我國(guó)水利水電工程移民問(wèn)題分析
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解決水利水電工程移民問(wèn)題的好壞對(duì)水利水電工程的順利建設(shè)有著直接的影響，更與廣大移民的利益切身相關(guān)，并且影響著社會(huì)的穩(wěn)定。從我國(guó)的水利水電工程移民的現(xiàn)狀來(lái)看，依然存在一些弊端，需要我們加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、建立完善的移民規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度、并且制定相關(guān)移民政策。
1我國(guó)水利水電工程移民的現(xiàn)狀
當(dāng)前，因?yàn)橹袊?guó)人口眾多但土地很少，所以水利水電工程移民已然成了制約水利水電事業(yè)發(fā)展的重要因素。并且在世界各國(guó)的水利水電工程中也受到了極大的重視，隨著我國(guó)水利水電事業(yè)的迅速發(fā)展，大量的移民出現(xiàn)了，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)人員對(duì)移民問(wèn)題的忽視，出現(xiàn)遷移后的人們?cè)谏钌系貌坏奖Ｕ系戎T多問(wèn)題。由此可見(jiàn)，利益和沖突一直存在于水利水電工程的建設(shè)中。
2我國(guó)水利水電工程移民的根源
2．1移民補(bǔ)償制度的不夠公平
移民補(bǔ)償制度的不夠公平是沖突發(fā)生的最根本的因素，我國(guó)水利水電工程采取的是遷移前進(jìn)行補(bǔ)償和遷移后進(jìn)行扶持兩者合一的解決辦法。但根據(jù)目前來(lái)看，我國(guó)的移民現(xiàn)狀并不理想，遷移前進(jìn)行補(bǔ)償和遷移后進(jìn)行扶持兩者合一的工作也越來(lái)越難以維持，并且可能引起遷移人員和安置完成的人員發(fā)生沖突和矛盾，因此，我們很有必要深入研究一次性到位補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>
2．2錯(cuò)位的利益主體
水利水電工程的建設(shè)對(duì)人們的生活有著直接的影響，對(duì)防洪。供水、航運(yùn)等方面也起著重要的作用，水利水電工程建設(shè)體現(xiàn)了國(guó)家的公共利益。在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的過(guò)程中，國(guó)家是總體利益，地方政府是局部的利益。國(guó)家進(jìn)行水利水電工程建設(shè)是為了發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，是為了大局著想，其中自然包含著地方政府的局部利益。但是在目前看來(lái)，卻發(fā)生著局部利益與總體利益錯(cuò)位的狀況，在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的過(guò)程中，不對(duì)局部利益進(jìn)行犧牲，就難以為總體利益帶來(lái)效益。
2．3利益保障機(jī)制的缺乏
在進(jìn)行水利水電工程建設(shè)的過(guò)程中，受益人群和受損人群缺乏相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制是其中普遍存在的問(wèn)題，移民人群利益分配不均會(huì)導(dǎo)致大量的沖突發(fā)生，由于水利水電工程建設(shè)中的庫(kù)區(qū)下游是受益方，淹區(qū)是受損方，但兩者的利益保障卻沒(méi)什么不同。受損方離別故土。失去家園，受益方享受項(xiàng)目帶來(lái)的利益，這樣會(huì)導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生沖突和矛盾。因此，只有建立健全的利益保障機(jī)制，對(duì)各方的利益分配進(jìn)行調(diào)整，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡，才能促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
3對(duì)我國(guó)水利水電工程移民問(wèn)題的分析與思考
3．1加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制
利益和沖突是水利水電工程的建設(shè)過(guò)程中不可避免的因素，利益保障機(jī)制的缺乏是導(dǎo)致社會(huì)失衡的根源，所以，我們必須加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)節(jié)各方的利益沖突，把損失降到最低，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
3．2制定相關(guān)移民政策
制定健全的移民政策，對(duì)移民的生活水平進(jìn)行保障，使移民對(duì)水電開(kāi)發(fā)的效益能夠共享，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)的水庫(kù)移民曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)開(kāi)發(fā)型和安置型兩個(gè)時(shí)期，并且國(guó)家還出臺(tái)了庫(kù)區(qū)后期扶持政策。為了更好的處理我國(guó)水利水電工程移民的問(wèn)題，有專家提出了研究“投資型”移民政策?！巴顿Y型”移民政策的定義是指進(jìn)行評(píng)估淹沒(méi)的土地、房屋和其他有價(jià)設(shè)施，再加上補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境的資金作為股份，參與水電開(kāi)發(fā)建設(shè)，使開(kāi)發(fā)方和移民之間有個(gè)共同的利益目標(biāo)和主體，使移民能夠共享水電開(kāi)發(fā)的利益。建設(shè)時(shí)期可以通過(guò)對(duì)若干年應(yīng)得的收益進(jìn)行預(yù)支來(lái)填補(bǔ)安置移民的費(fèi)用。移民代表與移民區(qū)地方政府作為股東參與工程建設(shè)的決策管理。這些政策和建議對(duì)移民有著不同的影響，一些政策能夠快速讓移民得到利益，一些卻對(duì)移民的利益有著緩慢的影響，需要漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間才能發(fā)揮作用，所以，在制定和完善相關(guān)移民政策時(shí)，應(yīng)該充分協(xié)調(diào)好近期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的統(tǒng)一。
3．3建立健全的移民規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度
由于不同地區(qū)、時(shí)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等原因?qū)σ泼褚?guī)劃設(shè)計(jì)的要求也都不太相同，因此移民規(guī)劃的時(shí)代性非常明顯，但從當(dāng)前我國(guó)的移民規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，規(guī)劃設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)情況有著很大的脫節(jié)，再因?yàn)楫?dāng)前移民規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度不夠完善，導(dǎo)致了移民規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)庫(kù)區(qū)實(shí)際情況更是缺乏了解，造成出現(xiàn)的移民問(wèn)題沒(méi)有人能出來(lái)負(fù)責(zé)，所以，很有必要建立完善的移民規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，由于我國(guó)的水利水電工程移民的現(xiàn)狀依然存在諸多弊端，因此我們需要加強(qiáng)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制、制定相關(guān)移民政策、建立完善的移民規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)制度來(lái)改善這些難題。以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
作者：徐萍 單位：江西華瑞建設(shè)有限公司