阿拉善盟水資源開發(fā)利用思考

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1阿拉善盟水資源基本情況

阿拉善盟屬超干旱地區(qū)，降水量少、蒸發(fā)量大，是一個水資源十分短缺的地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征。全盟水資源總量22．28億m3，其中，地表水資源量為7．925億m3(包括黑河入境水量)，地下水資源量為14．355億m3?？衫盟Y源總量為12．775億m3，地下水可開采量為4．85億m3。全盟共興建中小型水庫37座，總庫容2802．57萬m3;塘壩87處，總容積243．83萬m3;地下水取水井15173眼，取水量2．96億m3。阿拉善盟地下水水質有明顯的地帶性特征，由東到西，水質由好變劣。

2阿拉善盟水資源開發(fā)利用情況

據(jù)《2013年阿盟水資源公報》數(shù)據(jù)，全盟各行各業(yè)用水總量為8．26億m3。從用水結構看:地表水6．2951億m3，占總用水量的76．21%;地下水1．8779億m3，占總用水量的22．74%;其他用水0．087億m3，占總用水量的1．05%。從用水類別看:農田灌溉用水1．5087億m3，占總用水量的18．27%;生態(tài)環(huán)境用水5．3198億m3，占總用水量的64．4%;工業(yè)用水1．005億m3，占總用水量的12．17%;林牧漁畜用水0．2996億m3，占總用水量的3．63%;居民生活和城鎮(zhèn)公共用水0．1269億m3，占總用水量的1．53%。從以上用水比例看，農業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水依然占的比重較大。

3阿拉善盟水資源開發(fā)利用存在的問題

3．1水資源嚴重短缺，供需矛盾日益加劇

近年來，在水資源開發(fā)利用方面加大了力度。但是，缺水仍然是水資源開發(fā)利用的老大難問題。主要表現(xiàn)在:①資源性缺水。阿盟水資源總量為22．07億m3，水資源總量僅占全國的0．1%和自治區(qū)的4%，總量小;可利用量為12．12億m3，占自治區(qū)的4．19%，利用水平低，開發(fā)利用難度大。②工程性缺水。全盟是嚴重缺水地區(qū)，由于地域遼闊，部分地區(qū)也有較好的水資源條件，但缺少有效的控制性工程。③結構性缺水(水質性缺水)。全盟地表水水質較好，地下水水質有明顯的地帶性特征，部分地區(qū)地下水水位下降，礦化度較高，水質日趨惡化。④城鎮(zhèn)缺水。巴彥浩特鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口10余萬人，占全盟總人口的50%。目前，供水能力每年僅有500萬m3，停水斷水現(xiàn)象經常發(fā)生。

3．2水資源浪費嚴重，節(jié)約用水意識淡薄

水資源開發(fā)利用，主要以開發(fā)利用地下水為主。水資源開發(fā)利用一方面是水資源嚴重短缺，另一方面是水資源浪費嚴重，節(jié)約用水意識淡薄。主要表現(xiàn)在:農牧業(yè)用水大水漫灌，渠系水利用系數(shù)底;工業(yè)用水工藝落后，重復利用率底;城鎮(zhèn)生活用水跑、冒、滴、漏嚴重，管網漏失率高，儲水設備、節(jié)水型器具得不到推廣和使用，城鎮(zhèn)2次用水的再利用低、洗車行業(yè)等用水單位不規(guī)范操作，用水浪費嚴重。居民節(jié)約用水意識淡薄，沒有養(yǎng)成良好的用水習慣。

3．3用水結構不合理，用水效益效率低下

全盟農業(yè)用水量大，扣除黑河生態(tài)用水，農業(yè)用水量占全盟總用水量的81%，工業(yè)用水占14%，城鎮(zhèn)生活用水占5%。農民水危機意識和節(jié)水意識仍然淡薄。灌區(qū)節(jié)水工作難度較大，農業(yè)種植結構依舊單一。農業(yè)領域結構性高耗水情況未得到根本改變。農村取水計量設施安裝率低、用水效率低下。各井灌區(qū)除腰壩灌區(qū)外，其余井灌區(qū)基本沒有安裝取水計量設施，灌溉用水沒有統(tǒng)計臺賬，用水總量無法控制，造成家底不清，用水浪費嚴重。

3．4水行政執(zhí)法薄弱，違規(guī)采水與日俱增

近年來，全盟水資源勘測力度不斷加大，水資源調查評價工作取得了顯著成效。但是，水資源評價精度不夠，數(shù)據(jù)不準，評價的面積小。水資源家底不清，水資源配置沒有充分依據(jù)。水資源開發(fā)利用缺少統(tǒng)一規(guī)劃，水資源優(yōu)化配置上困難較大，水資源管理粗放。由于水管理不到位，個別地區(qū)地下水隨意開采現(xiàn)象依然存在，地下水超采仍未得到有效遏制，由于各井灌區(qū)種植規(guī)?；鶖?shù)大，壓地封井、調整結構、節(jié)水推廣、管理手段等方面存在很多困難，地下水超采問題依然突出，形勢依然嚴峻。水行政執(zhí)法薄弱。違規(guī)打井現(xiàn)象與日俱增，特別是在生態(tài)保護區(qū)開采使用地下水呈蔓延態(tài)勢。

4阿拉善盟水資源可持續(xù)發(fā)展對策建議

4．1堅持找水合理開發(fā)，提高水資源保障能力

水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。一些采礦行業(yè)對水資源的破壞不容忽視，采礦不僅損失地下水資源，而且對地下水體地質構造造成極大的破壞。另外，無限度的亂砍亂伐，造成植被嚴重破壞，對水土保濕及水資源的地表埋藏也會造成一定的影響。

4．2提高水資源利用率，實現(xiàn)水資源有效利用

①用足用活現(xiàn)有水資源。按照全盟產業(yè)發(fā)展布局，對現(xiàn)有水資源進行優(yōu)化配置，有效保證產業(yè)聚居區(qū)和重點行業(yè)的用水需求。積極探索與周邊富水地區(qū)優(yōu)勢互補的合作方式和途徑。加大非常規(guī)水源的開發(fā)利用，通過建設攔、截、引、蓄等工程，促進雨、雪、洪資源的有效利用，努力增加水資源總量。②是做好水資源的再利用。有效節(jié)水的關鍵在于利用“中水”，實現(xiàn)水資源重復利用。減少水資源浪費。加大城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有污水處理廠的污水收集率和處理率，加大對新、改、擴建的礦業(yè)開發(fā)建設項目疏干排水的處理回用，不能回用的必須達標排放。

4．3有效防治水體污染，實現(xiàn)水資源綜合利用

加強政府的宏觀調控，加大治理污染和環(huán)境保護力度，也是水資源保護利用的有效途徑。進行水資源污染防治。水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產過程中產生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業(yè)生產污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產、生活帶來極壞影響，因此，應當對生產、生活污水進行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑;工業(yè)企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度;生產污水據(jù)其性質不同采用相應的污水處理措施。大家必須堅決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅持誰污染誰治理的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進企業(yè)污水治理工作開展，最終實現(xiàn)水資源綜合利用。

4．4深化用水制度改革，堅持可持續(xù)發(fā)展道路

深化用水制度改革，改革水價，實行季節(jié)性、階梯式水價。充分利用市場機制，發(fā)展有中國特色的水務市場，從而優(yōu)化配置水資源。加快城鎮(zhèn)生活水價調整步伐，以經濟手段實現(xiàn)節(jié)水。達到節(jié)約用水的目的。在節(jié)約用水資源的同時應避免無效浪費。走可持續(xù)發(fā)展的道路。

4．5加快重點項目建設，推進水資源合理配置

加快“四個千萬畝”等節(jié)水灌溉工程實施進度。繼續(xù)有條不紊推進土地清退工作。嚴格履行國家二輪土地承包合同，力爭將國家二輪土地承包合同和土地經營權證證載面積以外的土地全部予以清退。加大引水工程的建設力度。加快巴彥浩特及沿線蘇木鎮(zhèn)飲水安全工程建設進度，爭取早日發(fā)揮效益;加快推進《黑河流域綜合治理規(guī)劃》立項實施;加快阿右旗黑河調水項目前期工作;全力推進黃河科泊爾灘應急分洪工程項目前期工作;統(tǒng)籌推進孿井灘、騰格里、敖倫布拉格、策克口岸、烏力吉口岸供水引水規(guī)劃;統(tǒng)籌推進達來呼布鎮(zhèn)、胡楊林區(qū)水系規(guī)劃，著力構筑水安全保障體系。加快推進以巴彥浩特為核心的污水處理、中水回用、雨洪水回收利用等基礎性工作。全面加強地下水動態(tài)監(jiān)測。建立科學合理、功能齊全的地下水監(jiān)測井網和信息采集傳輸處理、預測預報信息系統(tǒng)，及時掌握地下水超采區(qū)水位、水質、水量動態(tài)變化特征，為地下水合理開發(fā)、高效利用、有效保護提供全面準確的基礎數(shù)據(jù)，全面實行水量和水位監(jiān)控，防治因過度抽采地下水導致水生態(tài)環(huán)境惡化。

4．6嚴格落實“三條紅線”，實施水資源管理制度

嚴格落實“三條紅線”。根據(jù)自治區(qū)和阿拉善盟“十二五”規(guī)劃及《自治區(qū)水功能區(qū)劃》，全盟用水總量控制紅線控制指標為:2014年3．85億m3;2015年4．22億m3;2020年4．9億m3;2030年5．97億m3。用水效率控制紅線工業(yè)增加值增長目標，確定2015年，工業(yè)增加值用水量為51m3/萬元，2010～2015年下降幅度為27%;農田灌溉水有效利用系數(shù)，到2014年達到0．57，到2015年農田灌溉達到0．58。水功能區(qū)限制納污紅線到2015年、2020、2030年三個水平年水功能區(qū)達標個數(shù):水功能一級區(qū)11個，二級區(qū)8個。全面推進最嚴格的水資源管理制度。實行“總量控制、定額管理”制度。用水總量控制在可開采量范圍內，以水定地。實行嚴格的取水許可制度，在工業(yè)和生態(tài)用水方面，嚴禁新增機井，堅決遏制違法打井勢頭蔓延。加大取水計量設施安裝力度。推行計量用水，嚴格實行水資源費有償使用制度，加快水資源管理信息化建設步伐。積極嘗試“以電控水、水電共管”模式。在農業(yè)井灌區(qū)逐步推行“以水定種、定額配水、以電控水、水電共管”的水資源管理模式。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關法律法規(guī)，將水資源管理納入法制化管理，加大節(jié)水監(jiān)督管理。依法保護水資源，正確處理好發(fā)展經濟與保護水資源的關系，有效保護水資源和水環(huán)境安全，為全盟經濟社會可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

4．7增強全民節(jié)水意識

努力建設節(jié)水型社會加大水資源宣傳教育力度，宣傳水資源保護知識，普及水資源法律知識，增強全民的節(jié)水意識，強化水資源保護意識，使人們自覺認識到水是珍貴的資源，擯棄“取之不盡，用之不竭”的陳腐觀念，樹立節(jié)水光榮，浪費可恥的觀念。努力營造一個珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護水資源的良好社會氛圍。開展節(jié)水型社會建設是全面建成小康社會的必然選擇;是我國建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的一個重要組成部分;更是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。要積極建設節(jié)水型社會。要把節(jié)水作為一項必須長期堅持的戰(zhàn)略方針，把節(jié)水工作貫穿于國民經濟和群眾生活的全過程。從戰(zhàn)略的高度充分認識節(jié)水型社會建設重大意義和戰(zhàn)略意義。努力建設節(jié)水型社會，既是當前水資源支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是全盟深入實施“轉移發(fā)展戰(zhàn)略”，加快城鄉(xiāng)一體化建設，全面建成小康社會，實現(xiàn)美麗阿拉善的重要保障。

作者：王曉龍 單位：阿拉善盟水政監(jiān)察支隊