談水利樞紐安全運(yùn)行強(qiáng)監(jiān)管

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摘要:在“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)下，結(jié)合水利部小浪底水利樞紐管理中心的實(shí)際情況，分析其安全運(yùn)行面臨的問題，提出了采取強(qiáng)監(jiān)管的具體措施。

關(guān)鍵詞:水利工程;強(qiáng)監(jiān)管;措施

1概述

黨的以來，黨中央對(duì)安全工作提出了新的要求，水利部堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，作出了我國治水矛盾已從除水害、興水利與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣駥?duì)水資源、水生態(tài)和水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾這一重大判斷，明確了“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。把強(qiáng)監(jiān)管作為從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為、解決新時(shí)代治水矛盾的有力抓手。

2深刻認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)的新形勢

黨的十八大以來，關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作多次作出論述，為我們新時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作提供了根本的遵循和工作指南。黨的和三中全會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)作出了重大部署，把安全生產(chǎn)工作放到了更加重要、更加突出的位置。2018年11月，水利部部長鄂竟平在水利部黨組中心組(擴(kuò)大)學(xué)習(xí)班暨專題黨課上指出:今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的總基調(diào)就是“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”;同時(shí)強(qiáng)調(diào)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管一要搞清楚監(jiān)管什么，二要搞清楚怎么監(jiān)管。2019年1月，水利部副部長葉建春主持召開水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨部直屬單位安全生產(chǎn)視頻會(huì)議，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，認(rèn)真落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國水利工作會(huì)議精神，就做好2019年和今后一個(gè)時(shí)期的水利安全監(jiān)督工作提出了五點(diǎn)具體要求。

3實(shí)例分析

水利部小浪底水利樞紐管理中心(簡稱小浪底管理中心)作為水利部京外直屬單位，肩負(fù)著管理好小浪底和西霞院水利樞紐安全穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任。小浪底水利樞紐位于河南省洛陽市孟津縣與濟(jì)源市之間，三門峽水利樞紐下游130km、河南省洛陽市以北40km的黃河干流上，控制流域面積69.4萬km2，占黃河流域面積的92.3%。小浪底水利樞紐的安全穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)系到下游億萬人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，直接影響下游灘區(qū)190萬人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。小浪底管理中心在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向，層層壓實(shí)安全管理責(zé)任，推進(jìn)全員安全責(zé)任制落實(shí)，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)安全文化示范班組建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)輔助合同單位安全監(jiān)管，創(chuàng)新工作方法，采取有力措施，真抓實(shí)干;實(shí)現(xiàn)了小浪底、西霞院水利樞紐運(yùn)行安全和度汛安全，多元發(fā)展業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定;完成了各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，為小浪底管理中心各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展奠定了良好的安全基礎(chǔ)。隨著工程投入運(yùn)行時(shí)間的累積，水工建筑物、發(fā)供電設(shè)備服役已達(dá)20a，存在一些安全隱患和短板，面臨的安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻:一是設(shè)備方面，設(shè)施設(shè)備老化現(xiàn)象逐漸凸顯;表現(xiàn)在部分金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備設(shè)施不同程度存在老化現(xiàn)象。二是管理方面，安全責(zé)任落實(shí)不到位，生產(chǎn)現(xiàn)場標(biāo)志總體存在陳舊、破損、缺失、不完善等情況。三是管理方式方面，安全生產(chǎn)管理方式比較傳統(tǒng)，尚不滿足信息化、智能化要求。四是人員能力和理念方面，安全理念跟不上新的形式要求，安全教育培訓(xùn)方式方法及培訓(xùn)內(nèi)容還停留在中低水平層面;一些人員的能力有待提高，應(yīng)對(duì)復(fù)雜工況能力不足;特別是經(jīng)過多年的安全穩(wěn)定運(yùn)行，個(gè)別干部職工出現(xiàn)了麻痹大意的思想。

4強(qiáng)監(jiān)管措施

深刻領(lǐng)會(huì)水利部“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，把強(qiáng)監(jiān)管作為從改造自然、征服自然轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為、解決新時(shí)代治水矛盾的有力抓手，高度重視上述短板，重點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)齊增強(qiáng)，加強(qiáng)監(jiān)管。以實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全年為目標(biāo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，強(qiáng)化基層安全管理，完善安全生產(chǎn)機(jī)制。

(1)進(jìn)一步落實(shí)安全主體責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)最有效的制度保證，深入貫徹《小浪底管理中心關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施方案》，從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化主體責(zé)任，以全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)為抓手，激發(fā)安全主體責(zé)任的內(nèi)生動(dòng)力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。嚴(yán)肅落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化所屬公司的主體責(zé)任，以安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書簽訂為載體，逐層逐級(jí)傳遞、壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，以完善安全正向激勵(lì)為保障，激發(fā)全員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的主動(dòng)性，切實(shí)把安全責(zé)任落實(shí)到崗、落實(shí)到人。

(2)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。突出重點(diǎn)，以嚴(yán)肅的態(tài)度、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、到位的手段，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)單位部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)日常安全監(jiān)管，狠抓隱患排查治理，防范生產(chǎn)安全事故、事件的發(fā)生。秉承安全生產(chǎn)，以事故預(yù)防為目的、綠色發(fā)展的理念，牢記“人員無違章、設(shè)備無缺陷、管理無漏洞、環(huán)境無隱患”的安全管理目標(biāo)，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，把安全生產(chǎn)監(jiān)管貫穿在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，講方法、重實(shí)效，建立監(jiān)管責(zé)任清單，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任，分解任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任人員，擬定完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用，把安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗位，實(shí)現(xiàn)分級(jí)監(jiān)管、層層落實(shí)。

(3)著力構(gòu)建安全監(jiān)管機(jī)制全覆蓋。從基層單位和生產(chǎn)一線抓起，建立安全管理全覆蓋機(jī)制，強(qiáng)化外委生產(chǎn)輔助單位安全管理，全過程跟蹤樞紐區(qū)所有生產(chǎn)及施工、物業(yè)、安保等單位的安全管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握其安全舉措、培訓(xùn)投入等信息，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。一是拓展安全監(jiān)管范圍。二是建立督查暗訪機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)日常安全工作的抽檢。三是開展專項(xiàng)安全監(jiān)管。四是嚴(yán)格安全生產(chǎn)檢查。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)檢查、重實(shí)效”的要求，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮督促檢查、指導(dǎo)服務(wù)職能作用，把安全檢查作為日常管理的重要手段抓緊抓實(shí)，抓常抓細(xì)。

(4)不斷強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制。扎實(shí)開展安全隱患排查治理，層層落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，開展逐級(jí)排查，確保班組隱患排查治理責(zé)任落實(shí)到位。隱患排點(diǎn)從排查設(shè)備隱患轉(zhuǎn)向人員不安全行為和管理上的缺陷等方面，完善了隱患分類、分析和檢查評(píng)估環(huán)節(jié)。加大隱患整改力度，及時(shí)消除設(shè)備、操作、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的安全隱患。突出問題導(dǎo)向和過程管控，修訂《安全風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)(2016版)》，研究制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查與分級(jí)、危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)，高度關(guān)注危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，完善相關(guān)信息臺(tái)賬，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的事故完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源要實(shí)現(xiàn)“一源一案”，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

(5)重點(diǎn)建設(shè)信息化系統(tǒng)。信息化建設(shè)是安全管理的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。按照建設(shè)智慧小浪底目標(biāo)要求，開闊視野，對(duì)標(biāo)一流，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，通過安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，創(chuàng)新“安全監(jiān)管+信息化”模式，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬管理和隱患排查、安全教育的智能化管理，提高安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力和效率;爭取2020年底前具備運(yùn)行條件，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)賬管理和隱患排查、安全教育的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)全員、全過程、全方位及時(shí)準(zhǔn)確的監(jiān)督管理，增強(qiáng)監(jiān)管水平、預(yù)防事故發(fā)生、減少事故損失，提升小浪底管理中心安全生產(chǎn)信息化水平。

(6)繼續(xù)推進(jìn)安全文化建設(shè)。以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，積極組織有聲有色的安全活動(dòng)，把安全文化核心理念貫穿在班組管理的各項(xiàng)工作中，進(jìn)一步推動(dòng)安全文化核心理念在生產(chǎn)一線落地生根。落實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場安全文化可視化建設(shè)，所屬公司要加快更換升級(jí)的安全標(biāo)識(shí)和警示標(biāo)志，加快生產(chǎn)現(xiàn)場可視化改造進(jìn)程。持續(xù)推動(dòng)安全文化示范班組創(chuàng)建活動(dòng)，在生產(chǎn)班組全面開展安全文化班組創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)先進(jìn)示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)部門、班組間安全文化交流學(xué)習(xí)，組織不同部門班組相互參觀學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流推廣，營造濃厚的安全文化氛圍。將安全文化融入班組安全管理，建設(shè)“崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、績效有考核、改進(jìn)有保障”的安全文化班組。

(7)深入推行所屬公司安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。開發(fā)公司印發(fā)《黃河水利水電開發(fā)總公司7S管理推行方案》，構(gòu)建完善本質(zhì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，嚴(yán)格執(zhí)行新編制的273項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，以規(guī)程規(guī)范固化生產(chǎn)流程、規(guī)范安全行為，實(shí)現(xiàn)安全工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，逐步建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制，確保本質(zhì)安全長期長效。投資公司鞏固主營發(fā)電業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，持續(xù)完善安全標(biāo)識(shí)可視化設(shè)置，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)管理新技術(shù)應(yīng)用。旅游公司、置業(yè)公司按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》夯實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)工作。

作者：李杰 單位：水利部小浪底水利樞紐管理中心