輸配電企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管與建議
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摘要:該研究通過闡明電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管概念，明確會(huì)計(jì)監(jiān)管的要素，比較分析其他政府部門對(duì)電力企業(yè)的監(jiān)管和電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸配電企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的異同。進(jìn)而，從平衡電力市場關(guān)系、輸配電企業(yè)的壟斷性、石油天然氣準(zhǔn)則等方面闡明對(duì)輸配電企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的必要性。最后依據(jù)我國輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的政策建議，具有較高的實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞:輸配電企業(yè)；電力監(jiān)管；會(huì)計(jì)監(jiān)管
文章通過闡明電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸配電企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管的必要性，分析我國的輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管現(xiàn)存問題，結(jié)合電力體制改革的具體進(jìn)程，給出完善輸配電企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的對(duì)策建議，具有較高的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。
1相關(guān)理論概述
電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管以規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)管理論、利益相關(guān)者理論為重要理論基礎(chǔ)。
1.1規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
我國的輸配電通過物理電網(wǎng)進(jìn)行，為避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，同一段電路，一般由一家輸配電企業(yè)建設(shè)。輸配電企業(yè)具有自然壟斷特征，需要進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管，以緩解由信息不對(duì)稱帶來的問題。政府對(duì)自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管主要集中在價(jià)格管制和市場進(jìn)入的管制兩方面。政府通過實(shí)行限制新企業(yè)進(jìn)入的政策法規(guī)，以保證行業(yè)的獨(dú)家壟斷地位，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益;另一方面，政府通過管制企業(yè)定價(jià)，保證資源配置效率，防止壟斷企業(yè)損害社會(huì)公共利益。
1.2會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)管理論
所謂會(huì)計(jì)監(jiān)管是指，政府或政府授權(quán)部門從會(huì)計(jì)目標(biāo)出發(fā)，制定相應(yīng)的政策、條例、法律法規(guī)，并據(jù)此管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、控制會(huì)計(jì)活動(dòng)。我國的輸配電企業(yè)具有自然壟斷性，嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，使得會(huì)計(jì)監(jiān)管非常必要。具體的會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容分為會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的制定與會(huì)計(jì)監(jiān)管的實(shí)施。會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的制定是預(yù)先制定規(guī)范會(huì)計(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)制度，如會(huì)計(jì)行為道德規(guī)范、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)信息披露規(guī)范等。會(huì)計(jì)監(jiān)管制度的實(shí)施是根據(jù)監(jiān)管制度管理、檢查、控制會(huì)計(jì)活動(dòng)。
1.3利益相關(guān)者理論
利益相關(guān)者理論是對(duì)股東至上理念的挑戰(zhàn)，該理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)性的管制并非是為特定產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的利益，而是為了社會(huì)福利的增加，是為社會(huì)公共利益考慮的。依據(jù)該理論，輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管不僅提高企業(yè)自身效率，還能從整個(gè)市場利益相關(guān)者視角考慮，增進(jìn)整體的社會(huì)福利水平。電力市場由電力市場投資者、電力輸配電企業(yè)、電力用戶等構(gòu)成了利益相關(guān)共同體。對(duì)輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管關(guān)鍵在于對(duì)輸配電成本相關(guān)的會(huì)計(jì)信息披露和會(huì)計(jì)核算。
2輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管必要性分析
2.1輸配電企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的內(nèi)涵
會(huì)計(jì)監(jiān)管包括會(huì)計(jì)人員對(duì)本企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管者對(duì)會(huì)計(jì)信息的外部監(jiān)管。監(jiān)管可分為經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管與社會(huì)性監(jiān)管兩類，經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管是在信息不對(duì)稱或自然壟斷的領(lǐng)域，政府依據(jù)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的價(jià)格、服務(wù)、進(jìn)入、退出、產(chǎn)品質(zhì)量、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等加以監(jiān)管;社會(huì)性監(jiān)管是從安全、質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等出發(fā)，管理限制特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)施。電力會(huì)計(jì)監(jiān)管的構(gòu)成要素包括電力會(huì)計(jì)監(jiān)管的主體、客體、目標(biāo)、內(nèi)容、依據(jù)等。
2.2輸配電企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管的必要性
本研究從輸配電企業(yè)的自然壟斷性、我國石油天然氣準(zhǔn)則、電力市場相關(guān)者利益的平衡這3個(gè)方面詳細(xì)說明對(duì)輸電配電企業(yè)的監(jiān)管必要性。
2.2.1輸配電企業(yè)的壟斷性
在輸電領(lǐng)域中，需要電壓很高、電力輸送量大的輸電線路構(gòu)成輸電網(wǎng)，將發(fā)電廠產(chǎn)生的電能輸送到電力需求點(diǎn)的配電網(wǎng)上。該領(lǐng)域的沉沒成本大、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。在配電領(lǐng)域中，由輸送量較低、電壓較低的配電線路構(gòu)成配電網(wǎng)，將電能由輸電網(wǎng)分配到千家萬戶的電力用戶處。配電領(lǐng)域存在較大的固定成本沉沒性，以及明顯的密度經(jīng)濟(jì)效益。輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)將發(fā)電廠與分散的電力用戶連接起來。
2.2.2我國石油天然氣會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的示范作用
石油天然氣行業(yè)與電力輸配電企業(yè)在經(jīng)營過程中都具有不同程度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)壟斷性特征。兩者具有沉沒成本大、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、成本劣加性等壟斷性行業(yè)特征，其生產(chǎn)經(jīng)營過程都充當(dāng)連接生產(chǎn)者與用戶的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)。我國頒布的《第27號(hào)準(zhǔn)則——石油天然氣開采》，對(duì)該行業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管做出相關(guān)規(guī)定，有利于天然氣石油的價(jià)格形成。
2.2.3平衡電力市場的相關(guān)者利益
電力市場的利益相關(guān)者主要有電力用戶、電力市場投資者、輸配電企業(yè)等。這些利益相關(guān)者的利益存在不一致性，電力市場的投資者目標(biāo)是獲取高的投資收益;輸配電企業(yè)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身利益的最大化;電力用戶的利益是尋求合理電力價(jià)格。電力會(huì)計(jì)監(jiān)管有利于平衡上述三者間的利益。通過電力會(huì)計(jì)監(jiān)管，促使價(jià)格主管部門合理制定電價(jià)，提高輸配電企業(yè)的經(jīng)營效率，降低成本，增加利潤;從電力用戶角度來看，會(huì)計(jì)監(jiān)管制定合理電價(jià)，利于優(yōu)質(zhì)電力產(chǎn)品的獲得;從電力投資者角度出發(fā)，合理的輸配電價(jià)格，有利于電力投資取得期望收益。
3完善電力會(huì)計(jì)監(jiān)管的建議
針對(duì)于我國的電力輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管問題，借鑒國內(nèi)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作提出如下政策建議。
3.1要明確電力監(jiān)督委員會(huì)的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能
在《電力法》和《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)中并未明確電力會(huì)計(jì)監(jiān)管職能。明確電監(jiān)會(huì)的會(huì)計(jì)監(jiān)管職能與法律地位，需要完善與修改《電力法》，補(bǔ)充新形勢下新的法律內(nèi)容;再根據(jù)完善后的《電力法》，進(jìn)一步完善《電力監(jiān)管條例》中的會(huì)計(jì)監(jiān)管內(nèi)容;另外還有明確其他法律與《條例》上的交叉內(nèi)容。我國的電監(jiān)會(huì)職責(zé)明確、工作法制化、規(guī)范化，將為電力行業(yè)的穩(wěn)定高速發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
3.2制定電力監(jiān)管的會(huì)計(jì)制度
目前，我國缺乏電力會(huì)計(jì)的監(jiān)管制度，面對(duì)電力體制改革的要求與現(xiàn)行電力監(jiān)管體制的種種問題，建立輸配電企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管制度是必須要采取的措施。建立電力監(jiān)管的會(huì)計(jì)制度需要遵循以下幾項(xiàng)原則，首先，要正確處理現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)制度與電力監(jiān)管會(huì)計(jì)制度的關(guān)系;其次,電力監(jiān)管的會(huì)計(jì)制度應(yīng)分開核算成本費(fèi)用和輸配系統(tǒng)的資產(chǎn);最后，應(yīng)站在監(jiān)管角度制定電力監(jiān)管的會(huì)計(jì)制度。面對(duì)輸配電企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)管中的現(xiàn)存問題，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力監(jiān)管的法律法規(guī)、制度規(guī)范的制定，構(gòu)建合理的電力會(huì)計(jì)監(jiān)管制度，提高電力市場的效率。
參考文獻(xiàn)
[1]黃桂芳.關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系再造問題的研究[D].上海:上海社會(huì)科學(xué)院部門經(jīng)濟(jì)研究所,2005.
[2]張文泉,方彬.管制理論與電力監(jiān)管[J].華北電力大學(xué)學(xué)報(bào),2004(3):26.
作者：金揚(yáng) 單位：江蘇省鎮(zhèn)江市電力公司