外來務工人員教育培訓研究
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一、城市化與區(qū)縣開放大學
城市化、城鎮(zhèn)化起始于工業(yè)革命的發(fā)源地英國，與工業(yè)化、現(xiàn)代化相伴相生，按照百度百科的解釋，“城市化”、“城鎮(zhèn)化”，就是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程。按照一般看法，城市化主要包括城鎮(zhèn)化、城市化與都市化三種模式。不同學科從不同角度對城市化的定義是不一致的。社會學所指的城市化強調(diào)的是人類文化教育、價值觀念、生活方式、宗教信仰等社會演化過程，是社會結構的變化，是各個方面更加社會化的過程，是傳統(tǒng)性逐漸減弱、現(xiàn)代性逐步增強的過程。城市化、城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)的迅速擴張和城鎮(zhèn)人口的急速增長也使教育面臨著機遇與挑戰(zhàn)。忽略教育的城鎮(zhèn)化，是沒有內(nèi)涵的城市化、城鎮(zhèn)化。改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)生了天翻地覆的變化，城市的發(fā)展更是離不開無數(shù)外來務工人員的辛勤與汗水。十八大后新任國務院總理明確提出，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。從新型城鎮(zhèn)化中“新”的涵義來看，“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化的核心所在。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化可以概括為：重視民生、生態(tài)、平等合作、可持續(xù)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)高效。城鎮(zhèn)化的過程最初是教育水平不高的新生代農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)，作為新市民的外來農(nóng)民工必須在受教育程度上要有所提高，以掌握適應城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)需要的知識、技能，以具備城鎮(zhèn)居民生活方式所需要的市民基本文明素質(zhì)。同時，隨著城市化、城鎮(zhèn)化建設的需要，外來農(nóng)民工的個人素質(zhì)及職業(yè)技能，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。加強農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓，增加其人力資本，提升農(nóng)民工的文化素質(zhì)及職業(yè)技術，有利于農(nóng)民工在城市的生活發(fā)展，成為和諧社會及城鎮(zhèn)化建設的迫切需要。要想使外來的務工人員真真正正的融入到這個城市中來，就要從其自身的綜合素質(zhì)方面入手，使其從底層的打工族中能夠逐漸地走出來，有一個可持續(xù)的發(fā)展空間，這就要求社會要重視農(nóng)村教育和培訓，加大投入力度，以提高農(nóng)民的基本素質(zhì)。開放大學（TheOpenUniversity）作為承載成人繼續(xù)教育、教育服務社會功能的綜合性開放教育平臺，其本質(zhì)是尊重人人接受終身教育和進行終身學習的權利，不僅意味著大學要對教育對象開放，更重要的是要在教育觀念、教育資源和教育過程等方面開放。開放大學在全國擁有全國、地市、區(qū)縣三級網(wǎng)絡，區(qū)縣開放大學作為運用現(xiàn)代教育技術和多媒體進行學歷教育和非學歷教育的現(xiàn)代遠程教育地方新型高校，多年來主動適應所在區(qū)（縣）的經(jīng)濟改革和經(jīng)濟建設的需要，堅持面向地方、面向基層、面向實用的辦學方向，為地方的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了貢獻，已成為地方成人高等教育體系中不可缺少的一部分。正是由于開放，她面向全體社會成員開展學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育，開放大學更能踐行教育公平的理念，向包括外來農(nóng)民工在內(nèi)的向所有人開放，致力于促進教育機會的公平與均衡，使其能根據(jù)需要而方便地獲得接受教育的機會，不斷提升自身素質(zhì)，從而有利于促進他們?nèi)谌氘數(shù)厣鐣M而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中教育功能的對接。
二、加強外來務工人員教育培訓的必要性與可行性分析
（一）從地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展實踐維度看，是人口導入地城市發(fā)展的需要，也是外來務工人員城鎮(zhèn)化的需要
近年來，松江經(jīng)濟加快轉型發(fā)展，人口總數(shù)大量增加，社會結構趨于多元、群眾利益訴求復雜多樣、信息傳播方式深刻變化。在這個194萬人數(shù)的國際化大城區(qū)里，市民法制教育、道德教育和生存教育等相當重要。外來農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，在勞動力市場競爭中他們處于弱勢群體。有調(diào)查結果顯示，外來農(nóng)民工是一個主要由年輕人組成的群體，其中30歲以下的人占64%，他們是城市中失業(yè)最為頻繁的群體。很顯然，這一群體正在成在和已經(jīng)成為社會中的不穩(wěn)定因素，他們需要社會保障，但同時他們更需要各種形式的繼續(xù)教育。同時，伴隨人口導入地經(jīng)濟不斷發(fā)展，長三角很多節(jié)點城市成為外來農(nóng)民工就業(yè)典型的流入地城市。據(jù)上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局資料顯示，在進入松江工作的外來農(nóng)民工中，平均文化程度較低，受過中專及以上教育的只有不到20%。另外，技能人才總量嚴重不足，人口結構和人口素質(zhì)的問題嚴重制約了松江產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，成為建設和諧松江、效益松江的一個主要障礙，外來農(nóng)民工要想在人口導入地城市獲得生存和發(fā)展，改變其生存現(xiàn)狀，也只有靠知識，獲取一技之長，因此他們學習新知識、新技能，接受繼續(xù)教育的愿望不斷高漲。外來農(nóng)民工繼續(xù)教育程度不高與上海各區(qū)縣要求完成常住人口每年30%人口繼續(xù)教育培訓的“十二五”規(guī)劃之間有巨大差距，這也為外來農(nóng)民工繼續(xù)教育機構的提供主體———區(qū)縣開放大學，賦予了全新的使命與責任。
（二）加強外來務工人員教育培訓是松江區(qū)自身發(fā)展的需要
區(qū)縣開放大學與普通大學比較，她面向社會，社會化、市場化、開放程度較高；面向成人，面向在職工作人員，面向廣大外來務工人員，成人學習的自主性、個性化更明顯；遠程教育，時空分離，對教與學的重新進整合要求更高；技術手段，運用音像媒體、計算機多媒體、網(wǎng)絡教學、學分制與彈性授課時間，比普通高校更具有更大的優(yōu)勢和競爭力。正因為它社會化、市場化程度頗高，且與社會已經(jīng)建立了緊密的聯(lián)系和合作，因此，更多地參與外來農(nóng)民工的繼續(xù)培訓，為農(nóng)民工城鎮(zhèn)化服務，開放大學比其他高校具有得天獨厚的有利條件；從開大自身來說，作為一種新型的教育參與形式，也只有貼近社會實際，全方位為外來農(nóng)民工繼續(xù)教育服務，更多地參與其中，開放大學才能真正承擔“終身學平臺”的使命與責任，才能具有強大的生命力、發(fā)展力、競爭力，概括地說，開放在積極發(fā)展外來農(nóng)民工的繼續(xù)教育中有長遠的必要性。
（三）加強外來務工人員教育培訓的可行性分析
長三角節(jié)點城市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化升級，城市文明形象的提升，需要一大批與之相匹配的高素質(zhì)的市民和建設者，而這正是區(qū)縣開大大力發(fā)展農(nóng)民工繼續(xù)教育的大好背景和有利條件。同時，作為區(qū)內(nèi)終身教育的立交橋和大平臺，區(qū)縣開放大學在為外來農(nóng)民工提供繼續(xù)教育服務中有著良好的可行性與優(yōu)勢，教學資源上集中面授輔導與網(wǎng)上網(wǎng)下一體化設計并重，給外來農(nóng)民工帶來極大便利。集中面授輔導課效果明顯，充分發(fā)揮輔導教師的導學作用。作為采用多種媒體教學的遠程教育教學過程的有機構成部分，面授輔導課程教師著重講重點、講難點、講思路、講方法，指導學生有效地綜合運用多種媒體教學資源，引導和幫助學生進行自主學習。有效引導外來農(nóng)民工自主學習，網(wǎng)上自學成為主陣地。外來農(nóng)民工學生能積極參加各級電大組織的網(wǎng)上教學活動，尤其是輔導教師進行的網(wǎng)上教學，學生參與率較高；學生還經(jīng)常利用網(wǎng)上課堂的資源進行自學，他們普遍反映開放大學的網(wǎng)上資源豐富，教學形式多樣化，促進了學生的互幫互學，提升了學生網(wǎng)上自主學習的能力。區(qū)縣開放大學有利于整合課程媒體資源的建設及應用。教師熟悉市課程媒體資源，如多媒體課件、教學光盤、網(wǎng)絡課程、視頻資源、文字教材、形成性作業(yè)等，這些資源著重于用好，體現(xiàn)于教學過程，提高利用率。
（四）上海市松江區(qū)外來務工人員教育培訓現(xiàn)狀分析———數(shù)據(jù)
筆者查閱了由松江區(qū)教育局、松江區(qū)推進學習型社會建設指導委員會辦公室共同主編的《松江區(qū)職成教事業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2011-2014）》年鑒，對松江區(qū)外來農(nóng)民工繼續(xù)教育3年平均數(shù)據(jù)、培訓機構、培訓方式、培訓內(nèi)容進行整理。松江區(qū)3年來年每年平均外來農(nóng)民工繼續(xù)教育45588人（含學歷教育與職業(yè)技能培訓），參加教育培訓的機構有松江開放大學、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、兩個城鎮(zhèn)街道社區(qū)學校，累計投入教師536人次。
三、加強外來務工人員教育培訓的問題思考
（一）缺乏外來務工人員教育培訓多樣化學習需求調(diào)查分析
開放大學繼續(xù)教育培訓的生命力在于開發(fā)適合社會發(fā)展需求的教育培訓項目，如不能經(jīng)常開發(fā)出一些有針對性的實際項目，繼續(xù)教育培訓的生命力就會萎縮。按照管理學的理論要進行教育培訓項目開發(fā)，就要對外來農(nóng)民工的繼續(xù)教育需求進行調(diào)查分析，認真搞好市場調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)并抓住社會需求信息，根據(jù)社會和外來農(nóng)民工求學者需求，量身定做設計開發(fā)繼續(xù)教育培訓項目。
（二）促進外來務工人員教育培訓的方式缺乏靈活性和針對性
在面對大量外來農(nóng)民工進入人口導入地之時，現(xiàn)階段的開放大學繼續(xù)教育培訓絕大部分仍以學歷教育教育為主，輔之相關職業(yè)資格（質(zhì)）專業(yè)技能培訓，教學方法大部分仍以學校教室為主，辦學形式相對比較簡單。在培訓方式上主要以講解為主，其方式不能很好適應外來農(nóng)民工的文化素質(zhì)現(xiàn)狀與現(xiàn)有接收能力；在繼續(xù)教育培訓后與就業(yè)銜接也不夠緊密，沒有充分發(fā)揮與勞動保障部門就業(yè)指導的聯(lián)系紐帶的服務功能。
（三）師資隊伍建設上面臨的問題
開放大學的前身是有著30多年經(jīng)驗的“電大”，師資的轉型勢在必行。外來農(nóng)民工學生，學習基礎、學習態(tài)度、學習積極性都很一般，作為承擔農(nóng)民工繼續(xù)教育主體任務的開放大學教師，面對學員繼續(xù)教育特殊性的要求，不得不適應“雙師型”教師需求的發(fā)展，助理物流師、物流師、注冊造價師、注冊會計師、外語類職業(yè)資格、經(jīng)濟師等等職業(yè)資格與崗位資格證書；去實踐基地學習感知最新專業(yè)發(fā)展的動態(tài)都是面對來自生產(chǎn)工作一線的外來農(nóng)民工繼續(xù)教育培訓時需要的，也是應對學校學歷教育與非學歷培訓兩翼均衡發(fā)展的需要。
（四）學歷教育與非學歷繼續(xù)教育互補上的問題
開放大學必須整合原有的學歷教育與非學歷教育，社區(qū)教育發(fā)展也尚處在探索階段，兩翼同時發(fā)展亟待加強，“雙師型”教師的發(fā)展必須提高。非學歷繼續(xù)教育培訓無論是在數(shù)量、規(guī)模還是在自身做大做精做強方面都是有待提高，使之成為學校發(fā)展新的增長點，努力開拓新的領域，通過系列化、模塊化的構成，形成“課程—證書—學歷”遞進組合，探索非學歷教育新的發(fā)展模式，在做好政府補貼類，做大技能培訓類，做強職業(yè)資格類的項目方面進行完善，使開放大學在完成以學歷教育為優(yōu)勢，非學歷繼續(xù)教育、社區(qū)教育為依托，全方位發(fā)展繼續(xù)教育，也為外來農(nóng)民工繼續(xù)教育打下“優(yōu)而全”的堅實基礎。
四、加強外來務工人員教育培訓的措施建議
（一）利用開放大學特色與資源優(yōu)勢，構建外來務工人員教育培訓教學管理支持服務機制
依托國家開放大學、市開放大學系統(tǒng)辦學，充分利用現(xiàn)代化教學手段，是探索基于城鎮(zhèn)化背景下區(qū)縣開大開展外來農(nóng)民工繼續(xù)教育支持服務的重要優(yōu)勢資源。同時，注重外來農(nóng)民工的個性化需求支持服務。因為流動性大，工作周期不固定，工作時間不保證都外來農(nóng)民工學員學習的特定條件限制，他們不可能像中小學學生那樣學習時間固定，開放大學應該看到這方面的需要，為外來農(nóng)民工學生提供選課指導、輔導答疑、作業(yè)批改等學生支持服務，能滿足學生個別化自主學習的需要。
（二）加強外來務工人員教育培訓的內(nèi)容建設
注重實際、實用、實效，明確培養(yǎng)和培訓的重點以及階段性特點，體現(xiàn)重點性和針對性，直接服務導入地城市高端制造業(yè)的規(guī)劃定位，在表現(xiàn)形式上，做到圖文并茂、通俗易懂、聲像兼具，使廣大外來農(nóng)民工淺顯易懂，并與地區(qū)發(fā)展的方針、路線和規(guī)劃服務對接，同時以市場需求為導向，與提升職業(yè)技能、知識改變命運、融入社會聯(lián)系起來，提升外來農(nóng)民工文化科技素養(yǎng)。以生存、融入、提升為先導，提高外來農(nóng)民工的勞動職業(yè)技能與素養(yǎng)，進而提高其在導入地城市的生存能力與生活質(zhì)量，帶動外來農(nóng)民工素質(zhì)全面發(fā)展，進而實現(xiàn)外來農(nóng)民工在導入地城市市民化、城鎮(zhèn)化。同時，大力培育外來農(nóng)民工法制意識。外來農(nóng)民工民主法制素質(zhì)是構成整個勞動者素質(zhì)提升的一個重要方面，加強法制宣傳教育，增強外來農(nóng)民工的法制意識，可以整合區(qū)內(nèi)各種普法教育資源，引領廣大外來農(nóng)民工學習《勞動法》、《合同法》等普法教育，使開放大學社區(qū)教育內(nèi)容符合市場發(fā)展要求、符合外來農(nóng)民工需求，具有針對性又有實用性，這將更大程度上推動外來農(nóng)民工參加開放大學的繼續(xù)教育。
（三）加強外來農(nóng)民工繼續(xù)教育的隊伍建設
引領廣大基層開大專職教師向“一專多能”的“雙師型”發(fā)展。對于開放大學來說，要想在與外來農(nóng)民工繼續(xù)教育互動發(fā)展中獲得先機，就應重視對自身教師隊伍的“繼續(xù)教育”，應鼓勵和本校專職教師具備“雙師型”素質(zhì)，建議依托相關企業(yè)、實訓基地、開放性實訓中心等試行專業(yè)教師到相關企業(yè)“見習”制度，從制度和條件上保證專業(yè)教師定期更新知識與能力，并成為科學文化的傳播者、科研成果的推廣者、勞動技能的培訓者、社區(qū)教育的服務者、教育培訓的研究者。
（四）加強外來農(nóng)民工繼續(xù)教育的學習模式研究
拓展開放大學對外來農(nóng)民工繼續(xù)教育支持服務形式，努力形成課堂與課外結合、理論與實踐相結合、長期與短期相結合，學歷教育與專業(yè)技能培訓相結合等多種繼續(xù)教育形式，充分利用開放大學現(xiàn)代遠程開放教育技術，將新的技能、理念、知識傳授給外來農(nóng)民工，實現(xiàn)學練用相結合。開展“技能+學歷”的模式開展外來農(nóng)民工學歷教育。靈活采用學分制和業(yè)余、集中時間段等多種形式開展大專、本科學歷教育，為改善外來農(nóng)民工職業(yè)技能與科學文化水平，改善外來農(nóng)民工學歷結構，滿足外來農(nóng)民工學歷提升需求創(chuàng)造條件，并注重他們勞動職業(yè)技能的提升。開展以企業(yè)需求為導向的“訂單式”繼續(xù)教育模式，堅持以增加就業(yè)技能為導向，形成“企業(yè)出訂單，學校出菜單，政府、個人、機構共同買單”的繼續(xù)教育模式，鼓勵企業(yè)參與外來農(nóng)民工繼續(xù)教育，提高外來農(nóng)民工參與教育后直接為企業(yè)服務，也緩解企業(yè)“為他人作嫁衣裳”的繼續(xù)教育心理壓力。
（五）以開放大學為依托整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有教學力量與資源
作為社區(qū)學院的主體以及學習型社區(qū)、終身學習的引領者和倡導者，基層開放大學應該有效整合轄區(qū)內(nèi)各類培訓機構和各種社會辦學力量。本著發(fā)揮體系優(yōu)勢、師資優(yōu)勢的原則，對現(xiàn)有外來務工人員培訓機構的各種資源進行有效的整合，更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成“校校聯(lián)合”、“校企聯(lián)合”的培訓模式。如：與中等職業(yè)學校的優(yōu)勢專業(yè)合作，共享優(yōu)秀教育資源，積極開展與開發(fā)車工、鉗工、汽車維修、建筑工程管理等自身較為薄弱的理工類繼續(xù)教育培訓專業(yè)發(fā)展；同轄區(qū)內(nèi)職業(yè)技術實訓中心合作辦學開展編織、縫紉、家電維修等技能類教育培訓以彌補自身教育資源不足；同時與各個委辦局、監(jiān)管事業(yè)單位合作開展外來農(nóng)民工道德素養(yǎng)、綜合能力提升的相關公民基本道德素養(yǎng)培訓。在資源整合、開發(fā)新課程過程中可以考慮涉及以下幾方面：一是提升外來農(nóng)民工的學歷素養(yǎng)和職業(yè)技能課程設置，借以拓展就業(yè)領域，提高就業(yè)層次；二是增強外來務工人員融入城市生活能力培訓與素質(zhì)提升的課程設置；三是提高外來農(nóng)民工道德素養(yǎng)，增強其法制觀念，提升外來農(nóng)民工素養(yǎng)的課程設置。
作者：婁眉卿 單位：上海開放大學松江分校