南方農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考

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我國南方是水稻、糖料蔗、油料等作物的重要生產(chǎn)基地,在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有著重要地位。我國地形多樣,地貌復(fù)雜,山區(qū)面積廣大，丘陵山區(qū)比例超過50%的省份廣泛分布在中南、東南、西南和西北地區(qū)，因此,無論是規(guī)模還是速度,南方農(nóng)業(yè)發(fā)展與平原地區(qū)差距都在進(jìn)一步擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低下問題現(xiàn)已成為制約南方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。近年來,國家對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化十分重視,多次強(qiáng)調(diào)要加大改革力度，加快南方農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐。

一、加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

（一）《中國制造2025》實(shí)施高端制造戰(zhàn)略政策

2015年5月，國務(wù)院印發(fā)了《中國制造2025》，農(nóng)業(yè)機(jī)械被列為重點(diǎn)支持的十大重點(diǎn)領(lǐng)域，這對我們農(nóng)機(jī)行業(yè)來說，是一個(gè)非常重要的、歷史性的事件，標(biāo)志著黨中央和國務(wù)院高度重視我國的“三農(nóng)”工作，標(biāo)志著農(nóng)機(jī)行業(yè)從此要承擔(dān)更大的責(zé)任，也標(biāo)志著我們農(nóng)機(jī)行業(yè)真正的黃金時(shí)代的來臨。《中國制造2025》指出：制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國際競爭力的制造業(yè)，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國的必由之路。

（二《）增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017）》

國家發(fā)改委為加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，編制印發(fā)了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃（2015－2017）》以及包括農(nóng)機(jī)在內(nèi)的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案。方案提出重點(diǎn)發(fā)展大力發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、大型谷物聯(lián)合收獲機(jī)、精密播種機(jī)等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物播種、田間管理和收獲機(jī)械，推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用。

（三）《關(guān)于開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》

7月30日農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持部常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于開展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)了了當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點(diǎn)是加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在集成技術(shù)、成本增效、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用，不斷提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，推進(jìn)重要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、經(jīng)營體制、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造等多個(gè)方面。

（四）用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2015年7月22日總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：用工業(yè)的方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。縱觀發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，普遍都是用工業(yè)的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)不向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就失去支撐；反過來說，也只有根本轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，農(nóng)民增收增效才有保障。

（五）《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》

2015年8月7日國務(wù)院辦公廳了該政策，重點(diǎn)部署了“增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平”、“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”、“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升科技裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)”等多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

二、我國及南方地區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)發(fā)展的現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展，目前經(jīng)濟(jì)總量已居世界前列。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保機(jī)械、農(nóng)用水泵等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，行業(yè)整體技術(shù)和裝備水平明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力不斷增強(qiáng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)在快速發(fā)展的過程中，長期積累的矛盾已日益凸現(xiàn)：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，生產(chǎn)集中度低和重復(fù)建設(shè)存在加劇之勢；產(chǎn)業(yè)布局比較分散，大型化、一體化、集約化程度偏低；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新型產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐緩慢；資源環(huán)境制約力加大，行業(yè)發(fā)展在很大程度上仍依賴物質(zhì)資源的大量投入，凸現(xiàn)了行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后帶來的問題。當(dāng)前，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的重要階段，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的國內(nèi)需求仍處于快速增長期。適合家庭聯(lián)產(chǎn)承包制使用的中小型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等輕便型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的剛性需求將長期存在。適合農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、大型農(nóng)場使用的大中型高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場潛力巨大。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，為農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)機(jī)工業(yè)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）當(dāng)前我國南方農(nóng)機(jī)發(fā)展的現(xiàn)狀

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對追求農(nóng)業(yè)效益和技術(shù)進(jìn)步帶來的超額利潤表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的沖動(dòng)，但是由于一系列實(shí)際問題，導(dǎo)致我國南方在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)程較北方受到了更大的制約。我國南方土地以個(gè)體經(jīng)營為主，加上土地類型多為山地和丘陵，土地零散，也因?yàn)檗r(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的不協(xié)調(diào)，不同區(qū)域、不同作物種植復(fù)雜，多樣化的種植模式制約了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。同時(shí)，我國南方小農(nóng)戶具有生產(chǎn)經(jīng)營的完全自主性，也因此帶來了盲目性。一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理方式落后，效益低下，加上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者文化水平的限制，缺少對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益的分析能力，面對價(jià)格較高的中、高端的農(nóng)業(yè)機(jī)械，即使是在政府補(bǔ)貼的情況下，對他們來講還是難以承受的價(jià)格，因此在南方小型農(nóng)業(yè)機(jī)械較為普及，中、高端農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣仍有一定的困難。

三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇

（一）加快科技創(chuàng)新，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，機(jī)械化作業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志，關(guān)乎“四化”同步推進(jìn)全局。農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)代表著農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力，是改善生產(chǎn)條件達(dá)到精耕細(xì)作、提高生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、降低生產(chǎn)成本增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵，是不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率的重要工具，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國際農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)競爭焦點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強(qiáng)國的突出重點(diǎn)

調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情勢下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強(qiáng)國的歷程中，國防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。

（三）加快實(shí)施實(shí)施智能制造，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)機(jī)行業(yè)要以國家推動(dòng)智能制造試點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，在農(nóng)機(jī)典型骨干企業(yè)內(nèi)，組織開展數(shù)字化車間試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)裝備智能化升級(jí)、工藝流程改造、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享等試點(diǎn)應(yīng)用。依托一批國內(nèi)外優(yōu)秀工廠設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建智能化制造裝備數(shù)據(jù)庫，選擇若干重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，從工廠整體規(guī)劃著手，通過對生產(chǎn)線的構(gòu)成、工藝布置、設(shè)備和工裝等的全面分析，并且充分考慮現(xiàn)有產(chǎn)品和新產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化趨勢，找出影響生產(chǎn)節(jié)拍的主要因素，從而對新規(guī)劃的廠房或原有廠房進(jìn)行改進(jìn)，使之更符合生產(chǎn)需要。

（四）政府部門需要有針對性的政策措施

完善市場推廣政策：積極發(fā)揮政府采購對市場的引導(dǎo)作用，營造規(guī)范有序的公平市場環(huán)境。優(yōu)化財(cái)政支持方式：創(chuàng)新中央財(cái)政資金安排方式，探索獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)、資本金注入方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化突破關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。以政府投資為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資金進(jìn)入，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，促進(jìn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。強(qiáng)化金融政策扶持：鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式開展產(chǎn)品融資租賃業(yè)務(wù)，通過履約擔(dān)保的方式降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對于符合條件的實(shí)施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。

四、加快推進(jìn)我國南方主要農(nóng)作物全程機(jī)械化

（一）加快推進(jìn)水稻全程機(jī)械化

隨著我國水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化程度提高，南方雙季稻地區(qū)迫切的需求，工廠化育秧的新技術(shù)使水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化模式替代傳統(tǒng)的水稻生產(chǎn)和模式。工廠化育秧的實(shí)現(xiàn)、徹底解決了水稻生產(chǎn)傳統(tǒng)大田育秧的短板，試驗(yàn)表明以工廠化育秧與傳統(tǒng)育秧比較，工廠化育秧具有不受氣候條件影響、有利于機(jī)械化高速拋插秧、改善作業(yè)條件、提高生產(chǎn)率和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)勢。廣東科利亞擁有成套的育秧先進(jìn)技術(shù)及聯(lián)動(dòng)提供的拋插秧機(jī)、育秧成套設(shè)備、半喂入/全喂入聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、干燥機(jī)等裝備，這些高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的應(yīng)用能使水稻每畝增產(chǎn)10%以上。而我國工廠化育秧率受制于補(bǔ)貼政策的缺位，普及率卻不足1%，尚處于發(fā)展初期。極低的普及率成就了市場未來的巨大空間。這種空間將爆發(fā)性成長成為現(xiàn)實(shí)：一是2010-2020年全國新增產(chǎn)1000億斤糧食的任務(wù)，是產(chǎn)糧市、縣政府有巨大壓力，有發(fā)展工廠化育秧加速水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的動(dòng)力；二是與糖料蔗收獲機(jī)一樣，新的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不只限于農(nóng)民，將有社會(huì)資本參與投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化。廣東科利亞已做足了前期準(zhǔn)備工作，現(xiàn)在蓄勢待發(fā)，全方位投放市場和推廣。為支持我國南方水稻全程機(jī)械化做大做強(qiáng)，江西省農(nóng)機(jī)局支持江西科利亞公司在全省建立農(nóng)業(yè)服務(wù)性育秧及水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)基地，首先在江西省新余市渝水區(qū)全建制規(guī)劃44座育秧工廠化基地建設(shè)，作為推進(jìn)全國建設(shè)500個(gè)水稻全程機(jī)械化示范點(diǎn)的實(shí)施進(jìn)程，并優(yōu)先報(bào)請農(nóng)業(yè)部審批，以獲得支持，同時(shí)由江西省農(nóng)機(jī)管理局負(fù)責(zé)召開全省協(xié)調(diào)會(huì)，推廣育秧及水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)做法。在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，將積極支持乙方優(yōu)先使用江西省科利亞所生產(chǎn)產(chǎn)品的進(jìn)行鑒定、推廣及補(bǔ)貼。

（二）加快推進(jìn)糖料蔗全程機(jī)械化

南方地區(qū)是糖料蔗的主產(chǎn)區(qū)，目前機(jī)收率還沒突破1%,中央政府出臺(tái)專用政策利好將實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)糖料蔗全程生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程。蔗糖是我國的戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，2013年全國糖料蔗種植面積約2497萬畝，是全球第3大產(chǎn)糖國，但目前仍然有300萬噸蔗糖的缺口需要從國外進(jìn)口。我國南方地區(qū)糖料蔗生產(chǎn)條件差，基本采用人工種植、砍斷、剝?nèi)~、打捆裝運(yùn)的原始分段式作業(yè)，機(jī)械化程度低級(jí)，還不足1%。多年來糖料蔗機(jī)收的突出問題沒有突破,現(xiàn)在在國家的層面上出臺(tái)專項(xiàng)政策予以優(yōu)先解決糖料蔗的機(jī)械收割瓶頸問題,一是國家正在執(zhí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，全力推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，以擺脫糖料蔗產(chǎn)業(yè)機(jī)械化程度低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的困局，其中廣西自治區(qū)計(jì)劃2015年至2020年實(shí)現(xiàn)500萬畝雙高（即高產(chǎn)高糖）糖料蔗基地生產(chǎn)全程機(jī)械化示范基地、國家預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)總體投資首期239億元人民幣，其中廣西138億元，云南81億元；其中，良種、良育36.2億元，全程機(jī)械化投入30.1億元，其中給國家工業(yè)和信息化部給糖料蔗產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體安排20.1億元作為研發(fā)企業(yè)補(bǔ)償，要求2020年糖料蔗機(jī)收率達(dá)到10%以上。二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策力度加大,2015年以前只能是農(nóng)民購買糖料蔗聯(lián)合收割機(jī)才能享受國家購機(jī)補(bǔ)貼20萬元/臺(tái)。2015年國家農(nóng)業(yè)部三年行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定，糖廠和從事糖料蔗生產(chǎn)的服務(wù)組織購機(jī)也能享受國家購機(jī)補(bǔ)貼額力度從每臺(tái)20萬元提高到40萬元/臺(tái)，廣西藏族自治區(qū)更是追加省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼25萬元/臺(tái)，加上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策落實(shí)，購買糖料蔗收獲機(jī)的經(jīng)營組織和個(gè)人從事糖料蔗收獲就有利可圖，將激活了糖料蔗收獲機(jī)的市場。

（三）建議和要求

1.適應(yīng)南方雙季水稻、糖料蔗生產(chǎn)新業(yè)態(tài)的變化，原有的農(nóng)機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼科目、補(bǔ)貼對象和方向應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，成為長期政策，使用量和保有量持平發(fā)展、良性發(fā)展。

2.水稻全程機(jī)械化及糖料蔗全程機(jī)械化設(shè)備是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，要求由中央和省財(cái)政為主出資投資。比如育秧工廠單項(xiàng)工程基本是農(nóng)業(yè)設(shè)施，現(xiàn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄對不上號(hào)，如財(cái)政不予補(bǔ)貼，種糧的全程機(jī)械化是永遠(yuǎn)搞不起來的。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是投資收益率允許低至6%，但這個(gè)收益率，誰也不會(huì)投資，都是用政府各種補(bǔ)貼去彌補(bǔ)（不規(guī)范）。

3.政府決策，國家層面首先是國務(wù)院、有關(guān)部門配合，地方政府牽頭實(shí)施，南方農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)要先易后難，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成建制推進(jìn)，取得示范效果后全方位推廣。

作者：彭康益