談石油企業(yè)投資雙重管控機(jī)制

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【摘要】本文回顧了我國(guó)石油行業(yè)投資管理模式的演進(jìn)歷程，分析了新形勢(shì)下石油企業(yè)投資雙重管控機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建投資規(guī)模與效益雙重管控模型的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；投資管理；雙重管控機(jī)制

我國(guó)石油企業(yè)投資管理模式演進(jìn)

從新中國(guó)成立至1980年代，我國(guó)石油行業(yè)形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，為保障國(guó)家石油安全、油氣產(chǎn)能擴(kuò)張以及石油企業(yè)原始資本積累發(fā)揮了重要作用，體現(xiàn)了“集中力量辦大事”的社會(huì)主義制度優(yōu)越性。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也束縛了石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力，不利于投資管理體制及企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，我國(guó)石油投資管理體制和機(jī)制都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。1994年《公司法》正式頒布實(shí)施，標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度新階段，國(guó)家對(duì)石油企業(yè)的直接生產(chǎn)計(jì)劃管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)資委對(duì)石油企業(yè)的資本運(yùn)營(yíng)管控，石油企業(yè)內(nèi)部則普遍采取“集中投資決策、分級(jí)授權(quán)運(yùn)行、突出效益導(dǎo)向”的管理模式。體制上實(shí)行投資分級(jí)管理：總部作為決策中心，負(fù)責(zé)投資規(guī)劃研究和重大投資決策；事業(yè)部作為利潤(rùn)中心，在總部投資規(guī)劃框架內(nèi)，負(fù)責(zé)本板塊業(yè)務(wù)投資決策；下屬企業(yè)作為成本中心，負(fù)責(zé)油田具體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。機(jī)制上實(shí)行規(guī)模與效益雙重管控：總部既對(duì)各事業(yè)部投資進(jìn)行規(guī)?？刂?，也對(duì)投資項(xiàng)目設(shè)置效益指標(biāo)門檻。

新形勢(shì)下雙重管控機(jī)制面臨挑戰(zhàn)

2014年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，石油企業(yè)效益壓力空前加大，以前有效益的勘探開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)在變成無(wú)效益，甚至是負(fù)效益。如何實(shí)現(xiàn)投資管理從“以產(chǎn)量論英雄”向“以效益論英雄”轉(zhuǎn)變、油氣勘探從重視儲(chǔ)量數(shù)量向重視儲(chǔ)量?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)變、油田開發(fā)從按產(chǎn)能配產(chǎn)向以效益配產(chǎn)轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)管理從以產(chǎn)量安排預(yù)算向以效益安排預(yù)算轉(zhuǎn)變，成為石油企業(yè)在低油價(jià)形勢(shì)下的重大而迫切的課題。在國(guó)家強(qiáng)調(diào)能源安全戰(zhàn)略和低油價(jià)行業(yè)環(huán)境的新形勢(shì)下，我國(guó)石油企業(yè)普遍采用的規(guī)模與效益雙重管控機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)低迷，原油供應(yīng)側(cè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁、需求側(cè)增速減緩的基本面短期內(nèi)不會(huì)改變，國(guó)際原油價(jià)格在偏低價(jià)位運(yùn)行激化了投資規(guī)模導(dǎo)向制與項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)之間的矛盾，最終導(dǎo)致項(xiàng)目前期效益評(píng)價(jià)向投資規(guī)模導(dǎo)向制讓步。因?yàn)榈陀蛢r(jià)市場(chǎng)環(huán)境下石油企業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，為完成既定投資規(guī)模不得不降低效益可行性研究門檻，將“可行性”變?yōu)椤翱膳浴保幢砻嫔献非笮б妫瑢?shí)際上效益可行性研究等項(xiàng)目前期工作常常流于形式。那么，石油投資雙重管控機(jī)制存在根本性問題、需要采取根本性改革嗎？從本質(zhì)上看，“規(guī)模與效益”雙重管控不存在根本問題，符合我國(guó)石油企業(yè)的雙重屬性：規(guī)模管控能夠抓實(shí)投入產(chǎn)出總量目標(biāo)，確保國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量規(guī)模，落實(shí)了央企的石油安全責(zé)任；效益管控則體現(xiàn)了石油企業(yè)的市場(chǎng)主體屬性，落實(shí)了市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的功能。因此，規(guī)模與效益都很重要，都不可偏廢，兩手都要抓、兩手都要硬。

投資規(guī)模與效益雙重管控模型

如何對(duì)投資規(guī)模與效益雙重管控機(jī)制進(jìn)行技術(shù)性完善呢？答案是努力把規(guī)模和效益結(jié)合起來(lái)（而非割裂對(duì)立起來(lái)），將管控機(jī)制深化為管控模型。投資規(guī)模與效益雙重管控模型的基本內(nèi)涵：遵循油田勘探開發(fā)客觀規(guī)律，以油田產(chǎn)量目標(biāo)為導(dǎo)向，以勘探、開發(fā)、生產(chǎn)效益指標(biāo)為約束，推演出勘探開發(fā)投資和油田生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益的雙重管控（如圖所示）。該模型的核心內(nèi)容是建立一套能夠支撐石油企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效益指標(biāo)體系，即以效益指標(biāo)為約束，關(guān)聯(lián)產(chǎn)出規(guī)模與投入規(guī)模：勘探效益指標(biāo)將新井產(chǎn)量與勘探投資聯(lián)系起來(lái)，開發(fā)效益指標(biāo)將新井產(chǎn)量與開發(fā)投資聯(lián)系起來(lái)，生產(chǎn)效益指標(biāo)將老井產(chǎn)量與生產(chǎn)成本聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益、投入與產(chǎn)出的平衡優(yōu)化?？碧叫б嬷笜?biāo)包括單位探明儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)成本、探明儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化率、探井成功率等?；谛戮a(chǎn)量目標(biāo)，通過新井生產(chǎn)時(shí)率預(yù)測(cè)新區(qū)產(chǎn)能，應(yīng)用百萬(wàn)噸儲(chǔ)量建產(chǎn)能力指標(biāo)測(cè)算出新增動(dòng)用儲(chǔ)量，應(yīng)用探明儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化率指標(biāo)測(cè)算出新增探明儲(chǔ)量。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化調(diào)控單位探明儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)成本，進(jìn)而測(cè)算出最優(yōu)勘探投資規(guī)模。開發(fā)效益指標(biāo)包括百萬(wàn)噸儲(chǔ)量建產(chǎn)能力、單位開發(fā)投資新增SEC儲(chǔ)量、SEC儲(chǔ)采比、SEC儲(chǔ)量替代率、百萬(wàn)噸產(chǎn)能開發(fā)投資等?；谛戮a(chǎn)量目標(biāo)，通過新井生產(chǎn)時(shí)率預(yù)測(cè)新區(qū)產(chǎn)能，以設(shè)定的儲(chǔ)采比和儲(chǔ)量替代率為約束條件，優(yōu)化新井初產(chǎn)及遞減率，測(cè)算出新增SEC儲(chǔ)量。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用單位開發(fā)投資新增SEC儲(chǔ)量指標(biāo)測(cè)算出最優(yōu)開發(fā)投資規(guī)模。生產(chǎn)效益指標(biāo)包括單位生產(chǎn)成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率等。基于老井產(chǎn)量目標(biāo)，優(yōu)化老井產(chǎn)量、遞減率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，應(yīng)用單位生產(chǎn)成本指標(biāo)測(cè)算出最優(yōu)油田生產(chǎn)成本規(guī)模。

雙重管控模型的主體既可以是石油企業(yè)，也可細(xì)分為油田礦區(qū)。通常情況下，先以組織機(jī)構(gòu)為主體建立管控模型，與分級(jí)管理體制相配套，便于投資管理與責(zé)任考核。當(dāng)模型迭代完善后，再按油田礦區(qū)建立細(xì)分模型。從管理角度來(lái)看，雙重管控模型作為投資管控機(jī)制的技術(shù)工具，能夠發(fā)揮三方面作用。一是促進(jìn)業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)的融合。效益指標(biāo)體系涵蓋了勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等主營(yíng)業(yè)務(wù)，既有探明儲(chǔ)量轉(zhuǎn)化率、儲(chǔ)采比、儲(chǔ)量替代率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等技術(shù)指標(biāo)，也有單位探明儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)成本、百萬(wàn)噸產(chǎn)能開發(fā)投資、單位生產(chǎn)成本等技術(shù)經(jīng)濟(jì)復(fù)合指標(biāo)，效益指標(biāo)不限于財(cái)務(wù)指標(biāo)、效益管理不限于經(jīng)營(yíng)部門，可促進(jìn)專業(yè)技術(shù)與投資財(cái)務(wù)的一體化融合。二是促進(jìn)“三大計(jì)劃”融合。生產(chǎn)計(jì)劃、投資計(jì)劃、成本預(yù)算是石油企業(yè)的“三大計(jì)劃”，處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的核心位置。該模型將三者有機(jī)聯(lián)系：產(chǎn)量目標(biāo)作為產(chǎn)出成果是生產(chǎn)計(jì)劃的核心，投資規(guī)模和成本規(guī)模作為投入資源是投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算的核心，基于效益指標(biāo)在投入、產(chǎn)出之間建立定量關(guān)系，可促進(jìn)“三大計(jì)劃”有機(jī)融合。三是實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益的平衡。該模型還建立了規(guī)模與效益之間的定量關(guān)系，即在效益指標(biāo)約束下達(dá)到石油安全產(chǎn)量，將規(guī)模指標(biāo)和效益指標(biāo)合并下達(dá)執(zhí)行，避免了非此即彼的武斷取舍，能夠兼顧石油企業(yè)的國(guó)家石油安全責(zé)任與市場(chǎng)主體的屬性。在低油價(jià)形勢(shì)下，努力實(shí)現(xiàn)有效益達(dá)產(chǎn)；在極端情況下，力爭(zhēng)少虧損地守住國(guó)家石油安全底線。

作者：郭子江 單位：中國(guó)石油化工股份有限公司勝利油田分公司