黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究論文
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一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括的內(nèi)容
（一）預(yù)算執(zhí)行和決算的審計或財務(wù)收支計劃執(zhí)行情況和決算審計
要對預(yù)算批復(fù)、預(yù)算收入和支出、稅收等情況進(jìn)行審計，認(rèn)真核實財政收入和支出的結(jié)構(gòu)，對財力狀況要熟悉的掌握，此外還要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評價。
（二）對超出預(yù)算的收支和管理進(jìn)行審計
要審計超出預(yù)算部分的資金及其管理情況，防止有人把預(yù)算內(nèi)的資金劃分到預(yù)算之外，對財政的宏觀調(diào)控能力和財政資金信用化產(chǎn)生削減作用，與預(yù)算的管理脫節(jié)，在進(jìn)行評價工作時要指出被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，避免責(zé)任不明確的問題產(chǎn)生。
（三）對專項基金的管理和使用情況進(jìn)行審計
在審計工作中要注意審計專項的基金的管理情況及使用情況，如農(nóng)業(yè)扶貧、社保、環(huán)保等，應(yīng)對其使用情況充分掌握并進(jìn)行科學(xué)的審計和評價。
（四）對管理國有資產(chǎn)及其使用和保值增值情況進(jìn)行審計
在審計工作進(jìn)行中重點(diǎn)要對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理部門是否履行了對國有財產(chǎn)的管理義務(wù)進(jìn)行審計，以及主要的國企或國有控股企業(yè)中資產(chǎn)的保值增值情況，并審計評價國有資產(chǎn)的安全和完整性在企業(yè)改革或資產(chǎn)重組的過程中是否遭到破壞。
（五）對是否遵循相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行審計評價
一切經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)遵循國家相關(guān)的法律法規(guī)，廉政法紀(jì)以及企業(yè)內(nèi)部自身的財政管理制度，在審計工作進(jìn)行中要指出執(zhí)行過程中存在的問題以及相關(guān)人員的具體責(zé)任。將責(zé)任具體到某些人員身上，避免互相推卸責(zé)任。
二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的問題
（一）評價難度大
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價工作存在一定的主觀性，審計人員的主觀意識對工作的影響較大。有的審計人員在展開工作時刻意避開了評價被審計的黨政領(lǐng)導(dǎo)，而是只評價審計的事項，導(dǎo)致審計工作不全面，難以起到應(yīng)有的作用。如：審計人員在審計財務(wù)報表時，沒有認(rèn)真核實相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)是否履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任，直接評價相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或是忽視評價領(lǐng)導(dǎo)這部分工作。審計人員的主觀判斷不同對相同的問題會產(chǎn)生不同的看法，對審計工作造成影響，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作難以保證公平、公正，缺乏客觀性。
（二）難以掌控審計風(fēng)險
審計的風(fēng)險是審計人員在黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中審計方法和過程不恰當(dāng)或?qū)徲嬍马椗袛嗖徽_從而審計意見不正確，導(dǎo)致產(chǎn)生損失，甚至有需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的可能性。審計風(fēng)險隱蔽性強(qiáng)，風(fēng)險內(nèi)容涉及面廣，使審計人員難以掌控審計的風(fēng)險。審計風(fēng)險客觀存在于審計人員的意識之外，一般是由于審計人員的不小心而產(chǎn)生，并且審計風(fēng)險存在與整個審計的過程中。導(dǎo)致在實際工作中審計人員很容易違反程序的規(guī)定，大大增加了審計工作的難度。
（三）“先審后離”原則貫徹不到位
我國缺乏完善的干部管理制度，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通常是產(chǎn)生問題才進(jìn)行審計工作。審計過程中執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。在實際情況中，負(fù)責(zé)委托審計的相關(guān)部門與審計部門不能做到緊密的結(jié)合，難以貫徹“先審后離”的原則。通常都是“先離后審”，即先調(diào)離并且得到任命之后才開展審計工作，違背了加強(qiáng)干部考核和管理的初衷，加大了審計工作的難度，對有些問題的核實比較困難，一旦被審計人出現(xiàn)問題，處理上也比較困難，使審計的作用得不到有效的發(fā)揮。
（四）相關(guān)的制度不夠完善
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在實踐中缺乏相關(guān)的強(qiáng)有力的法律法規(guī)。2006年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計被納入審計法，然而在細(xì)節(jié)問題上仍缺乏相關(guān)的法規(guī)。審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是否在法律允許的范圍內(nèi)履行了自己的經(jīng)濟(jì)職責(zé)并進(jìn)行審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的核心，但目前缺乏權(quán)威的評價系統(tǒng)。并且，審計工作的完成需要的時間長，在此期間不能保證法律法規(guī)不發(fā)生變化，一旦改變，選擇恰當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)就成了難題。由于法律的滯后性，如果被審計人有新的問題存在，很難做到有法可依。綜上所述，相關(guān)的制度不完善給審計工作造成了很大的不便。
三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的改進(jìn)措施
（一）制定完善的評價指標(biāo)體系
要想避免由審計人員的主觀判斷帶來的審計問題，就要建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。審計的質(zhì)量、審計水平、審計成果的運(yùn)用及對被審計人員評價的公正性都可以在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價結(jié)果中得到體現(xiàn)。這就要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價結(jié)果準(zhǔn)確無誤，建立一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價指標(biāo)體系是保證審計結(jié)果的必要條件。審計工作的進(jìn)行應(yīng)在明確了黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任之后，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體化、指標(biāo)化，并加以合理的分析評價，科學(xué)的衡量出責(zé)任的履行情況，保證審計評價符合客觀事實。
（二）審核部門建立有效的監(jiān)控體系以降低審計風(fēng)險
審計部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督其對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的執(zhí)行情況，并且不定時的檢查工作的進(jìn)行，有了問題及時指出并改正。建立并逐漸完善其監(jiān)控體制，建立健全的質(zhì)量控制體系，爭取把審計風(fēng)險降到最低。例如，可以建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計符合制度、審計聯(lián)席會議制度等，定期對工作中的問題進(jìn)行收集，反饋給執(zhí)行審計人員，完成信息的溝通，以便及時采取解決的措施，避免審計出現(xiàn)差錯，最大限度的降低審計風(fēng)險。
（三）增加任前任中審計比重，前移審計監(jiān)督關(guān)口
為了解決“先審后離”原則貫徹不到位的問題，應(yīng)該加大審計力度，注重事前及事中的監(jiān)督，避免在出現(xiàn)問題之后才進(jìn)行審計的現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職期間的職責(zé)完成情況；對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計不要只局限在離任時開展；在任期中充分結(jié)合年度目標(biāo)與責(zé)任履行的實際情況調(diào)查審計其經(jīng)濟(jì)活動，將審計監(jiān)督關(guān)口移到前邊；認(rèn)真貫徹“先審后離”的原則，將傳統(tǒng)的事后審計向事前和事中審計轉(zhuǎn)變。通過“先審后離”原則的貫徹，不僅可以充分發(fā)揮審計得到作用，還可以及時發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動中的問題，防止貪污腐敗的發(fā)生。
四、結(jié)語
我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計工作在開展的20多年中取得了一定的成效，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行起到了一定的監(jiān)督作用。然而，隨著社會的不斷發(fā)展也暴露出我國現(xiàn)階段黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計中的一些問題，此項工作應(yīng)不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)審計工作的力度，規(guī)范審計工作的相關(guān)程序，使其能夠有效的審計評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。
作者：曹志濤 單位：包頭師范學(xué)院政法學(xué)院