來自各地救援物資的長途運輸，往往會存在初期物資急劇短缺，后期可能出現(xiàn)物資過剩的情況，這就是由于信息化建設(shè)水平較差所造成的應急物資分配不平衡。例如，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，武漢討論最多的是口罩等防護類用品，此類物資的急劇短缺隨著全國供應鏈的協(xié)調(diào)口罩將會得到緩解。但處于一線的調(diào)度部門如果不能及時地掌握救援物資的信息，很可能出現(xiàn)超量飽和，造成應急物資的嚴重浪費和應急物資缺乏的并存問題。
3.2物資存儲缺乏創(chuàng)新
不確定性下的各類因素引發(fā)公共事件后，能保證在最短的時間內(nèi)將所需醫(yī)療器械、藥品、食品等應急物資運送到災難發(fā)生地，才能最快地實現(xiàn)對救護人員的防護、病人的治療，滿足普通市民的正常生活。此外，醫(yī)療物資對存儲和運輸過程也有特殊要求，藥品的可替代性又較低。因此醫(yī)藥物流的能力難以在短時間內(nèi)得到增強。例如，在面對新冠肺炎疫情時，武漢及湖北其他市的特定物資需求呈指數(shù)增長。［2］但是由于應急物資儲備數(shù)量不足，并且許多保障生活物資和醫(yī)療器械也并不適宜大規(guī)模儲備，救援物資就必須臨時生產(chǎn)、海外采購或者依靠社會捐贈。所以在應急物流響應突發(fā)事件的前期，急需大量的人力、物力、財力才可以完成初期應急物資的采購、運輸、配送等。而我國救災物資儲備庫主要儲備帳篷、食品、衣被等生活必需品。
3.3城市應急物流的相關(guān)法律缺乏更新
法律法規(guī)的保障在面臨不確定性下城市應急物流網(wǎng)絡的應急能力有著十分重要的作用。在應急網(wǎng)絡啟用的時間內(nèi)，要迅速地明確個人和政府部門的義務、職責和權(quán)利。當前，城市應急物流有關(guān)的法律法規(guī)主要有《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發(fā)事件總體應急預案》《突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《中央救災儲備物資管理辦法》等法律條文。［3］但針對物流體系如何執(zhí)行城市應急網(wǎng)絡并未作出明確的規(guī)范，這就使得很多物流企業(yè)缺乏承擔應急物流的職責和社會使命，尤其是我國物流企業(yè)以民營企業(yè)為主的背景下，規(guī)范民營企業(yè)參與到應急物流體系中來是建設(shè)城市應急物流網(wǎng)絡體系的重要內(nèi)容，而這個方面依舊缺乏完善的法律法規(guī)，使得在發(fā)生應急物流響應的公共事件中，很難集中物流力量去推進公共事件的應急處理。
4不確定性下城市應急物流網(wǎng)絡優(yōu)化策略
4.1提升城市應急物流網(wǎng)絡的信息化建設(shè)水平
城市應急物流網(wǎng)絡的信息化建設(shè)要借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的力量，應用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，將有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、服務企業(yè)緊密聯(lián)系起來，尤其是公共衛(wèi)生、公共安全事件發(fā)生的情況下，受災地區(qū)最需要的各類產(chǎn)品要及時地通過快速物流通道送到所需地，這種情況下無論是食品企業(yè)、戶外物資生產(chǎn)企業(yè)，還是醫(yī)療器械類企業(yè)都需要迅速響應，保證從工廠產(chǎn)出的物資能夠直接流向受災地區(qū)。［4］在信息化建設(shè)中，要將企業(yè)按照物資的優(yōu)先性進行組合，企業(yè)的運輸配送環(huán)節(jié)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)要緊密地結(jié)合起來，軍隊物流、地方應急物流和企業(yè)物流要與物資生產(chǎn)企業(yè)進行對接，簡化物流的手續(xù)環(huán)節(jié)、減少物流的流通事件、增加物流的運輸能力，這是城市應急物流網(wǎng)絡信息化建設(shè)的重要目標，也是城市應急物流體系信息化建設(shè)要注意的細節(jié)，這個過程中企業(yè)、物流要根據(jù)不同的公共事件等級進行計算機模擬演練，發(fā)揮不同企業(yè)在各自領(lǐng)域的相應優(yōu)勢，在日常要對員工開展應急物流的課程培訓，必要時要組織企業(yè)之間進行應急物流網(wǎng)絡的響應演練。與此同時，完善城市應急物流網(wǎng)絡信息化建設(shè)要注重對信息真實性的識別。因為不確定性因素下，應急工作開展存在各種各樣的困難，應急物流的響應能力也有著次序性和緊迫性，在這些因素的影響下，很多信息會產(chǎn)生失真問題，這種情況下，城市物流體系下的配送就是最重要的一個環(huán)節(jié)。
4.2創(chuàng)新應急物資管理服務
城市物流應急網(wǎng)絡中應急物資的管理是關(guān)鍵，創(chuàng)新應急物流管理服務能有效地保障應急物資的庫存質(zhì)量，為應急物流的快速響應提供有效的物資保障。創(chuàng)新應急物資管理服務需要從兩個方面入手，其一，完善應急物資的管理制度，不同級別的應急物資有不同的管理制度，中央儲備物資的管理、省市儲備物資的管理、縣級行政區(qū)儲備物資的管理、企業(yè)儲備物資的管理、社會儲備物資的管理有著不同的管理制度，這些制度如何與城市應急物流網(wǎng)絡相結(jié)合，促進城市物流網(wǎng)絡高效的運轉(zhuǎn)，這是創(chuàng)新應急物資管理服務的重要環(huán)節(jié)，不同的管理制度要有不同的管理流程，不同的管理流程要能夠及時地融入應急物流網(wǎng)絡中，這個過程中對這些物資的調(diào)度分配就需要一個整體的管理，這就需要創(chuàng)新應急物資管理服務，從整體性的角度去細化每件物資的接收、分配、使用管理，保障物資能夠迅速運用到最需要的地方。［5］其二，要完善應急物資運送通道使用制度，由于不確定性下的影響因素是多樣的，因此對于基礎(chǔ)設(shè)施的使用，尤其是物資通道的使用是保證應急物流網(wǎng)絡能夠產(chǎn)生作用的主要因素，因此在應急物資運送通道管理上要明確應急機制下通道的開放能力，做到簡化流程，縮短通道的過往事件是運送通道使用制度的根本目標。
4.3完善城市應急物流網(wǎng)絡的法律法規(guī)
城市應急物流網(wǎng)絡法律法規(guī)是應急物流網(wǎng)絡優(yōu)化的重要策略，只有在應急物流響應的過程中做到有法可依，才能保障在不確定性下城市應急物流網(wǎng)絡實現(xiàn)響應的快速性、高效性和及時性。完善城市應急物流網(wǎng)絡的法律法規(guī)需要從三個方面入手，首先，要將所有物流企業(yè)納入應急物流網(wǎng)絡中，通過立法的形式規(guī)范物流企業(yè)在應急機制下的征調(diào)權(quán)和指揮權(quán)，要以法律條文的形式將應急物流網(wǎng)絡中的物流企業(yè)進行責任和義務劃分，形成應急物流與普通物流在應急體系下一體化的目標，這個過程中要出臺專門的針對城市應急物流保障的法律法規(guī)，專業(yè)的適用性法律對于完善城市應急物流網(wǎng)絡具有重要的價值。［6］其次，在城市應急物流相關(guān)的物資采購、儲存、調(diào)配、運輸、回收等職能中，往往是由不同的職能部門進行管理的，不確定性下，城市應急物流網(wǎng)絡需要統(tǒng)一性和整體性，因此應急物流的指揮機制應當以立法的形式規(guī)范起來，指揮機制如果在各類不確定性因素下臨時組建，會有較長時間的磨合期，這個磨合期就非常不利于現(xiàn)場資源的有效整合。因此，需要在應急部門中增設(shè)應急物資主管部門，專門負責不確定性下城市應急物資儲存、運輸和調(diào)度，針對不確定性事件作出統(tǒng)一指揮。最后，要完善城市與鄉(xiāng)村之間的應急物流法律體系，整合現(xiàn)有法律中重復的、矛盾的地方，規(guī)范應急物流體系下各個參與主體的權(quán)責，對應急物資的存儲標準、配送標準、基礎(chǔ)設(shè)施運營標準、救援人員執(zhí)行標準、接收物資統(tǒng)計標準等以法律的形式規(guī)范下來，形成強制性和約束性，保障應急體系響應的穩(wěn)定性。
5結(jié)論
新冠肺炎事件發(fā)生以后，來自全國各地的救災物資是相當豐富的，不僅有來自各級政府的、不同的企業(yè)的救災物資，還有社會捐助的種類繁多的物資，這些物資所需要的物流能力并非應急物流能夠迅速承擔的。因此對于不同的捐贈單位標明的捐贈物資需要做到快速的處理，這個處理過程是從準確的完成登記、準確的完成寄件人的委托，再到送到收件人手中，這是應急物流最直接的任務，這個背景下完善應急物流網(wǎng)絡的信息化建設(shè)就具有必要性。
作者:姜嵐 張藝純 單位:西安航空學院經(jīng)濟管理學院 中國重型機械研究院技術(shù)公司
