探析解決地區(qū)少數(shù)名族社會穩(wěn)定的辦法

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涉及民族宗教，新舊觀念沖突的突發(fā)事件成增長趨勢

甘肅民族地區(qū)具有濃郁的宗教文化，宗教對民族文化產生了深遠的影響。宗教的民族性尤為突出，甘肅民族地區(qū)具有信教人口較多、信仰比較虔誠、居住比較集中和民族宗教問題相互交織的特點。少數(shù)民族的宗教信仰以藏傳佛教和伊斯蘭教為主，在全國都有較大的影響，如甘南的拉卜楞寺，是藏傳佛教格魯派六大寺之一，寺內的嘉木樣、貢唐倉等活佛在甘青川藏區(qū)享有很高的威望;臨夏地區(qū)是中國伊斯蘭教各教派門宦的發(fā)源地，教派門宦分支很多，號稱中國的小麥加。當前，涉及民族宗教因素的矛盾呈上升趨勢，群體性事件增多。不同宗教之間，同一宗教的不同教派之間存在不同的利益訴求，形成的政治勢力也不盡一致，隨著宗教群體的參政意識不斷增強，宗教與政治生活對立的因素也日益突出。

甘肅少數(shù)民族地區(qū)大多自然環(huán)境較惡劣，交通不便，狹窄的生活空間在一定程度上導致這個區(qū)域的各民族大都過著自給自足的生活。人們形成了安于現(xiàn)狀的思想觀念，外來的開放意識極不易被廣大少數(shù)民族地區(qū)所接受。這使得少數(shù)民族地區(qū)開拓意識欠缺、自我發(fā)展和接受新事物的能力滯后。這樣，少數(shù)民族地區(qū)一些舊的傳統(tǒng)和不良習俗在較長時間內還不能徹底消除，客觀上與在改革開放條件下的文明進步觀念形成新的對立。新舊觀念的沖突成為民族矛盾糾紛有增無減的深層次因素。一些群眾自身文化素質偏低，思想狹隘，缺乏是非辨別能力，往往用偏激的方式看待和處理問題; 還有少數(shù)人對于境外敵對勢力的分裂言行和盅惑偏聽偏信，形成對社會穩(wěn)定的不安定因素。

經濟快速發(fā)展與社會轉型帶來新的社會問題

“十一五”期間，甘肅省委、省政府堅持民族區(qū)域自治制度，認真貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，制定各種優(yōu)惠政策，加大對民族地區(qū)的扶持力度，民族地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了重大成就，成為改革開放以來發(fā)展速度最快、改革步伐最大、人民群眾得到實惠最多的時期。在此期間，甘肅民族地區(qū)生產總值達到250 億元，年均增長12.7%;全社會固定資產投資達到 268 億元，年均增長30. 6% ; 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14. 5% ; 農牧民人均純收入年均增長 11. 3% ，主要經濟指標增長幅度高于全省平均水平，人民生活水平有了明顯提高。

但是，在經濟快速發(fā)展的同時，原有的經濟秩序被打破，貧富差距、利益協(xié)調成為不穩(wěn)定的新因素。一方面，由于區(qū)域劣勢、自然、歷史等原因的限制，甘肅民族地區(qū)經濟發(fā)展同全省其它地區(qū)的差距進一步拉大。在21 個民族縣( 市) 中，有14 個縣屬國家扶貧工作重點縣。按國家扶貧新標準1196 元認定，甘南、臨夏兩州尚有貧困人口120 多萬人，占全省總人口的 19. 1% 。就扶貧工作的整體來說，收入水平低，貧困面大，扶貧成本高，因災、因病返貧問題十分突出，正常年景下返貧率在15%至20%之間。除自治州、縣外，全省還有35 個民族鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) ，人口31 萬，其中少數(shù)民族人口21 萬人，經濟和社會發(fā)展水平明顯低于當?shù)?。另一方面，少?shù)民族地區(qū)貧富差距逐漸拉大。利益分化導致社會成員之間在地位、權力、財富方面的分化日益明顯，不同社會階層和集團間的利益競爭日益明朗化，這使得生活在民族地區(qū)的不同民族成員對本民族的利益問題十分敏感，造成了心理失衡，成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的潛在因素。

一些社會問題呈現(xiàn)新的特點和發(fā)展趨勢。一是社會矛盾糾紛更加復雜化、多樣化。傳統(tǒng)的糾紛往往主要表現(xiàn)在家庭鄰里或族群之間，而當前的糾紛主要表現(xiàn)在資源開發(fā)、工程建設和征地拆遷等經濟內容的新型矛盾。二是糾紛事件具有組織化、規(guī)?；膬A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)眾多，成分復雜，并且組織嚴密，背后有組織者的操縱指使和行動安排。三是糾紛參與人訴求方式和行為方式偏激，有明顯的違法犯罪的特征。參與人往往利用國家重大政治活動、重大節(jié)假日或政治敏感期進行集體上訪，沖擊黨政機關。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務干警和政府工作人員的過激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

社會管理機制不健全，滋長了社會不穩(wěn)定因素

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、監(jiān)督和控制的過程。在我省少數(shù)民族地區(qū)，社會管理機制不健全，在一定程度上使矛盾糾紛進一步升級，滋長了社會不穩(wěn)定因素。

一是對社會管理的認識不到位。有的地方領導對社會矛盾糾紛所產生的負面影響缺乏足夠的認識。求穩(wěn)怕亂的思想比較普遍，實際上是執(zhí)政理念滯后、執(zhí)政能力不足的表現(xiàn)。在“多一事不如少一事的”執(zhí)政觀念之下，一些糾紛表面上得到平息，但未得到根本解決，為矛盾的再爆發(fā)埋下了隱患。由于目前民族地區(qū)法制建設相對滯后，法制觀念比較淡薄，監(jiān)督追究機制尚未健全，地方行政中違反《少數(shù)民族區(qū)域自治法》的行為屢見不鮮，執(zhí)法犯法、司法腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，一些漢族同志對少數(shù)民族的風俗習慣和一些禁忌不甚了解、不夠尊重。一些長期在民族地區(qū)工作的漢族干部不愿意學習民族語言，不愿意密切聯(lián)系當?shù)厝罕?，有的甚至看不起民族語言，對少數(shù)民族群眾存在戒心和偏見，既影響了干群關系，又影響民族關系和諧;一些干部對一般的矛盾糾紛過于敏感，容易把風俗習慣問題當成政治問題，導致雙方的誤解和心理隔閡加深。

二是應急管理機制滯后。一方面少數(shù)民族地區(qū)政府應急管理基礎相對薄弱，投入保障機制不完善，尤其是對危機管理的宣傳和教育不及時，不到位。公眾的危機防范意識比較淡薄，分辨是非和自救的能力較差。另一方面少數(shù)民族地區(qū)政府應急管理缺乏有效的協(xié)調機制。上下級政府之間和地方政府各職能部門間沒有形成權責明晰、運轉高效的危機應對機制，在應對危機時缺乏有效的協(xié)調和合作。遇到問題互相推諉，小糾紛無人管，大糾紛不想管，致使小糾紛釀成大矛盾，矛盾糾紛因沒有得到及時有效的調解而升級惡化，從而對社會穩(wěn)定形成了較大的壓力。

維護甘肅少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定的對策與思考

切實加快民族地區(qū)經濟發(fā)展，使發(fā)展成果惠及各族群眾

首先，少數(shù)民族地區(qū)要抓住機遇，加快發(fā)展步伐。目前，甘肅民族地區(qū)的發(fā)展面臨大好機遇。國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，不斷加大對民族地區(qū)的投入; 國務院辦公廳出臺《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》，明確提出支持民族地區(qū)加快發(fā)展; 國務院批準實施《甘肅省循環(huán)經濟總體規(guī)劃》，為民族地區(qū)轉變經濟發(fā)展方式、探索新的發(fā)展道路提供了重大支持; 省委、省政府出臺了《關于推進全省藏區(qū)跨越式發(fā)展的意見》，民族地區(qū)有了借勢發(fā)展的有利條件。因此，民族地區(qū)一定要充分利用政策扶持的疊加優(yōu)勢，因地制宜，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定奠定強大的經濟基礎。

其次，完善各項扶持政策，實現(xiàn)均衡協(xié)調發(fā)展，使廣大群眾獲得充足的發(fā)展機會和發(fā)展利益，避免拉大貧富差距。在落實扶持政策的過程中，在加大對民族地區(qū)的財政支持力度的同時，注意改變力度的嚴重不均，縮短民族地區(qū)內部城鄉(xiāng)貧富差距;注重培育本土性的經濟實體和優(yōu)勢產業(yè)，在吸引外資、資源開發(fā)的過程中要統(tǒng)籌兼顧自治州、縣和當?shù)厝罕姷睦?，及時對利益分配進行調節(jié)，實現(xiàn)均衡發(fā)展。

另外，加快解決各族群眾的民生問題。要從廣大少數(shù)民族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，千方百計為他們排憂解難，解決好衣食住行，讓各族群眾共享改革發(fā)展的成果。社會保障是民生之本，要盡快建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，實現(xiàn)農牧區(qū)最低生活保障制度全覆蓋，尤其要解決好被征地農牧民、進城務工人員的社會保障問題。扶貧開發(fā)是民生之急，要加快扶貧開發(fā)，全面解決貧困人口的溫飽問題，著力提高低收入者的收入水平。只有使各族群眾從社會發(fā)展中獲得益處，才能真正建立起和諧的民族關系，為實現(xiàn)民族地區(qū)穩(wěn)定奠定堅實的社會基礎。

妥善處理宗教問題，完善應對突發(fā)事件的工作機制

甘肅是一個多宗教的省份，宗教對甘肅的社會穩(wěn)定、民族團結以及人們的精神和物質生活都有很大的影響;宗教問題是一個敏感性的問題，能否妥善處理宗教問題對甘肅民族地區(qū)社會穩(wěn)定至關重要。甘肅省委、省政府高度重視加強宗教工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，努力推進宗教工作制度化、規(guī)范化。比如，在2008 年制定下發(fā)了《關于進一步加強藏區(qū)工作的若干意見》，2010年下發(fā)了《關于建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機制的意見》，對依法管理藏傳佛教事務、加強藏區(qū)基層宗教工作力量建設提出明確要求，有力地保障和推動了宗教工作的順利開展。在具體實施的過程中，一方面要充分尊重和保護群眾的宗教信仰自由，支持正常的宗教生活和活動，充分認識到宗教信仰和宗教生活對少數(shù)民族地區(qū)的重要意義;要因勢利導，注意宗教權威作用; 充分保護和尊重他們的宗教感情。另一方面要調適漢族與少數(shù)民族的文化沖突。面對漢文化與少數(shù)民族文化的沖突，應該加強與少數(shù)民族文化的溝通，注重理解。在開發(fā)過程中，尋找少數(shù)民族文化與漢文化的共同之處，以此為基點，找出雙方都易接受的辦法來消除文化沖突，如建立少數(shù)民族文化遺產保護區(qū)，對文化特色區(qū)開發(fā)旅游，而不是強行以工業(yè)設施摧毀民族文化特色等等，使民族文化在保留自身特色的基礎上進行發(fā)展與創(chuàng)新。

創(chuàng)新社會管理體制，構建多元化矛盾糾紛解決機制

加強和創(chuàng)新社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。在我省少數(shù)民族地區(qū)，加強社會管理是當務之急。一是少數(shù)民族地區(qū)政府要采取有效措施改進公共政策的質量，提升政府的形象，增加透明度和強化責任，切實提高化解矛盾的能力。各級干部要深入實際，深入群眾，正確認識和處理各種矛盾，把化解矛盾的過程轉化為增強政府公信力的過程。二是要加快民族地區(qū)社會穩(wěn)定預警系統(tǒng)建設，提高預知、預防、應急處置能力，準確評判社會穩(wěn)定的現(xiàn)實狀況，為有關部門制定及時、科學有效的社會穩(wěn)定調控措施提供信息支持。三是需要轉變思路和工作方法，以疏導、理解和融合為主導思路，減少民族間的偏見、隔閡和傷害。在處理矛盾糾紛時，改變從上至下的過分強勢態(tài)度，智慧地調動本地的積極力量解決矛盾。針對當前少數(shù)民族地區(qū)矛盾糾紛的新特點和新趨勢，采取形式多樣的調解方式，化解矛盾，平息紛爭。應該具體問題具體分析，決不能搞“一刀切”，處理危機問題時要準確甄別社會問題、經濟問題、宗教問題，不同問題采取不同的處理方式。四是利用宗教、非政府組織化解矛盾糾紛。許多宗教自古就有追求和平、崇尚和諧的傳統(tǒng)，對凈化人心、協(xié)調人際關系、消除矛盾糾紛具有積極作用。民族地區(qū)信教群眾所占的比重較大，在信教群眾之間發(fā)生糾紛后，有關部門和組織可以邀請宗教教職人員參加調解，引用宗教的教義作群眾的思想疏導工作，平息各方矛盾糾紛。受歷史因素影響，少數(shù)民族地區(qū)村組間往往會有比較威望的個人，村民對其的敬重有時更甚于司法威懾，發(fā)揮他們在民間糾紛中的調節(jié)作用至關重要。要積極探索城鄉(xiāng)基層自治組織建設和管理的有效模式，發(fā)揮基層自治組織的利益協(xié)調作用。

加強教育培訓力度，提高少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的綜合素質

要大力發(fā)展民族地區(qū)的教育事業(yè)，把教育和培訓看成是長遠解決民族地區(qū)問題的重中之重。少數(shù)民族地區(qū)的教育包括民族文化的教育和現(xiàn)代科技文化的教育，兩者互相補充，共同發(fā)展。既要大力發(fā)展民族文化，充分挖掘宗教信仰在廣大少數(shù)民族地區(qū)的合理成分。特別關注加大和發(fā)展適合的民族歷史文化的教育內容，又要加強現(xiàn)代科技文化知識的教育，加大公民意識培養(yǎng)，使受教育者改變其保守的、落后的價值觀念。政府要持續(xù)投入大量的人力和物力，通過補貼、引導等方式吸引適齡兒童完成“普九”教育。繼續(xù)發(fā)展和完善民族地區(qū)人才的培養(yǎng)機制，加快完善職業(yè)技術教育，加大少數(shù)民族地區(qū)的農村勞動力技能教育培訓力度，加強實用生產技術的培訓力度，培養(yǎng)熟練技術工人，更加關注民族地區(qū)年輕人的生存狀態(tài)，確保青年人充分就業(yè)。

總之，維護我省少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定、構建和諧社會是一項長期而艱巨的任務。維護少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定，必須加快民族地區(qū)經濟發(fā)展，妥善處理民族宗教，完善突發(fā)事件的工作機制，創(chuàng)新社會管理體制，大力發(fā)展教育事業(yè)，這樣才能實現(xiàn)我省各民族共同繁榮、共同發(fā)展、共享成果的良好局面。

本文作者：成向東 陳永勝 單位：中共甘肅省委黨校 政治學教研部