市政工程質量管理信息平臺研究設計

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【摘要】隨著全國建筑市場監(jiān)管信息化的不斷推進，全國各地紛紛實現(xiàn)省級建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺建設。武漢市市政工程質量監(jiān)督站提出將一線監(jiān)督管理數(shù)據(jù)融入市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，研究搭建“市政工程質量管理信息平臺”，充分利用信息一體化平臺促進工程質量監(jiān)督管理。論文對平臺的主要模塊功能進行介紹，并就平臺設計中的難點及問題解決進行梳理。目前系統(tǒng)已初步建成進入試運行階段，系統(tǒng)運行穩(wěn)定、可靠。

【關鍵詞】市政工程；質量監(jiān)督；信息平臺；六庫一平臺

引言

2014年7月1日住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推進建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）明確提出構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的全國建筑市場體系。各地根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部部署積極籌備，首批8個省市（北京、上海、安徽、四川、陜西、湖南、江蘇、海南），第二批10個省市自治區(qū)（河南、天津、寧夏、廣東、福建、河北、浙江、重慶、甘肅、山西），第三批13個省自治區(qū)（山東、云南、吉林、黑龍江、遼寧、江西、湖北、青海、西藏、內蒙、新疆、貴州、廣西），先后完成了工程建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數(shù)據(jù)庫建設，為實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管總體目標奠定了基礎［1-3］。湖北省在建設建筑市場監(jiān)管信息化過程中結合本地區(qū)行業(yè)管理信息化實際情況，實現(xiàn)省級信息化平臺搭建，同時按照住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一要求，逐步開展工程項目信息補錄，不斷完善建設企業(yè)、注冊人員、工程項目、誠信信息數(shù)據(jù)庫信息。武漢市市政工程質量監(jiān)督站為實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)及時上傳，在原有業(yè)務系統(tǒng)——武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)［4］的基礎上進行拓展研發(fā)，對標住房和城鄉(xiāng)建設部、湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，參照全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準［5］，將一線監(jiān)督管理數(shù)據(jù)融入市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，積極研發(fā)市政工程質量管理信息平臺，不斷轉變監(jiān)管思路、完善監(jiān)管手段，提升市政工程質量監(jiān)督管理水平。

1市政工程質量管理信息平臺的研發(fā)思路

2016年11月30日全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺正式上線，部省級數(shù)據(jù)交換暢通。2017年4月1日湖北省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺正式啟用，但是在運行過程中發(fā)現(xiàn)存在工程項目數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)空缺現(xiàn)象明顯等問題，因此，不斷提高基礎數(shù)據(jù)質量是一項重要而艱巨的工作。2017年武漢市市政工程質量監(jiān)督站研發(fā)了武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)，2018年進一步開發(fā)武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)智能移動端，該系統(tǒng)已在武漢市所有市管市政工程中使用，并收效明顯，得到各方的一致好評。為了實現(xiàn)武漢市市政工程質量監(jiān)督管理業(yè)務數(shù)據(jù)與信息平臺的對接，武漢市市政工程質量監(jiān)督站對標住房和城鄉(xiāng)建設部、湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，研究住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺工程項目信息數(shù)據(jù)標準》，積極探索打通業(yè)務系統(tǒng)與信息化平臺的數(shù)據(jù)通路。武漢市市政工程質量監(jiān)督站作為武漢市市政工程質量監(jiān)督管理的一線部門，主要工作涉及市管市政工程質量監(jiān)督管理工作（包括項目報監(jiān)、日常監(jiān)督管理、監(jiān)督執(zhí)法、驗收備案管理等），積累了大量的基礎數(shù)據(jù)和管理信息，因此在原有業(yè)務系統(tǒng)基礎上配套研發(fā)市政工程質量信息平臺具有相當?shù)膬?yōu)勢。通過研發(fā)市政工程質量管理信息平臺，一方面，將大量基礎監(jiān)督管理數(shù)據(jù)融入信息平臺，充實、完善市場監(jiān)管與誠信一體化平臺基礎數(shù)據(jù)；另一方面，將信息平臺的大數(shù)據(jù)應用于一線質量監(jiān)督管理，督促參建各方落實主體責任，全面提升工程質量監(jiān)督管理。

2市政工程質量管理信息平臺介紹

武漢市市政工程質量管理信息平臺，主要依托武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)一期、二期開發(fā)成果（武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)PC端和智能移動端），對標住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺，同時遵照《全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺工程項目信息數(shù)據(jù)標準》的規(guī)定，在“四庫一平臺”的基礎上，形成集企業(yè)信息庫、人員信息庫、項目信息庫、質量信息庫、信譽信息庫、異常信息庫為一體的“六庫一平臺”。武漢市市政工程質量管理信息平臺界面如圖1所示。其中，企業(yè)信息庫、人員信息庫、項目信息庫、信譽信息庫與住房和城鄉(xiāng)建設部全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和湖北省建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺基本保持一致，本文不作贅述。

2.1質量信息庫功能

質量信息庫主要數(shù)據(jù)取自武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)執(zhí)法管理模塊，涉及監(jiān)督管理過程中下達口頭整改、監(jiān)督意見書、整改通知單、停工通知單等執(zhí)法文書的相關信息（主要包括：工程名稱、責任單位、執(zhí)法問題分類、監(jiān)督告知事項、質量主體信息、項目信息等等）?；诒拘畔⑵脚_的質量信息庫與企業(yè)信息庫、人員信息庫、項目信息庫的聯(lián)動，可以實時查詢到系統(tǒng)內所有在建在監(jiān)工程和已完工項目及其企業(yè)、項目經(jīng)理/項目總監(jiān)的所有執(zhí)法信息情況，質量信息庫檢索界面及質量詳情界面如圖2所示。其中質量信息庫與企業(yè)、人員、項目的聯(lián)動情況在本文中不做具體介紹。通過本平臺內設置質量信息庫，對受監(jiān)項目及其企業(yè)、項目經(jīng)理/項目總監(jiān)，能夠起到很好的督促作用；同時，對新的報監(jiān)項目，一線監(jiān)督員通過系統(tǒng)檢索功能，能夠全面了解參建各方責任主體及其項目負責人在之前所參與項目的質量管理和質量信息情況，為實施項目質量監(jiān)督的差異化管理提供依據(jù)。

2.2異常信息庫功能

隨著本系統(tǒng)收錄的數(shù)據(jù)量不斷增大，運用數(shù)據(jù)分析從批量的數(shù)據(jù)中尋找隱藏的關聯(lián)信息和規(guī)律，通過數(shù)據(jù)篩查、分析、判斷所得結論較傳統(tǒng)經(jīng)驗主義更加具有真實性和實際的指導作用，對工程質量監(jiān)督管理的意義特別重大。異常信息庫是武漢市市政工程質量管理信息平臺特色信息庫，主要對系統(tǒng)內所有在建在監(jiān)工程和已完工項目的信息進行數(shù)據(jù)分析和預警，主要包括質量異常和人員異常告警以及綜合駕駛艙。其中，質量異常是指某具體項目及其參建單位、項目負責人在一段時間內受到監(jiān)督執(zhí)法的頻次超過了預警頻次后的異常狀態(tài)，分為項目質量異常、企業(yè)質量異常、人員質量異常。人員異常是指項目經(jīng)理和項目總監(jiān)同時在多個項目任職，系統(tǒng)綜合判定其任職數(shù)量超過規(guī)范要求后的異常狀態(tài)。綜合駕駛艙，主要是對本平臺內包含的信息進行集中展示，包括：企業(yè)、人員、項目、質量、信譽各信息庫的數(shù)量信息及異常信息，執(zhí)法文書按類型按科室的雷達圖，以及工程類別、企業(yè)類型統(tǒng)計圖。異常信息庫界面及駕駛艙界面部分截圖如圖3所示。通過設置異常信息庫，將系統(tǒng)內收錄數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)篩查、數(shù)據(jù)分析及判斷并做出結論，由此得到的異常信息能夠實時反映所有在建在監(jiān)項目及其責任主體、責任人（項目經(jīng)理/項目總監(jiān)）的異常狀態(tài)，提醒有關質量監(jiān)督員及部門領導及時進行管控，確保工程質量。

3市政工程質量管理信息平臺研發(fā)難點及問題解決

武漢市市政工程質量管理信息平臺，從系統(tǒng)初步設計、框架搭建、規(guī)則建立、數(shù)據(jù)清理以及數(shù)據(jù)完善，整個研發(fā)周期近一年，在反復經(jīng)歷了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程后，最終實現(xiàn)了系統(tǒng)的設計功能，本文將有關問題及其解決方案梳理如下。1）系統(tǒng)結構設計的問題。既要能夠滿足武漢市市政工程質量管理信息平臺與前期武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)作為一個整體系統(tǒng)的需求，又要能夠滿足后期武漢市市政工程質量管理信息平臺作為一個獨立平臺的需求，這是本系統(tǒng)面臨的最大問題。經(jīng)過軟件公司設計人員的反復研究，最后系統(tǒng)設計采用分離部署。一方面，武漢市市政工程質量管理信息平臺和武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)共用一個訪問入口，一套組織用戶信息，單點登錄單點登出；另外一方面，根據(jù)需要，武漢市市政工程質量管理信息平臺可以實現(xiàn)獨立部署，其訪問地址和組織用戶信息與武漢市市政工程質量監(jiān)督管理系統(tǒng)相互獨立、互不影響。2）企業(yè)信息庫內企業(yè)的統(tǒng)一信用代碼無法唯一識別企業(yè)。通過分析業(yè)務系統(tǒng)企業(yè)信息數(shù)據(jù)，主要有以下兩種情況：一是武漢市市政工程質量監(jiān)督管理業(yè)務系統(tǒng)在工程報監(jiān)過程中收錄的數(shù)據(jù)不完整，部分企業(yè)填報了企業(yè)統(tǒng)一信用代碼，但部分企業(yè)未填報企業(yè)統(tǒng)一信用代碼；二是自2015年10月1日起，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，部分企業(yè)未能及時將三證合一之后的企業(yè)統(tǒng)一信用代碼在系統(tǒng)內更新，甚至部分新報監(jiān)工程企業(yè)信息仍填報的是三證合一之前的組織機構代碼，信息不能完全對稱。根據(jù)查找到的原因，最終系統(tǒng)采取措施如下。①修改武漢市市政工程質量監(jiān)督管理業(yè)務系統(tǒng)報監(jiān)管理模塊，完善企業(yè)統(tǒng)一信用代碼的填報工作，確保新增的報監(jiān)工程中企業(yè)統(tǒng)一信用代碼的正確性；②通過查詢“全國組織機構統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務中心”進行已有數(shù)據(jù)糾偏；③通過人工補錄的方式，完善在監(jiān)工程企業(yè)統(tǒng)一信用代碼。3）涉及工程全過程管理數(shù)據(jù)，需與其他政府職能部門交互的數(shù)據(jù)，如招投標信息、施工許可信息、圖紙審查信息等，本信息平臺無法收集齊全。目前采取的方式是：通過上級部門協(xié)調獲取相關數(shù)據(jù)，通過軟件數(shù)據(jù)清洗等方法提取有用信息完善本信息平臺數(shù)據(jù)，其余空缺數(shù)據(jù)有待進一步完善。

4結語

通過研究人員與開發(fā)團隊不斷努力，市政工程質量管理信息平臺設計研發(fā)初步完成，初期試運行穩(wěn)定。通過市政工程質量管理信息平臺的搭建，有效充實、完善了市場監(jiān)管與誠信一體化平臺基礎數(shù)據(jù)，已修訂完善的數(shù)據(jù)可通過系統(tǒng)接口有效地與上級系統(tǒng)進行交互，對完善上層系統(tǒng)數(shù)據(jù)空缺意義重大。同時通過市政工程質量管理信息平臺“六庫”（企業(yè)信息庫、人員信息庫、項目信息庫、質量信息庫、信譽信息庫、異常信息庫）之間的聯(lián)動，對加強市政工程質量監(jiān)督管理、督促參建各方落實主體責任、全面提升工程質量大有裨益。對于本系統(tǒng)平臺尚未完善的數(shù)據(jù)，將根據(jù)上層系統(tǒng)的需求，以及與相關政府職能部門的數(shù)據(jù)交互需要，不斷充實系統(tǒng)數(shù)據(jù)、完善系統(tǒng)功能，加強各級平臺之間的互聯(lián)互通，全面提升市政工程質量監(jiān)督管理。

參考文獻

［1］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.住房城鄉(xiāng)建設部下發(fā)通知要求全面推進建筑市場監(jiān)管信息化建設［EB/OL］.（2014－8－1）［2019－8－20］.

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［3］住房城鄉(xiāng)建設部關于全國工程質量治理兩年行動開展情況的通報：建質函〔2015〕199號［A/OL］.（2015－7－22）［2019－8－21］.

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作者：蔡婷 李景成 單位：武漢市市政工程質量監(jiān)督站