對(duì)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

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充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的模式與途徑，是彰武農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。目前，彰武縣正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，探討如何推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化，對(duì)加快我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的意義。

1農(nóng)業(yè)情況概述

彰武縣是遼寧省的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景廣闊。近年來(lái)，全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)3年突破10億公斤。2015年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到4.86萬(wàn)畝，建成3個(gè)蔬菜重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造蔬菜千畝專(zhuān)業(yè)村1個(gè)；薯類(lèi)、烤煙、紅干椒等特色高效作物面積達(dá)到3萬(wàn)畝，建成專(zhuān)業(yè)村5個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)33家，其中省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)25家；農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2241家，其中合作社聯(lián)合社4家，家庭農(nóng)場(chǎng)14家；農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人625人。全縣三品生產(chǎn)面積162.07萬(wàn)畝，綠色食品認(rèn)證面積2.26萬(wàn)畝，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品登記面積110萬(wàn)畝，其中“彰武花生”100萬(wàn)畝，“彰武黑豆”10萬(wàn)畝。

2存在的問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，抗御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小，加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)拉動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作用未得到有效發(fā)揮；三是農(nóng)產(chǎn)品流通體系不完善，冷鏈物流發(fā)展不足，專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)數(shù)量和規(guī)模偏小且配套設(shè)施不完善，農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)平臺(tái)建設(shè)不完善；四是農(nóng)民文化素質(zhì)較低，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)觀念落后，管理粗放，缺乏商品生產(chǎn)意識(shí)、質(zhì)量效益意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；五是農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、人才、信息等投入嚴(yán)重不足，社會(huì)化服務(wù)體系不健全。

3對(duì)策與建議

3.1明確農(nóng)業(yè)發(fā)展思路。

要堅(jiān)持突出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和招商引資五大原則，著力建設(shè)果品業(yè)、特色種植業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)五大版塊，重點(diǎn)打造花生、玉米、薯類(lèi)、水稻、樹(shù)莓、果品、紅干椒、肉牛和肉羊、奶牛、水產(chǎn)十大產(chǎn)業(yè)鏈條，全力創(chuàng)建十大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.2加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

一是搭建一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。充分利用縣土地流轉(zhuǎn)中心設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)窗口，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息，為農(nóng)戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體無(wú)償提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。二是建設(shè)一流服務(wù)窗口，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地和農(nóng)事龍頭企業(yè)、種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社承租土地對(duì)接信息，提供中介服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化。三是培育示范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)典型。鼓勵(lì)種植大戶(hù)將農(nóng)民土地租賃過(guò)來(lái)集中耕種獲取規(guī)模效益；依托農(nóng)事龍頭企業(yè)推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品基地的擴(kuò)展，促進(jìn)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地；鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織。四是形成一種工作機(jī)制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的組織、服務(wù)、調(diào)解保障。

3.3發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

一是探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)土地、林地、水域?yàn)┩砍邪?jīng)營(yíng)權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手集中，大力培育和發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)，逐步形成一些“小農(nóng)場(chǎng)主”。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)建立規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)基地，推廣“大園區(qū)+小業(yè)主”發(fā)展模式。二是合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本縣土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適宜標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式。在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，通過(guò)農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等多種形式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。

3.4加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育

積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織等社會(huì)化服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。一是加強(qiáng)規(guī)范化管理。引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，不斷提升自身發(fā)展水平。二是強(qiáng)化整合提升，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極實(shí)施有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的人才政策，加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)的緊密協(xié)作，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的能力；加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展特別是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供后備人才資源。四是加大政策落實(shí)力度，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體外部發(fā)展環(huán)境。完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜；積極引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，創(chuàng)新農(nóng)村信貸擔(dān)保方式，著力破解融資難題。

3.5推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)示范帶動(dòng)、企業(yè)引路、全程監(jiān)控、訂單約束、技術(shù)支撐“五法”并舉，交叉覆蓋，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)落到實(shí)處；進(jìn)一步加大評(píng)審、申報(bào)力度，著力推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品示范基地和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作。二是拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)物流產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)其成為大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代物流樞紐中心的功能定位。扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠政策、加大資金扶持和項(xiàng)目申報(bào)等方式，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，依托花生、雜糧、果蔬等產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特點(diǎn)鮮明、輻射面廣的大中型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)市場(chǎng)培育。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷(xiāo)售平臺(tái)，逐步提高我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。

3.6加快對(duì)外開(kāi)放步伐。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展融資渠道。積極引進(jìn)域外資金、優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法，全面提升我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品展覽展示推介活動(dòng)，大力拓展省內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化銷(xiāo)售。

3.7強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。

一是加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。抓好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技示范基地等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。積極開(kāi)展高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)、大示范、大推廣“三大行動(dòng)”。大力組織實(shí)施重大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工程，深入開(kāi)展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。二是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)基層農(nóng)技人員培訓(xùn)，提高服務(wù)能力與水平。大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目，培育一批種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技示范戶(hù)等新型農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)和能力。

4結(jié)論

通過(guò)明確農(nóng)業(yè)發(fā)展思路、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加快對(duì)外開(kāi)放步伐、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐等一系列措施，探索傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的模式與途徑。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既是彰武縣轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

參考文獻(xiàn)：

馬志國(guó)，搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)彰武現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展2015.5.

作者：劉宇 孫艷平 丁坤 單位：遼寧省彰武縣農(nóng)業(yè)局