甘肅鄉(xiāng)村經(jīng)濟問題建議

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1發(fā)展現(xiàn)狀及主要特點

甘肅是內(nèi)陸大省，地處三大自然區(qū)交匯處，水資源分布極為不均，干旱多風，土壤侵蝕嚴重，僅中低產(chǎn)田面積就占90.1%，鹽漬化耕地和退化草地比重極大［1］。受地域、交通、人文、經(jīng)濟基礎(chǔ)等因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較為落后。“十一五”期間，全省上下積極采取有效措施，落實惠農(nóng)政策，不斷開辟拓展農(nóng)民增收新途徑，使農(nóng)民收入得到了較大幅度的增長，人均純收入由2005年的1980元增加到了2010年的3425元。2010年，全省農(nóng)業(yè)增加值達到了572億元，糧食總產(chǎn)958.3萬t，耕、種、收綜合機械化水平達34.7%［2］。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，形成了馬鈴薯、雜交玉米和瓜菜制種、高原夏菜、蘋果等為特色的優(yōu)勢生產(chǎn)基地，草食畜牧業(yè)也得到極大的發(fā)展，尤其是以玉米全膜雙壟溝播技術(shù)為代表的旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，有效地推動了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化的進程。

2存在的問題

“十一五”期間，甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟雖然得到了較快的發(fā)展，解決了農(nóng)民吃飯問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，“三農(nóng)”工作得到進一步加強，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，但依然存在不少制約甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題。

2.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件薄弱

甘肅降水稀少且時空分布極為不均，水資源嚴重短缺［3］，70%的耕地為山旱地，干旱等自然災害頻發(fā)多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下且極不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施投入不足，加速了草原生態(tài)退化、水土流失、荒漠化等。

2.2農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡

在政府推動下，“十一五”期間甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了較好的調(diào)整，形成了區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，有效地提高了河西走廊綠洲灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和農(nóng)民收入，加快了局部地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，但中東部地區(qū)發(fā)展仍較為緩慢，依然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，發(fā)掘新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍有較大難度。

2.3農(nóng)村空心化，青壯年勞動力外流

由于農(nóng)業(yè)比較效益低，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以達到規(guī)模效應，而農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，能接納的勞動力極為有限，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力不強，因此農(nóng)村青壯年勞動力大量外流，全省農(nóng)業(yè)出現(xiàn)季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性勞動力短缺現(xiàn)象，老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量，農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)科技知識推廣難度加大，難以適應新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。

2.4持續(xù)發(fā)展乏力

雖然“十一五”期間全省農(nóng)民收入得到了較快的增長，但同全國平均水平相比依然有著巨大的差距，人均純收入僅相當于全國平均水平的53.8%，且由于缺少可持續(xù)發(fā)展的增長機制，全省農(nóng)業(yè)未來增收后續(xù)發(fā)展乏力。

3建議

3.1轉(zhuǎn)變方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是要從糧食生產(chǎn)入手，加大新品種新技術(shù)的研發(fā)投入。通過技術(shù)投入提升甘肅糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平［4］。二是促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在“十一五”基礎(chǔ)上進一步加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，向?qū)I(yè)化、標準化、規(guī)?；?、品牌化、集約化發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，引進農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系建設。建設包括現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、基層農(nóng)技服務體系、基層水利服務體系等，通過引進培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供支撐。四是要加大農(nóng)民教育培訓基地建設。加強農(nóng)民技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。如臨夏州、蘭州市、白銀市等沿黃河灌溉區(qū)，可以充分利用基礎(chǔ)設施相對完善，交通條件便利等優(yōu)越條件，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平；河西走廊綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)可充分利用資源條件好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)水平較高的優(yōu)勢，充分推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐；隴東和隴南地區(qū)如平?jīng)鍪?、慶陽市、隴南市可以充分發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，建立名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.2通過基礎(chǔ)設施建設和農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

首先要加強水利基礎(chǔ)設施建設。通過興建水利樞紐工程、水庫、水利工程，修復病險水利設施，完善農(nóng)田排灌體系，增加灌溉面積，對中低產(chǎn)田進行大規(guī)模改造，提升土壤有機質(zhì)含量和農(nóng)田生產(chǎn)能力［5］。其次要加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣范圍。通過推廣節(jié)水技術(shù)、新型施肥技術(shù)，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)等提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。如在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)、全膜覆土技術(shù)；在河西灌區(qū)推廣壟膜溝播技術(shù)；在全省推廣測土配方施肥技術(shù)。對于一些機械化難度稍大的丘陵山地地區(qū)，研究推廣適用于當?shù)厍闆r的小機械化、半機械化等，大力推廣復式作業(yè)機械，推進農(nóng)機合作機制，避免農(nóng)機重復投資，使農(nóng)機服務走向市場化、專業(yè)化。第三，建立和完善災害預警體系，提高地質(zhì)災害監(jiān)測能力，從而提高農(nóng)業(yè)防災減災能力。

3.3拓展增收渠道

一是針對甘肅農(nóng)業(yè)家庭式經(jīng)營的特點，進一步挖掘潛力，引導農(nóng)民根據(jù)市場需求優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，并建立多途徑、多形式的產(chǎn)銷機制。二是基于現(xiàn)有勞務結(jié)構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)變勞務經(jīng)濟模式。開發(fā)全省勞務產(chǎn)業(yè)，如通過吸納就業(yè)能力強、市場容量大的建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等，結(jié)合地方實際情況進行重點項目培育，優(yōu)化現(xiàn)有培訓體系，提高農(nóng)民工的專業(yè)技能，使農(nóng)村富余勞動力能有更多的就業(yè)機會，促進農(nóng)民工工資正常增長。三是發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢。發(fā)展蔬菜、花卉制種，中藥材，水果，釀酒原料等生產(chǎn)業(yè)；發(fā)展黑白瓜籽、食用菌、黃花菜等特色產(chǎn)品生產(chǎn)；建立天祝白耗牛、早勝牛、河曲馬、隴東黑山羊、河西絨羊等地方畜種資源標準化、規(guī)?；庇w系；加快發(fā)展鮭鱒魚、鱘魚等特色漁業(yè)。四是依托特色產(chǎn)業(yè)建設，建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代精加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，創(chuàng)建新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長點。

3.4推進新農(nóng)村建設

新農(nóng)村建設是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇，甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必須抓住這一重大機遇。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要加強專項規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展，重點加強基礎(chǔ)設施建設和公共服務體系建設。特別是對于少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)，尤其要把新農(nóng)村建設擺在優(yōu)先和重要位置，充分考慮利用城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設施、公共設施、生活服務設施等，實現(xiàn)輻射帶動作用，提高周邊地區(qū)的生產(chǎn)生活水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，要不斷推進城鄉(xiāng)公共服務均等化建設，提高農(nóng)村中小學辦學條件，提高農(nóng)村教育水平。并健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生服務水平。