探析中小企業(yè)社會保險問題與對策

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［摘要］改革開放以來，我國市場化規(guī)模越來越大，各類企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，尤其是中小企業(yè)的大量出現(xiàn)，帶動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時解決了大量就業(yè)問題。但同時，快速發(fā)展的中小企業(yè)在社會保險制度方面也存在諸多問題，且在當(dāng)前和諧社會背景下企業(yè)與職工在社會保險方面的矛盾越來越突出。本文主要分析目前中小企業(yè)在社會保險方面存在的問題，并針對這些問題提出具體的建議，以期對完善中小企業(yè)社會保險制度有所幫助。

［關(guān)鍵詞］中小企業(yè)；社會保險；參保率

我國《勞動合同法》中明確提出，企業(yè)要為職工繳納社會保險，確立企業(yè)與職工的社會保險關(guān)系，讓勞動關(guān)系與社會保險關(guān)系緊密聯(lián)系起來，這符合國家對企業(yè)的要求。國家法律規(guī)定，企業(yè)必須為職工繳納社會保險，也就是通常所說的為職工繳納五險，具體包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險。但目前，我國只有少數(shù)中小企業(yè)能為職工繳納社會保險，職工的社會保險參加率不高。有些中小企業(yè)只為職工繳納工傷保險，有的企業(yè)為職工繳納三險，真正做到繳納五險的中小企業(yè)并不多。

1目前中小企業(yè)參加社會保險存在的問題

1.1社會保險負(fù)擔(dān)較重，企業(yè)參保積極性不高

從我國目前的社會保險繳納政策來看，企業(yè)為職工參加社會保險的各項費用大約占職工工資的30%，其中，養(yǎng)老保險占比約為20%。從繳納基數(shù)下限來看，職工月工資收入低于上一年度在崗職工月平均數(shù)60%的，要按照上一年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぴ缕骄べY的60%為繳納基數(shù)。但目前的現(xiàn)象是，我國統(tǒng)計工資收入時，一般只統(tǒng)計機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)的在崗職工收入情況，這會出現(xiàn)平均工資過高的現(xiàn)象，不能代表很多中小企業(yè)職工的收入，無形中拉高了中小企業(yè)職工收入水平，從而提高了中小企業(yè)繳納社會保險的標(biāo)準(zhǔn)。此外，近年來，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)能過剩，很多中小企業(yè)自身經(jīng)營困難，再加上中小企業(yè)大都是民營企業(yè)，繳納社會保險的費用越來越高，增加了企業(yè)發(fā)展成本，導(dǎo)致企業(yè)給職工繳納社會保險的自覺性和積極性不高，從而致使中小企業(yè)參保率低，職工利益得不到保障。

1.2中小企業(yè)自身的特殊性導(dǎo)致參保率不高

中小企業(yè)自身在發(fā)展過程中存在諸多不可避免的問題，首先職工底數(shù)不容易掌握。中小企業(yè)規(guī)模小、分布廣，涉及的行業(yè)多，再加上其自身經(jīng)營管理不規(guī)范，缺少資金支持，抵御市場風(fēng)險能力較低，企業(yè)在發(fā)展過程中停業(yè)、歇業(yè)現(xiàn)象頻繁，要想掌握參加社會保險的職工人數(shù)，客觀上來說不容易。其次是中小企業(yè)職工構(gòu)成復(fù)雜，一般是進城務(wù)工人員、下崗人員、臨時工、退休返聘人員等，管理難度大，復(fù)雜的人員構(gòu)成也不利于企業(yè)集中為職工辦理社會保險。最后，中小企業(yè)人員具有不固定性，流動性較大。進城務(wù)工人員會根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營狀況及自己的需要選擇就業(yè)，且隨著效益的好壞選擇是否跳槽。同時，農(nóng)民工受農(nóng)業(yè)季影響較大，農(nóng)忙時辭職回家務(wù)工，農(nóng)閑進城打工，這種現(xiàn)象也給企業(yè)為職工參保帶來較大難度。

1.3社會保險制度不完善，行政執(zhí)法力度較弱

雖然社會保險制度具有強制性和規(guī)范性，但缺乏相關(guān)法律約束。雖然國家在2010年制定了《社會保險法》，但條款過于簡單，沒有明確提及企業(yè)的責(zé)任和職工社會保險權(quán)利。此外，針對中小企業(yè)，國家也相繼出臺了《勞動部門關(guān)于私營企業(yè)勞動管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《失業(yè)保險條例》等法律法規(guī)，對中小企業(yè)為職工繳納社會保險制度予以規(guī)范，明確提出中小企業(yè)有為職工繳納社會保險的義務(wù)。但這些法規(guī)對拒絕參保并沒有提出懲治辦法，同時也缺乏行之有效的監(jiān)督管理機制，沒有明確勞動關(guān)系的規(guī)范化、法制化約束，社會普遍存在有法不依的現(xiàn)象。從行政執(zhí)法方面來看，雖然有相關(guān)法律條文的規(guī)范約束，但很多民營企業(yè)依然不履行、不執(zhí)行，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門為了自身利益對這種違法現(xiàn)象往往也采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度。很多地方政府為了增加稅收，保護企業(yè)，在一定程度上也允許這種違法現(xiàn)象的存在。同時，執(zhí)法過程中對中小企業(yè)違反社會保險法的行為處罰不嚴(yán)厲，也導(dǎo)致這種現(xiàn)象長期存在。

2解決中小企業(yè)積極參加社會保險的建議

2.1加大宣傳教育，強化社會保險意識

政府要加大社會保險制度的宣傳教育，通過各種途徑向外來務(wù)工人員宣傳參加社會保險的意義，同時努力做好中小企業(yè)的工作，提高中小企業(yè)主動為職工參保的積極性和自覺性。通過宣傳，提高全社會對參加社會保險重要性的認(rèn)識，讓全社會形成一個主動參加社會保險的良好氛圍；并讓公眾了解參加社會保險是實現(xiàn)社會公平、促進社會和諧的重要途徑。通過社會保險的宣傳，使政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營，讓企業(yè)認(rèn)識到為職工繳納社會保險的重要意義，意識到為職工繳納養(yǎng)老保險是自己的責(zé)任也是企業(yè)內(nèi)部留住人才的重要手段。通過宣傳讓職工也認(rèn)識到自己應(yīng)享有的權(quán)利，讓職工自覺加入到社會保險中，引導(dǎo)員工主動向企業(yè)經(jīng)營者要求參加社會保險，對不履行企業(yè)相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，企業(yè)員工可以用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。

2.2健全社會保險法律法規(guī)

社會保險與商業(yè)保險的不同之處就是社會保險具有強制性，這種強制性需要國家的法律法規(guī)予以支持。只有完善相關(guān)法律規(guī)范，才能保證社會保險的國家強制性。因此，立法機關(guān)應(yīng)出臺針對中小企業(yè)違反社會保險法的規(guī)律規(guī)范，制定相應(yīng)懲罰政策，使執(zhí)法部門有法可依，更好地貫徹社會保險法的要求，保障廣大職工的基本權(quán)利。各地方政府也要根據(jù)本地區(qū)的情況制定與國家法律相統(tǒng)一的地方法規(guī)，加快推進社會保險流轉(zhuǎn)工作。除對企業(yè)進行規(guī)范外，還要規(guī)范就業(yè)市場，引導(dǎo)中小企業(yè)去正規(guī)勞動市場招工，規(guī)范中小企業(yè)用工制度，簽訂勞動合同，在合同中明確提出給職工繳納社會保險。

2.3降低參保門檻，推動中小企業(yè)參與社會保險的積極性

社會保險制度的實施，要充分調(diào)動各方主體，使企業(yè)、政府、個人、市場都要發(fā)揮出自己的積極性和主動性。政府在統(tǒng)計本地區(qū)職工平均收入時，要將中小企業(yè)職工收入納入統(tǒng)計范圍，真實反映當(dāng)?shù)貙嶋H收入。同時，針對部分中小企業(yè)職工收入較低的情況，適當(dāng)降低繳費基數(shù)和繳費比例，通過科學(xué)調(diào)整，使企業(yè)能繳得起社會保險，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對靈活就業(yè)人員，也要考慮其實際收入水平和承受能力，制定不同的參保費率水平，讓其能享受到相應(yīng)的社會保險待遇。針對企業(yè)實際情況，可以實行一定期限內(nèi)社會保險浮動費率，尤其是新建的中小企業(yè)和經(jīng)營困難的企業(yè)，讓企業(yè)能感受到政府的支持，更好地發(fā)展經(jīng)濟，壯大企業(yè)。針對確實經(jīng)營困難、無力參保的中小企業(yè)，除政策支持外，還要給予其一定的財政支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

2.4提高社保經(jīng)辦機構(gòu)的工作和服務(wù)水平

社保部門要做好服務(wù)工作，增強服務(wù)意識，不斷提高業(yè)務(wù)水平，主動了解繳費單位和職工的實際情況，適時變動征繳方式，簡化辦理流程。此外，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范操作，簡化手續(xù)。社保機構(gòu)要與工商、稅務(wù)、財政等部門合作，對不按規(guī)定繳納社會保險的企業(yè)采取聯(lián)合措施，規(guī)范企業(yè)勞動用工，完善企業(yè)參保制度。

主要參考文獻(xiàn)

［1］郭樹清.不改善金融結(jié)構(gòu)，中國經(jīng)濟將沒有出路［J］.國際經(jīng)濟評論,2012(4).

［2］鄭功成.社會保障概論［M］.上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2005．

作者:董江紅 單位:龍口市社會保險服務(wù)中心