水電工程造價管控思路研究

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決策階段控制

正確科學的投資決策是有效控制水電工程造價的前提.決策階段是造價管理的開始在項目的投資決策階段,項目的各項技術(shù)、經(jīng)濟決策,對項目投資以及項目建成后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響,是項目投資控制的一個很重要的階段。新建的一個項目在項目建議書批準以后,都要根據(jù)國民經(jīng)濟長期發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基本要求,對要擬建的項目在技術(shù)上是否適用,經(jīng)濟上是否合理、有利,在社會上能否創(chuàng)造效益,資金落實等方面都要進行全面、充分的調(diào)查、分析和論證,搞好可行性研究。調(diào)查一定要深入細致、實事求是,分析要全面準確。編制投資估算時,所選定的估算指標力求準確,計算質(zhì)量要高,只有認真做好項目的可行性研究,才能為決策者提供可靠的投資依據(jù)。

設(shè)計階段控制

優(yōu)化水電工程設(shè)計是有效控制水電工程造價的關(guān)鍵。設(shè)計階段是造價管理的重點設(shè)計質(zhì)量的好壞不僅影響水電工程質(zhì)量和使用功能,也直接影響著水電工程的投資效益。一旦項目做出決策后,投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計。統(tǒng)計資料顯示,在項目決策階段及設(shè)計階段,影響建設(shè)項目造價的可能性為30％～75％,而在實施階段影響建設(shè)項目造價的可能性僅為5％～25％.顯而易見,控制水電工程造價的關(guān)鍵就在于項目實施之前的項目決策和設(shè)計階段,項目決策是決定因素,而設(shè)計則是關(guān)鍵因素。如何實現(xiàn)更為科學的設(shè)計,這是我們造價管理的重點。由此可見,盡管不同的建設(shè)階段對項目投資的影響程度是不同的,影響項目投資最大的階段是設(shè)計階段。有資料分析,設(shè)計費一般只相當于建設(shè)水電工程全壽命費用的1％以下,但正是這小于1％的費用,對水電工程造價的影響度達75％。加強設(shè)計階段對水電工程造價管理控制點,如下幾個方面。

1加強設(shè)計前的地質(zhì)勘探工作。項目進展時間設(shè)計前需要業(yè)主提供準確詳細的地堪資料,地下管網(wǎng)資料.市政配套設(shè)施資料等。保證水電工程設(shè)計是建立在科學、嚴謹、可行的基礎(chǔ)之上,避免利用不準確的地質(zhì)資料進行設(shè)計,出現(xiàn)嚴重不合理甚至嚴重浪費現(xiàn)象,導致水電工程造價提高。

2實行設(shè)計方案招投標制度。通過設(shè)計招標來選擇符合投標資格要求的設(shè)計單位,選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位和設(shè)計方案。從而保證設(shè)計技術(shù)先進,結(jié)構(gòu)合理,滿足建筑節(jié)能,環(huán)境等要求,避免因部分設(shè)計人員經(jīng)濟意識淡薄,怕出事只要結(jié)構(gòu)可靠,不出技術(shù)和安全問題,不管水電工程造價,結(jié)果出現(xiàn)了不少粗梁、胖柱、深基礎(chǔ)、密鋼筋等不合理現(xiàn)象,從而使水電工程。

3運用價值水電工程優(yōu)化設(shè)計方案。價值水電工程側(cè)重于在設(shè)計階段開展工作,以提高產(chǎn)品價值為中心,并把功能分析作為獨特的研究方法。通過功能和價值分析,可將技術(shù)問題與經(jīng)濟問題緊密地結(jié)合起來。在實際工作中我們要運用價值工作原理,正確處理好功能與成本的統(tǒng)一,在滿足功能的前提下,降低成本。設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值水電工程又稱價值分析法,即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本。

4實行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準的可研究報告及投資估算控制初步設(shè)計,按照批準的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,嚴格控制不合理變更,保證總投資不被突破。項目設(shè)計的好壞直接影響到建設(shè)費用的多少和工期的長短,以及建設(shè)項目的使用價值和經(jīng)濟效益,對一個建設(shè)項目,建設(shè)單位要做到心中有數(shù),我有多少錢要建一個什么樣的水電工程,從而使設(shè)計單位在設(shè)計時用上一階段批準的投資控制下一階段的設(shè)計,以控制水電工程量為主要內(nèi)容,抓住控制水電工程造價的核心,從而克服三超現(xiàn)象。

招投標階段控制

做好水電工程招投標是有效控制水電工程造價的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)水電工程招投標制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一,有效地促進了承包商提高管理水平,改進施工方法,提高水電工程質(zhì)量,降低水電工程消耗,降低水電工程造價。建設(shè)單位在水電工程招投標階段對水電工程造價的管理的關(guān)鍵是確定施工合同條款中水電工程價款條款。這些價款責任,約定必須清晰、明了、有制約性,且可操作性強。主要包括以下幾個方面。

1施工合同價款。必須明確是固定總價合同、固定單價合同,還是可調(diào)單價合同。一般來說,對工期較短、規(guī)模較小的施工項目,宜采用固定價格合同,這樣即體現(xiàn)了招標的公正性、嚴肅性,又有利于施工進展水電工程中的水電工程款撥付控制:對工期較短、規(guī)模較小的施工項目,宜采用固定價格合同,這樣既體現(xiàn)了招標的公正性、嚴肅性,又利于施工進展水電工程中的水電工程款撥付控制:對工期較長、規(guī)模較大、前期準備不甚充分的施工項目,可采用可調(diào)價格合同,以更好地、實事求是地反映水電工程實際費用支出。所以,該條款必須明確,如果為固定總價合同,必須寫明總價固定包干地范圍,應包含雙方在水電工程招標書和中標書及其附件己經(jīng)明確地水電工程內(nèi)容和預計的風險因素(在先前的招標文件中應附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍)。

2水電工程造價計價模式條款。這些條款包含了本水電工程造價的計價模式,一經(jīng)簽訂,不可隨意更改。這些條款往往與投標人的優(yōu)惠條件一同出現(xiàn),由于水電工程項目施工過程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性,幾乎沒有一個水電工程是不發(fā)生現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的,這些條款約定了發(fā)生這些情況后的水電工程價款處理方式、結(jié)算方式,必須仔細推敲,認真對待。

3水電工程款撥付方式條款。就整個項目實施的各環(huán)節(jié)而言,就施工階段占整個項目建設(shè)周期的時間最長,在施工期間造價控制的最直接體現(xiàn)就是水電工程款撥付的控制。對承包商的水電工程款的撥付,或以時間進度為節(jié)點(一般以月進度);或以形象進度為節(jié)點,總之,都應該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進度款控制,一般在進度款提交、核定和撥付時間上應有明確規(guī)定,以維持雙方利益,在資金上確保水電工程順利進展。

4招標成功的關(guān)鍵取決與建設(shè)單位對市場價的掌握程度。在建筑市場上,各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方案及工效等方面存在著差異。

施工階段控制

嚴謹規(guī)范建設(shè)水電工程管理是控制水電工程造價的保障。(1)在水電工程施工階段對項目管理是為使項目所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時限、所批準的費用預算所進行的全過程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。項目管理的對象是項目,由于項目是一次性的,故項目管理需要用系統(tǒng)水電工程的觀念、理論和方法進行管理,具有全面性、科學性和程序性。項目管理的主要內(nèi)容是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”,即進度控制、質(zhì)量控制、費用控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。施工項目造價控制是項目管理的基礎(chǔ)和核心。(2)在組織措施上,應督促承包商在保證質(zhì)量和進度的前提下盡可能采取先進技術(shù),以降低水電工程造價,制定先進的、經(jīng)濟合理的施工方案,以達到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價的目的。(3)加強材料、設(shè)備的采購和管理。建筑水電工程是基本建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ),材料費是構(gòu)成水電工程造價的主要內(nèi)容,一般材料費占水電工程造價的60％～70％。可見在施工階段,搞好水電工程材料供應管理,對于保證工期,確保水電工程質(zhì)量,降低水電工程造價意義十分明顯。(4)在水電工程建設(shè)當中,客觀原因?qū)λ姽こ淘靸r的影響是不可忽視的,如發(fā)生不可預見的事故,自然或社會原因引起的停工、工期拖延等,致使水電工程變更不可避免。承包商在合理利用組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施方面采取有效的針對性措施、嚴謹?shù)陌殃P(guān),使控制變更及控制造價成為切實可行。而管理方在合情、合理、合法的同時保證當時各方的應得利潤,使企業(yè)在高技術(shù)、高效率下達到經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

因此水電工程造價的最終結(jié)果取決于水電工程從決策、設(shè)計、發(fā)包、施工到竣工的全過程,它在各個階段互相影響聯(lián)系緊密,又相互獨立,并且隨著時間的變化而改變。這些特性決定了在分析研究建設(shè)水電工程造價控制和管理問題時,必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進行綜合研究,建立起水電工程造價全過程綜合管理的思路和體系,從而使水電工程造價在各個階段都能得到合理確定和有效控制,確保水電工程項目總體目標的實現(xiàn)。（本文作者：程建明 單位：江西省河道湖泊管理局）