落后地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)路徑抉擇
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1欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本原則
欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的概念。一般認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)就是人均國(guó)民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全國(guó)平均水平的地區(qū)。還可以再擴(kuò)大范圍，用欠發(fā)達(dá)地區(qū)來指那些有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和潛力，但與發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平不發(fā)達(dá)的區(qū)域。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要加快發(fā)展，固然要走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但是，不能陷入“工業(yè)崇拜”的誤區(qū)，忽視甚至輕視農(nóng)業(yè)發(fā)展，而應(yīng)該立足自身實(shí)際，在堅(jiān)持新型工業(yè)化的同時(shí)，始終不渝地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)尤其是設(shè)施農(nóng)業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)民致富。欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后，但其發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)仍然有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì):有著比較久遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，有著比較豐富的資源優(yōu)勢(shì)，有著可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，以及各級(jí)政府給予的政策扶持。相對(duì)于優(yōu)勢(shì)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的局限也十分明顯:思想觀念比較保守，進(jìn)取精神相對(duì)不足;基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，配套功能相對(duì)不足;基本要素比較缺乏，支撐力量相對(duì)不足;經(jīng)營(yíng)體系比較單薄，服務(wù)功能相對(duì)薄弱，等等。近幾年來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了一定的規(guī)模和特色，但其水平和實(shí)施效果明顯低于發(fā)達(dá)地區(qū)，亟須加速發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)主要應(yīng)該體現(xiàn)以下原則:
1．1增量增效的原則
這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的基本目標(biāo)?！皟?yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要義，其中高產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)。由于現(xiàn)階段設(shè)施農(nóng)業(yè)的面積還不算大，比例還不算高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是大力度擴(kuò)面增量，大幅度提高設(shè)施農(nóng)業(yè)占整個(gè)農(nóng)業(yè)的比重。與此同時(shí)，要以土地、資金產(chǎn)出效益最大化和增加農(nóng)民收入為根本目的，多措并舉提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)出效益，由此惠及更多農(nóng)民。
1．2做特做專的原則
欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)如果一味跟在別人后面，亦步亦趨，走別人走過的路，使別人使過的招，那永遠(yuǎn)只會(huì)落伍被動(dòng)，做專做特才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越發(fā)展之路。所謂“特”，就是特色、特點(diǎn)、特別。有了“特”，才會(huì)與別人拉開差距，形成差別，才更容易打造品牌、樹立形象。所謂“?！保褪菍Ｒ?、專長(zhǎng)、專心，即一個(gè)鎮(zhèn)村乃至幾個(gè)鎮(zhèn)村只發(fā)展一到兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，便于積聚規(guī)模，建立市場(chǎng)。當(dāng)然，“特”和“?！笔窃诎l(fā)展過程中逐步疊加、逐步積累形成的。這就要把這些地區(qū)放在較大區(qū)域范圍內(nèi)，放在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，充分挖掘本地的自然資源、人文優(yōu)勢(shì)、交通特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，確認(rèn)自身的特殊優(yōu)勢(shì)，確定不同區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上放大、完善、提升，形成獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，避免與其它地區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
1．3有力有序的原則
設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平并不必然與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平成正比。事實(shí)上，不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣份的農(nóng)業(yè)發(fā)展并不出色，而不少欠發(fā)達(dá)縣份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作卻有聲有色。這其中政府起著主導(dǎo)作用。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，政府不能順其自然，而要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，既量力而行，更盡力而為，切實(shí)做到責(zé)任落實(shí)細(xì)而又細(xì)，支持措施實(shí)而又實(shí)，督促檢查緊而又緊，考核獎(jiǎng)懲嚴(yán)而又嚴(yán)，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部的責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和主動(dòng)意識(shí)。同時(shí)，要始終注意按規(guī)劃、有計(jì)劃地實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)布局、扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面統(tǒng)籌安排、通盤考慮，防止一哄而上、形成低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要路徑
路徑選擇是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)，路徑選擇得好，發(fā)展就快，效益就明顯;路徑選擇不好，就會(huì)多走彎路，延緩發(fā)展。借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是我國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功模式，立足欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)狀況，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要大力拓展以下路徑。
2．1典型帶動(dòng)，規(guī)模發(fā)展
有規(guī)模才會(huì)有影響，有規(guī)模才會(huì)有市場(chǎng)，有規(guī)模才會(huì)有效益。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)仍然是擴(kuò)張規(guī)模。為此，必須重點(diǎn)抓住農(nóng)業(yè)大戶、合作社和示范園區(qū)這3個(gè)主體，強(qiáng)化典型示范、榜樣引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域突破，帶動(dòng)整體。
2．1．1充分發(fā)揮農(nóng)村大戶的示范帶動(dòng)作用在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的過程中，廣大農(nóng)民無疑應(yīng)當(dāng)成為主體。要進(jìn)一步充分發(fā)揮專業(yè)大戶的作用。借鑒過去的成功經(jīng)驗(yàn)，要外引內(nèi)聯(lián)、招商引資，重點(diǎn)引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本、外地客商和本地經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的“前沿陣地”，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。特別要注重發(fā)揮具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、具有較高文化程度、對(duì)周圍農(nóng)戶具有一定影響力和帶動(dòng)力的核心農(nóng)戶的作用，重點(diǎn)是把農(nóng)村干部和黨員培養(yǎng)成帶頭人，引導(dǎo)他們帶頭到村里集中規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，并成為“意見領(lǐng)袖”，真正達(dá)到“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干”。與此同時(shí)，必須深刻地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的根本目的是致富農(nóng)民，是帶動(dòng)全體農(nóng)民增加收入;沒有本地農(nóng)民的參與，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)就沒有持久的生命力，也背離了發(fā)展的初衷。因此，必須真正確立農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)中的經(jīng)營(yíng)主體地位，引導(dǎo)農(nóng)民把技術(shù)、資金、勞力投入設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展科技含量高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，成為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的主力軍和受益者。要大力實(shí)施“一戶一棚”工程，用較短的時(shí)間，通過承包地互換調(diào)劑和直接承租建設(shè)等形式，把農(nóng)村大戶集中到本村示范園發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)而通過加盟承包等形式帶動(dòng)一般農(nóng)戶進(jìn)園發(fā)展或自建大棚，確保其每年都能有較高的純收益，逐步建立起以農(nóng)民為主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的新模式。
2．1．2打造設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，提高整體效益發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，并不意味著設(shè)施農(nóng)業(yè)要搞“小而散”。相反，仍然要?jiǎng)?chuàng)造條件，發(fā)揮示范園區(qū)和規(guī)模基地的帶動(dòng)輻射作用。在建設(shè)規(guī)模園區(qū)基地的過程中，要有意識(shí)地重點(diǎn)建設(shè)3種新型基地。一是農(nóng)民設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。每個(gè)鎮(zhèn)選擇1～2個(gè)經(jīng)濟(jì)收入狀況較好、集體收入積累較多的村居(社區(qū))，支持其在規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資建設(shè)農(nóng)民設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園。由縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，村居投入建設(shè)大棚、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施，低租金租賃給農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，租金作為集體收入，生產(chǎn)效益歸農(nóng)民所有?；蛘哂涉?zhèn)政府集中規(guī)劃連片土地建設(shè)園區(qū)，租給本地農(nóng)民，鎮(zhèn)在一定年限內(nèi)補(bǔ)助全額土地租金，由農(nóng)民自己建設(shè)經(jīng)營(yíng)。二是合作社設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。以合作社為主體統(tǒng)一租賃土地建設(shè)大棚，產(chǎn)權(quán)歸合作社全體社員所有，并由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或分包給社員經(jīng)營(yíng)。政府補(bǔ)助項(xiàng)目資金給合作社，合作社再將上級(jí)補(bǔ)助資金量化到全體社員，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。三是龍頭企業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。鼓勵(lì)招引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自己建立生產(chǎn)基地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，包括種子種苗、加工流通、工藝創(chuàng)新等項(xiàng)目;對(duì)種養(yǎng)環(huán)節(jié)，則交給農(nóng)民實(shí)施，政府直接補(bǔ)助農(nóng)民。要圍繞這幾種新的基地建設(shè)模式，加大引導(dǎo)和扶持力度，不斷拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)覆蓋面。在不斷擴(kuò)張?jiān)O(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模的同時(shí)，要十分注重提升設(shè)施裝備水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)檎?cái)力拮據(jù)和集體經(jīng)濟(jì)組織積累有限，加之民力不豐，對(duì)科技含量高、配套功能全、資金投入大的設(shè)施裝備“心有余而力不足”。對(duì)此，要立足實(shí)際，不能好高騖遠(yuǎn)，善于抓住重點(diǎn)，培植典型，以點(diǎn)帶面，打開局面。特別是對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主體，政府要引導(dǎo)他們有重點(diǎn)地引進(jìn)一批自動(dòng)化、智能化程度較高的設(shè)施，并給予重點(diǎn)政策扶持，支持其發(fā)揮好產(chǎn)出效益和示范效益，使其真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“輻射源”，成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的有力的物質(zhì)支撐。
2．2發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，特色發(fā)展
在生產(chǎn)能力比較充裕的今天，只有特色產(chǎn)品才更具影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的差別化發(fā)展戰(zhàn)略，走好特色發(fā)展之路。
2．2．1著力培育特色由于設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)品種、季節(jié)、土地品質(zhì)要求的局限性，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并非要所有的農(nóng)地都建上大棚。同時(shí)，特色產(chǎn)業(yè)也并非多多益善，而是適度規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)。對(duì)已經(jīng)具備相當(dāng)影響力的生產(chǎn)技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)效益較好的特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鞏固和提高，面積保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)連續(xù)種植多年的品種需要調(diào)茬的，鎮(zhèn)、村提前做好規(guī)劃，并逐一與農(nóng)戶對(duì)接，做好耐心細(xì)致的引導(dǎo)工作，與設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)行輪作，努力使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品種提純復(fù)壯，品牌越做越響，效益穩(wěn)中有升。當(dāng)然，堅(jiān)持傳統(tǒng)特色并非故步自封、一成不變。隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的調(diào)整，隨著人們生活消費(fèi)習(xí)慣的變化，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也有一個(gè)動(dòng)態(tài)的適應(yīng)性調(diào)整過程，這又為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供了新的空間。特色的培育是一個(gè)不斷積累的過程，既需要時(shí)間的積累，使消費(fèi)者產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同;更需要相當(dāng)?shù)臄?shù)量作為保障，形成空間的優(yōu)勢(shì)傳播。對(duì)已初具規(guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)特色品種，要著力推動(dòng)“一村一品”、“一品一社”向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有條件的逐步發(fā)展為“一鎮(zhèn)一品”、“幾鎮(zhèn)一品”，打造特色產(chǎn)業(yè)村、鎮(zhèn)，進(jìn)而疊加優(yōu)勢(shì)，打造設(shè)施農(nóng)業(yè)特色縣，成為一些品種的區(qū)域性生產(chǎn)基地。
2．2．2挖掘地方特色根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生物學(xué)特征，不同的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)對(duì)生產(chǎn)區(qū)域的氣候、土壤、環(huán)境等有著不同的要求，只有把特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安排在最適應(yīng)的區(qū)域，才會(huì)生產(chǎn)出最具特色品質(zhì)的產(chǎn)品。例如，江蘇省射陽縣地處我國(guó)南北地理分界線最東端，東臨黃海，生態(tài)良好，發(fā)展地方農(nóng)產(chǎn)品具有得天獨(dú)厚的條件。射陽具有地方特色風(fēng)味的淮山藥、鹽蒿、海水蔬菜等，不僅口味獨(dú)特，而且適應(yīng)人們對(duì)食品的生態(tài)化、功能化要求，應(yīng)當(dāng)廣泛挖掘、開發(fā)、利用，逐步形成生產(chǎn)規(guī)模，擴(kuò)大特色優(yōu)勢(shì)。目前，原產(chǎn)于海邊灘涂的鹽蒿的設(shè)施化生產(chǎn)已經(jīng)成功，小包裝即食型休閑食品和四季供應(yīng)的新鮮產(chǎn)品很受市場(chǎng)青睞，純收益達(dá)到27萬元/hm2。
2．3三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，延伸發(fā)展
目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)仍然集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種苗培育、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)流通等環(huán)節(jié)的發(fā)展明顯滯后，既影響規(guī)模擴(kuò)大，也影響效益的提高，已經(jīng)制約設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。要樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，強(qiáng)化一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)與互動(dòng)，形成設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2．3．1環(huán)節(jié)延伸即由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向前向后延伸，發(fā)展種苗業(yè)和流通業(yè)，使其與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互支持、相互促進(jìn)，既有利于把產(chǎn)業(yè)做大，也向延伸的產(chǎn)業(yè)鏈要效益。要突破發(fā)展設(shè)施種苗業(yè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前設(shè)施栽培專業(yè)育苗較少，生產(chǎn)者大多沿襲自種自育、分散育苗的傳統(tǒng)，設(shè)施簡(jiǎn)陋、技術(shù)粗放、成本偏高，很難培育出優(yōu)良的苗種。而工廠化育出的種苗生長(zhǎng)整齊一致、苗全苗壯、成本低廉，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)對(duì)種苗的高要求，是規(guī)?；卟嘶氐淖顑?yōu)選擇。在荷蘭、以色列、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，工廠化育苗覆蓋率很高，韓國(guó)設(shè)施種苗覆蓋率達(dá)到80%。山東壽光從2000年起開始推廣工廠化育苗，現(xiàn)有各類育苗工廠100余家，世界種苗業(yè)巨頭———荷蘭“瑞克斯旺”等紛紛在壽光設(shè)立育苗基地。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要高度重視種苗業(yè)的發(fā)展，通過政府引導(dǎo)、培植典型，以項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息等形式加大投入扶持力度，既可以引進(jìn)品牌種苗公司，也可以鼓勵(lì)本地有實(shí)力的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和大戶投資設(shè)施育苗，建設(shè)工廠化育苗中心，發(fā)展商品化育苗，推動(dòng)設(shè)施種苗業(yè)加快發(fā)展。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)。銷得暢是產(chǎn)得好的保障。要加快農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)要素協(xié)調(diào)，加快建設(shè)進(jìn)度，加大營(yíng)銷宣傳，著力打造區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。要在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布點(diǎn)建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)。要像扶持種植大戶一樣扶持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷大戶，組建流通專業(yè)合作社，加大與大中城市大型農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)接力度，通過窗口直銷、批發(fā)等形式開拓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。同時(shí)，逐步引進(jìn)現(xiàn)代流通手段，發(fā)展專業(yè)物流、期貨交易、電子交易等，特別是對(duì)形成一定規(guī)模的產(chǎn)品，組織合作社主動(dòng)與大型超市開展“農(nóng)超對(duì)接”，使規(guī)模化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品從田頭一步跨入超市，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，增加農(nóng)民收入。
2．3．2效益延伸據(jù)分析測(cè)算，將原料性農(nóng)產(chǎn)品加工成成品性商品，可以幾倍、十幾倍乃至幾十倍增值。因此，要高度重視加工環(huán)節(jié)，提升發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。這是提高農(nóng)業(yè)附加值、帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。要圍繞“一鎮(zhèn)一品”、“一村一品”形成的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶投資合辦蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工廠、生產(chǎn)線，在積極推動(dòng)清洗、分級(jí)、包裝、冷藏和冷鏈運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)后商品化處理升級(jí)的基礎(chǔ)上，在深加工方面取得大的突破。同時(shí)要培育做強(qiáng)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)規(guī)模相對(duì)較小的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走聯(lián)合之路，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極開發(fā)保健食品、休閑食品等功能性食品，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，逐步實(shí)現(xiàn)由初加工向深加工、由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變，向農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)和綜合利用要效益。
2．3．3功能延伸隨著時(shí)代的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不僅僅是食品生產(chǎn)行業(yè)，還具有生態(tài)功能、休閑功能、教育功能等。要充分利用欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的條件，充分開發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)的功能延伸，逐步使部分設(shè)施農(nóng)業(yè)成為觀光農(nóng)業(yè)。要遵循“規(guī)劃、借鑒、創(chuàng)新”的原則，學(xué)習(xí)外地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，在開發(fā)獨(dú)特的地理資源和人文資源、生態(tài)資源、歷史資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗游、生態(tài)文化游的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展植物園、蔬菜園、花卉園、瓜果園等農(nóng)業(yè)科技園，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)景區(qū)，開發(fā)果菜采摘、周末農(nóng)活、農(nóng)業(yè)科普等旅游休閑項(xiàng)目，大力發(fā)展農(nóng)家樂、旅游工藝品、特色小吃和休閑娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，建立親子教育、傳統(tǒng)教育基地，建立田間、林間養(yǎng)生會(huì)所等，拓展休閑型觀光農(nóng)業(yè)、科技型觀光農(nóng)業(yè)的空間，把潛在的特色農(nóng)業(yè)資源變成現(xiàn)實(shí)的增收渠道。
2．4創(chuàng)新機(jī)制，合作發(fā)展
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)要更多地讓農(nóng)戶“唱主角”，充分發(fā)揮他們的主體作用;同時(shí)，也要在發(fā)展過程中引導(dǎo)農(nóng)民打破“一家一戶”的經(jīng)營(yíng)方式，開展不同形式、不同層面的合作，提高聯(lián)結(jié)程度，提高合作水平。重點(diǎn)是提升農(nóng)村“三大合作”水平。
2．4．1農(nóng)民專業(yè)合作針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民分散性強(qiáng)、對(duì)集體組織信任度低的實(shí)際，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、鎮(zhèn)村干部、科技人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依托示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等，帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。對(duì)已經(jīng)運(yùn)行的專業(yè)合作組織，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不斷規(guī)范內(nèi)部管理，不斷完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把現(xiàn)代科學(xué)管理引入特色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)合作社自身的規(guī)范性，使農(nóng)民增強(qiáng)對(duì)合作社的信任感。要?jiǎng)?chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式，針對(duì)農(nóng)民“只負(fù)盈不負(fù)虧”、“只能共富貴，不能共患難”的特點(diǎn)，研究最大限度幫助農(nóng)民降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的措施，通過企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、二次分配、直補(bǔ)等，與農(nóng)戶建立合理的利益分配機(jī)制，使專業(yè)合作組織真正既“合利”更“合心”。要充分發(fā)揮合作社的橋梁和紐帶作用，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣實(shí)用技術(shù)、協(xié)調(diào)農(nóng)戶矛盾等方面，做好宣傳員、協(xié)調(diào)員，起到政府所起不到的作用。同時(shí)，要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶按照市場(chǎng)分工與協(xié)作的要求，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定共贏的利益聯(lián)合體。
2．4．2土地股份合作設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的做大、能人大戶的培植，沒有土地的合法流轉(zhuǎn)，是一句空話。由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不充分，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很強(qiáng)，寧可收益低點(diǎn)，也要自己種植，甚至不少已經(jīng)“洗腳進(jìn)城”的農(nóng)民仍然舍不得放棄農(nóng)村的責(zé)任田。要通過多種途徑，引導(dǎo)農(nóng)民逐步從土地的束縛中解放出來，從對(duì)土地的過度依賴中解脫出來，樂意拿出土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模種植，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，完善土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，可以采取一次性征用、分批兌現(xiàn)資金的模式，也可以采用土地入股、利潤(rùn)分紅的辦法，還可以探索出租、轉(zhuǎn)讓、托管等多種形式的流轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)一家一戶分散種養(yǎng)的土地向種養(yǎng)能手、規(guī)模大戶、龍頭企業(yè)、示范園區(qū)等主體集中。特別是要推動(dòng)外出打工農(nóng)民的閑置土地、利用率不高的土地加速流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大流轉(zhuǎn)的規(guī)模?？梢詫?shí)行土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”的辦法，對(duì)規(guī)劃發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)而暫未實(shí)施的土地，由所在村與農(nóng)戶簽訂“預(yù)流轉(zhuǎn)”協(xié)議，土地仍由農(nóng)民種植，按面積大小村集體每年支付一定的訂金給農(nóng)民，待實(shí)際需要時(shí)按市場(chǎng)價(jià)格再隨時(shí)流轉(zhuǎn)到位。這樣可減少土地流轉(zhuǎn)過程中的阻力，節(jié)約時(shí)間成本，也可增加農(nóng)民收入。
2．4．3資金互助合作由于設(shè)施農(nóng)業(yè)投入較大，資金成為發(fā)展的瓶頸因素，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其如此。加強(qiáng)互助合作是化解資金難的有效舉措。要強(qiáng)化“農(nóng)農(nóng)合作”，對(duì)部分地區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)成立的農(nóng)民資金互助合作社，要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，把更多的互助小額資金投向設(shè)施農(nóng)業(yè)，服務(wù)于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要推動(dòng)“銀農(nóng)合作”，支持農(nóng)村商業(yè)銀行和信用社開展集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)各金融部門擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，增加涉農(nóng)貸款投放，積極推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，使金融支持更有針對(duì)性。要加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施力度，將保險(xiǎn)對(duì)象從傳統(tǒng)的糧棉擴(kuò)大到設(shè)施農(nóng)業(yè)作物及其基本設(shè)施，并在有條件的地區(qū)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)助政策，盡可能引導(dǎo)農(nóng)戶參保投保，增強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
3欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策
3．1著力做好設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃要高定位、高起點(diǎn)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)勾畫藍(lán)圖，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)在規(guī)劃指導(dǎo)下有序推進(jìn)。要把宣傳規(guī)劃作為落實(shí)規(guī)劃的首要環(huán)節(jié)，引導(dǎo)廣大干部群眾把握基本精神。進(jìn)一步深入宣傳發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的成功典型，算清發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，講透發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的具體政策，打消發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的思想顧慮。要縱橫結(jié)合分解規(guī)劃。所謂“縱”，就是時(shí)序上體現(xiàn)分年度的目標(biāo)任務(wù)。所謂“橫”，要安排各部門、各鎮(zhèn)區(qū)，圍繞《發(fā)展規(guī)劃》的總體要求，根據(jù)本地的資源特點(diǎn)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，制定出相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和各鎮(zhèn)區(qū)的具體發(fā)展計(jì)劃，使規(guī)劃更具操作性。要把握精髓實(shí)施規(guī)劃。堅(jiān)決維護(hù)發(fā)展規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，切實(shí)組織實(shí)施。同時(shí)要堅(jiān)持發(fā)展的、辯證的觀點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適度完善，使其更具時(shí)代性。
3．2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要手段，也是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素。3．2．1加強(qiáng)科技專題攻關(guān)積極鼓勵(lì)地方農(nóng)業(yè)科研單位和相關(guān)企業(yè)與科研院所、大專院校合作，圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中遇到的技術(shù)難題進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，例如:開發(fā)、引進(jìn)適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)氣候和土壤特點(diǎn)的設(shè)施栽培新品種，對(duì)傳統(tǒng)品種進(jìn)行改良，針對(duì)不同作物制訂病蟲害防治的技術(shù)規(guī)范，等等;在此基礎(chǔ)上，不斷研發(fā)出屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自己的特色農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。3．2．2加快農(nóng)業(yè)科技推廣引導(dǎo)廣大農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)和信息傳遞服務(wù)，積極支持他們通過技術(shù)承包、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式直接參與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成“專家+基地”，邊研究、邊示范、邊推廣的應(yīng)用模式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用。同時(shí)，對(duì)農(nóng)技部門和部分種養(yǎng)大戶在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出的適用于本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)，相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)技術(shù)加以推廣，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資源的有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。3．2．3加大農(nóng)民培訓(xùn)力度全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，把培訓(xùn)技術(shù)性農(nóng)民作為做大做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要舉措來抓。通過舉辦培訓(xùn)班、電視講座、網(wǎng)上大學(xué)、參觀示范點(diǎn)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式開展實(shí)用、直觀、通俗易懂的培訓(xùn)活動(dòng)，造就出一批適應(yīng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
3．3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須形成合力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。地方財(cái)政在安排資金時(shí)，要適度傾斜于設(shè)施農(nóng)業(yè)，把示范園區(qū)的公共設(shè)施列入公益性投入范圍，特別是對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策要想方設(shè)法兌現(xiàn)到位，要加大支農(nóng)項(xiàng)目和資金的整合力度，積極組織編制申報(bào)質(zhì)量好、帶動(dòng)力強(qiáng)、輻射面廣的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金的支持。在此過程中，尤其要重視動(dòng)員和組織縣相關(guān)部門齊抓共管，形成合力。發(fā)改委和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局通過對(duì)上申報(bào)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門重點(diǎn)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)后及公益性配套設(shè)施建設(shè);水利部門重點(diǎn)支持節(jié)水設(shè)施建設(shè)，等等。同時(shí)可以建立專項(xiàng)資金，由政府出資，對(duì)未列入上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助的示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施貸款給予貼息扶持。要多措并舉提高耕地質(zhì)量。例如:針對(duì)江蘇沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分區(qū)域土地含鹽量高的實(shí)際，加快開發(fā)沿海灘涂資源，灌排配套，脫鹽培肥，因地制宜，組織開展復(fù)墾地熟化、鹽堿地改良工程，并同步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。
3．4加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障
3．4．1強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
制定和推廣各個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)程，對(duì)具體生產(chǎn)過程各個(gè)環(huán)節(jié)明確定性、定量標(biāo)準(zhǔn)，并逐步強(qiáng)制實(shí)施。對(duì)合作社內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行業(yè)服務(wù)，保證生產(chǎn)過程的可控、有序。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品已有生產(chǎn)操作規(guī)程的，根據(jù)現(xiàn)代科技要求，抓緊完善提高，力爭(zhēng)上升為省級(jí)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn);未制定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)種植技術(shù)再進(jìn)行科技創(chuàng)新，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的品牌創(chuàng)建和銷售模式，以生產(chǎn)出更多的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
3．4．2強(qiáng)化品牌建設(shè)
品牌是一種特殊的無形資產(chǎn)，甚至比有形資產(chǎn)價(jià)值更高，要把品牌建設(shè)作為提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平的重要途徑。要加快品牌申報(bào)和創(chuàng)建，已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的，要爭(zhēng)創(chuàng)綠色食品和有機(jī)食品。尤其在同一地區(qū)、同一品種，要實(shí)行品牌效益共享，推動(dòng)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一品”的品牌注冊(cè)和名牌創(chuàng)建，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、銷售市場(chǎng)化。
3．4．3強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控
在地方農(nóng)技推廣部門建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)配置，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品項(xiàng)目等進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)揮好監(jiān)督作用。在此基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)檢測(cè)站和市場(chǎng)、超市、物流中心的檢測(cè)點(diǎn)，健全產(chǎn)品檢測(cè)體系。同時(shí)，加快建立質(zhì)量追溯體系，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)者質(zhì)量建設(shè)的責(zé)任，保障食品安全，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
4結(jié)語
欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為一種動(dòng)態(tài)的存在、現(xiàn)實(shí)的存在，實(shí)施追趕發(fā)展、跨越發(fā)展的任務(wù)十分艱巨和迫切。雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)起點(diǎn)不高、制約較多，但也具備一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì);雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)近幾年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了一定成效，但也不能忽視設(shè)施水平、技術(shù)水平、管理水平、產(chǎn)業(yè)水平較低的問題。理論和實(shí)踐都表明，一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不完全取決于其整體發(fā)展水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該也能夠在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)方面拓展出一條新的崛起之路，進(jìn)而走出一條追趕發(fā)展的路子。由于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)象的廣泛性和情況的復(fù)雜性，要找到一條適合所有欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)路徑是極其困難的。欠發(fā)達(dá)地區(qū)必須把握自身優(yōu)勢(shì)，正視發(fā)展差距，堅(jiān)定發(fā)展信心。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并非僅僅依靠單一的路子，其路徑的選擇在科學(xué)原則指導(dǎo)下應(yīng)該是多重的、并行的，而不是唯一的。在一定平臺(tái)上發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，要堅(jiān)持把握好基本原則，走好科學(xué)有效的發(fā)展路子，同時(shí)強(qiáng)化條件保障，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展的要求，是跨越發(fā)展的要求，也應(yīng)該是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的希望之路。