種子經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)問(wèn)題分析

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一、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位問(wèn)題

1.種子經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)較低，售后服務(wù)不完善

1.1是種子經(jīng)營(yíng)人員農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開(kāi)展咨詢服務(wù)。

1.2是法制觀念淡薄，進(jìn)種隨意性大，不過(guò)問(wèn)種子來(lái)源和質(zhì)量，網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)點(diǎn)之間隨意串換種子，用甲公司的種子銷售發(fā)票銷售乙公司種子。

1.3是對(duì)抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售或者開(kāi)一本發(fā)票，甚至不開(kāi)發(fā)票，逃避檢查。

1.4是隨意多家種子企業(yè)的種子，不按規(guī)定變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案。

1.5種子管理人員素質(zhì)偏低由于縣級(jí)種子管理人員中有一部分原來(lái)從事銷售工作，文化程度和專業(yè)技術(shù)較低，對(duì)于品種實(shí)驗(yàn)推廣、質(zhì)量管理和市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)管理性工作較陌生，對(duì)種子政策法規(guī)知識(shí)的理解程度和掌握程度也不夠，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的種子管理工作。

2.非法生產(chǎn)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象日益猖獗。近年來(lái)，隨著農(nóng)作物種子市場(chǎng)價(jià)值被不斷挖掘，為人所熟知，越來(lái)越多的人開(kāi)始加入這個(gè)行業(yè)，但由于此行業(yè)的門檻較高，限制較多，眾多不具備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)便通過(guò)偽造、變?cè)臁①I賣、租借種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證，或者未按照種子生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證的規(guī)定生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）種子等非法的方式強(qiáng)行進(jìn)入，為該行業(yè)增添了諸多混亂因素。但苦于無(wú)信息公示平臺(tái)，有些許可證編號(hào)無(wú)從查找，尤其是外省或地市級(jí)乃至縣級(jí)種子管理部門核發(fā)的許可證。

3.經(jīng)營(yíng)手續(xù)不齊全。一是沒(méi)有辦理主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證而生產(chǎn)主要農(nóng)作物種子。一些國(guó)營(yíng)和民營(yíng)科研單位借科研為名擴(kuò)大種子生產(chǎn)。二是沒(méi)有辦理主要農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證而經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物種子。主要表現(xiàn)是原資質(zhì)不合格的種子公司和國(guó)營(yíng)農(nóng)科所。三是沒(méi)有按期備案，備案手續(xù)不齊。四是《種子經(jīng)營(yíng)許可證》與工商《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)范圍不符。五是沒(méi)有建立種子經(jīng)營(yíng)檔案或極不規(guī)范。六是經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定的品種。七是調(diào)運(yùn)種子時(shí)沒(méi)有附植物檢疫證書。八是本身為受委托經(jīng)營(yíng)者又進(jìn)行再委托。

4.種子廣告過(guò)濫缺乏嚴(yán)格的管理措施。種子廣告是貫穿種子生產(chǎn)及銷售的全過(guò)程，召開(kāi)品種觀摩推介會(huì)、自制小傳單、電視報(bào)紙廣告宣傳、搞農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等等形式，挖空心思推介自己經(jīng)營(yíng)的品種，方法靈活，行動(dòng)隱秘。《種子法》對(duì)種子廣告的確有規(guī)范，但苦于農(nóng)業(yè)部門沒(méi)有處罰權(quán)，對(duì)有些問(wèn)題難以處理，也只有聽(tīng)之任之。

5.種子質(zhì)量問(wèn)題。在出現(xiàn)的種子事故中，大多與種子質(zhì)量有關(guān)。質(zhì)量上重要表現(xiàn)：一是在生產(chǎn)中，不按種子生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，造成種子純度低。二是在加工中，一些加工企業(yè)粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質(zhì)量差。三是在對(duì)經(jīng)營(yíng)中的質(zhì)量監(jiān)督難以保證。許多種子經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有種子檢驗(yàn)設(shè)備，質(zhì)量難以保證，有的地方?jīng)]有種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)，無(wú)法檢驗(yàn)。

二、規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要措施

1.強(qiáng)化種子生產(chǎn)管理。讓有實(shí)力和有技術(shù)的公司和單位進(jìn)行制種，杜絕沒(méi)有資格的單位和個(gè)人進(jìn)行制種，避免制種盲目性，以優(yōu)質(zhì)種子穩(wěn)固市場(chǎng)。堅(jiān)決剎住對(duì)基地種子的亂購(gòu)、套購(gòu)?fù)犸L(fēng)。

2.強(qiáng)化種子的全程監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)；隹入關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格辦證、規(guī)范辦證，促進(jìn)種子企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)的整體素質(zhì)，全面提升種子質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。二是強(qiáng)化質(zhì)量檢驗(yàn)，保證種子質(zhì)量。從種子育苗期、生長(zhǎng)期、授粉期等各個(gè)大田生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行田間檢驗(yàn)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)種子的加工貯藏各流程加強(qiáng)抽查與監(jiān)督。三是嚴(yán)格規(guī)范新品種的試驗(yàn)、示范和展示推廣。堅(jiān)持先試驗(yàn)示范后推廣的原則，以典型引路推廣優(yōu)良品種。

3.提高管理人員素質(zhì)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，種子市場(chǎng)監(jiān)管難度也不斷加大，同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)水平，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。縣級(jí)種子管理站要根據(jù)每個(gè)工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)際技能培訓(xùn)，著重對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、區(qū)試管理人員分期分批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

4.加強(qiáng)宣傳教育各級(jí)政府部門要利用廣播、電視等媒體和發(fā)放宣傳材料等形式,在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市宣傳相關(guān)法律法規(guī),以提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),對(duì)經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民群眾講授識(shí)假辨假的相關(guān)知識(shí),讓制假販假者無(wú)利可圖。同時(shí),教育種子經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守市場(chǎng)秩序,自覺(jué)接受監(jiān)督檢查,自覺(jué)建立健全的種子經(jīng)營(yíng)檔案,共同維護(hù)種子的市場(chǎng)秩序。

5.建立品種登記備案制度。進(jìn)入市場(chǎng)的品種與日俱增，因此，進(jìn)入市場(chǎng)的品種均必須到當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)登記備案，包括數(shù)量、來(lái)源及銷售去向。有利于掌握市場(chǎng)品種動(dòng)向，最好是將其列入法律制度，增強(qiáng)約束力，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的種子品種庫(kù)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于查處違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商，有利于為農(nóng)民追償損失。

作者：李占柱 單位：遼寧省凌源市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心