談水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展

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摘要:水利工程是我國(guó)重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，更是大國(guó)重器，民生所依。新時(shí)代的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)水工程將面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。因此，我們作為水利財(cái)務(wù)管理工作者，必須從財(cái)務(wù)管理的角度分析歷史遺留問(wèn)題，拓展思路，強(qiáng)化意識(shí)，全面提高業(yè)務(wù)管理素質(zhì)，為資金財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新貢獻(xiàn)自己一點(diǎn)微薄之力。

關(guān)鍵詞:水利;對(duì)策;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，多次就治水興水做出重要論述，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。由此可見(jiàn)，水利工程是國(guó)家重要的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，是大國(guó)重器，也是重要的民生工程、生態(tài)工程和戰(zhàn)略工程。新時(shí)代的調(diào)水工程面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，我們應(yīng)科學(xué)謀劃，做好改革頂層設(shè)計(jì)，建立高效管理體制，全面提高水資源利用效率。而財(cái)務(wù)管理作為水利工程的堅(jiān)強(qiáng)后盾，更應(yīng)該要固歷史根基，順時(shí)代潮流，創(chuàng)新思路，開(kāi)拓方法，在節(jié)水、治水、調(diào)水等方面發(fā)揮更大的作用。

一、財(cái)務(wù)管理的歷史問(wèn)題

由于事業(yè)單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)小，財(cái)務(wù)管理相對(duì)穩(wěn)定，雖然制定了相對(duì)完善的財(cái)務(wù)管理制度，但是卻難以嚴(yán)格落實(shí)，造成了各種各樣的問(wèn)題，導(dǎo)致了水利部門(mén)的財(cái)務(wù)管理水平仍停留在原來(lái)老套的管理層面。

(一)財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄隨著國(guó)家對(duì)水利部門(mén)的投入的資金逐漸增多，財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)漸漸變得繁重。但是多數(shù)情況下單位在接收到下?lián)苜Y金后，領(lǐng)導(dǎo)的目光往往關(guān)注在項(xiàng)目的完善，業(yè)務(wù)的拓展上，而對(duì)資金的管理卻掉以輕心，疏于管理。這也導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理工作存在創(chuàng)新能力不足，資金管理混亂的情況，也間接導(dǎo)致了業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫離，兩者無(wú)法同步。大多數(shù)情況下單位領(lǐng)導(dǎo)馬不停蹄的投入資金，卻不考慮資金的合理分配，導(dǎo)致了資金的使用范圍超出預(yù)期，出現(xiàn)資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符、利用率低等財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。這也間接造成了開(kāi)支范圍的隨意擴(kuò)大，資金應(yīng)用的隨意改變，預(yù)算脫節(jié)難以把控，“專(zhuān)款不專(zhuān)用”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

(二)財(cái)務(wù)管理制度缺乏管理制度是財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)開(kāi)展的主要依據(jù)。而目前的情況是管理制度不能夠緊跟市場(chǎng)發(fā)展，現(xiàn)行管理制度多年不更新，制度與業(yè)務(wù)、實(shí)際嚴(yán)重不符等情況稱(chēng)為常態(tài)。這樣潦草的財(cái)務(wù)管理制度是難以來(lái)知道財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展的，更無(wú)法做到嚴(yán)格地把控水利資金的正常開(kāi)支。制度如同虛設(shè)，那么財(cái)務(wù)管理就好像無(wú)源之水。沒(méi)有合理的管理制度，就難以制定滿(mǎn)足要求的資金管理方法，難以做到資金合理分配，出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)不屬實(shí)的情況。可以說(shuō)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀是表面光滑，內(nèi)部已經(jīng)亂成了一團(tuán)麻。

(三)人員素質(zhì)參差不齊水利部門(mén)的財(cái)務(wù)管理由于長(zhǎng)期的滯后發(fā)展，創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致了整個(gè)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)缺乏活力，管理人員自身素質(zhì)參差不齊，與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求大相徑庭。財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)跟單位的整體制度要求以及人員自身的業(yè)務(wù)意識(shí)有著非常重要的關(guān)系。由于水利部門(mén)針對(duì)財(cái)務(wù)管理缺少必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，目前的狀況是財(cái)務(wù)管理固步自封，思路不開(kāi)闊，更沒(méi)有新鮮的理念注入。整個(gè)水利工程的財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)出僵化老套，猶如死水一般，更難以適應(yīng)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的要求。財(cái)務(wù)管理人員自身的道德素質(zhì)缺乏約束，致使虛假單據(jù)、賬目層出不窮，已經(jīng)嚴(yán)重制約了財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展，影響了財(cái)務(wù)管理的服務(wù)形象。

二、針對(duì)問(wèn)題的對(duì)策分析

從存在的問(wèn)題看，主要就是思想的懈怠、變通的怠慢，不能夠把財(cái)務(wù)放在一個(gè)重要的位置。水利部門(mén)的財(cái)務(wù)管理改革還是做得不夠，水平還是提的不高。因此，我們必須采取行之有效的方法提高財(cái)務(wù)管理水平。

(一)多措并舉，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念為促進(jìn)水利部門(mén)的可持續(xù)發(fā)展，必然要轉(zhuǎn)變管理理念，把財(cái)務(wù)管理放在抓業(yè)務(wù)、管行業(yè)的重要位置上，采取多種管理措施，全面完善財(cái)務(wù)管理體系。首先，就是領(lǐng)導(dǎo)重視。領(lǐng)導(dǎo)是單位的掌舵人，只有單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性有了足夠的認(rèn)識(shí)，才能夠推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。所以，適當(dāng)?shù)脑黾訂挝灰话咽值呢?cái)務(wù)管理培訓(xùn)，對(duì)提高單位的財(cái)務(wù)管理水平有著非常重要的作用。其次，就是要強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)。通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的定期審計(jì)，可以有效地避免財(cái)務(wù)賬目混亂等方面的問(wèn)題，還能夠從側(cè)面增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)創(chuàng)新意識(shí)。

(二)溝通交流，提高預(yù)算管理水平信息對(duì)稱(chēng)，才能夠精準(zhǔn)預(yù)算。作為財(cái)務(wù)管理人員，要多與業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行交流，形成單位資金收支一體化系統(tǒng)，從而能夠進(jìn)一步提升管理水平，提高預(yù)算管理力度。一般來(lái)講，水利部門(mén)的資金經(jīng)費(fèi)主要有國(guó)家撥款和單位收入，因此，需要細(xì)化財(cái)務(wù)管理，緊密結(jié)合實(shí)際，立足業(yè)務(wù)開(kāi)展，著眼資金分配，是水利的財(cái)務(wù)預(yù)算把控科學(xué)準(zhǔn)確。預(yù)算在執(zhí)行落實(shí)的過(guò)程中，還要充分地考慮到資源節(jié)約，挖掘內(nèi)部潛力，充分提高資金的使用率。另外，預(yù)算在執(zhí)行落實(shí)的過(guò)程中，更要強(qiáng)調(diào)人員責(zé)任問(wèn)題。約束好人才能夠約束好執(zhí)行的過(guò)程，才能夠保證預(yù)算資金使用的安全性、有效性。

(三)定期培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)定期組織培訓(xùn)，可以逐步提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和水平。財(cái)務(wù)人員不僅應(yīng)該具備扎實(shí)的理論知識(shí)，還應(yīng)具備一定的財(cái)務(wù)管理技能。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度，可以從理論知識(shí)層面上拓寬財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)，還可以從技能方面達(dá)到熟能生巧的目的。定期組織培訓(xùn)，從側(cè)面強(qiáng)化了會(huì)計(jì)責(zé)任的意識(shí)。通過(guò)工作機(jī)制實(shí)行適度的獎(jiǎng)懲，可以促使他們端正態(tài)度，積極工作，減少財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生。

(四)強(qiáng)調(diào)審核，完善財(cái)務(wù)管理制度在財(cái)務(wù)的管理工作中應(yīng)采取行之有效的審核對(duì)策，從而避免潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化資金管理的安全性。水利部門(mén)實(shí)行績(jī)效審核管理工作，可以在各部門(mén)梳理其成本效益管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的重要性。在實(shí)際情況中，水利部門(mén)的業(yè)務(wù)流程的變動(dòng)和完善，都會(huì)牽連財(cái)務(wù)管理部門(mén)，都應(yīng)該能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。制度是約束也是依靠。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的繁榮，財(cái)會(huì)制度會(huì)隨著外部環(huán)境來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，業(yè)務(wù)的拓展與完善創(chuàng)新，會(huì)從客觀角度反作用于單位的財(cái)務(wù)管理制度。審核制度的建立，將進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度的完善。

三、不同視角下的管理創(chuàng)新

(一)會(huì)計(jì)學(xué)角度的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新會(huì)計(jì)學(xué)對(duì)于財(cái)務(wù)管理具有重要的影響作用。首先，財(cái)務(wù)管理工作就是從現(xiàn)實(shí)的管理會(huì)計(jì)報(bào)告中所涉及的投資活動(dòng)管理和投資活動(dòng)報(bào)告兩個(gè)方面出發(fā)，通過(guò)不斷地完善單位財(cái)務(wù)管理的責(zé)任和權(quán)利，來(lái)制定出更加科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)決策。其次，從會(huì)計(jì)要素報(bào)告系統(tǒng)升級(jí)方面考慮。財(cái)務(wù)的成本報(bào)告、成本管理、權(quán)限報(bào)告、權(quán)限管理等構(gòu)成了單位的財(cái)務(wù)管理，這樣就更有助于豐富財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)，細(xì)化財(cái)務(wù)管理構(gòu)成，提高資源的使用效率以及資源的配置。最后，基于財(cái)務(wù)活動(dòng)報(bào)告系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理。財(cái)務(wù)活動(dòng)包括系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)籌資分配的管理，是單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。水利部門(mén)的財(cái)務(wù)管理基于財(cái)務(wù)活動(dòng)報(bào)告將更有利于財(cái)務(wù)活動(dòng)的不斷完善，和財(cái)務(wù)管理的不斷進(jìn)步。

(二)管理學(xué)角度的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新首先，結(jié)合未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)找到財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵變量，是水利調(diào)水部門(mén)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的突破點(diǎn)。把部門(mén)管理目標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)、控制變量做到有機(jī)結(jié)合，整體提升財(cái)務(wù)資金的管理質(zhì)量，才能夠提高財(cái)務(wù)管理水平。其次是財(cái)務(wù)管理工作水利部門(mén)管理工作的一個(gè)非常重要的方面，是與各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理密切相關(guān)的主導(dǎo)業(yè)務(wù)。因此，不斷優(yōu)化資源配置，體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)和價(jià)值優(yōu)勢(shì)，才能夠更好地推動(dòng)企業(yè)的財(cái)務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略性創(chuàng)新，保證水利部門(mén)朝著一個(gè)健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。最后，引用評(píng)價(jià)管理模式，通過(guò)激勵(lì)報(bào)酬、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)作為財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，常常以企業(yè)增加的價(jià)值和股東增加的價(jià)值作為財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在經(jīng)營(yíng)決策、分配角色、籌資決策中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)管理模式可以更好地推動(dòng)水利部門(mén)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新。

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作者：王文俊 李明 單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司