波蘭繼續(xù)教育問(wèn)題分析

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與世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，波蘭繼續(xù)教育的目的在于學(xué)習(xí)和擴(kuò)展一般知識(shí)，更新工作所需的職業(yè)技能資格。職業(yè)培訓(xùn)的目的在于使學(xué)生獲得知識(shí)、技能和技術(shù)，適應(yīng)工作組織和工作變更。針對(duì)無(wú)業(yè)者培訓(xùn)的主要目標(biāo)是幫助失業(yè)者提高他們的能力和知識(shí)，以便能找到合適的工作。根據(jù)波蘭教育系統(tǒng)的法律，繼續(xù)教育可以在成人學(xué)校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、應(yīng)用教育機(jī)構(gòu)和在職培訓(xùn)中心組織和實(shí)施。波蘭成人公立學(xué)校由中央政府機(jī)構(gòu)或地區(qū)自治機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行，非公立成人學(xué)校由法人機(jī)構(gòu)和個(gè)體(社會(huì)組織、宗教組織等)建立和運(yùn)行。在2007－2008年有超過(guò)263，000位學(xué)生在各種類型(不包括中學(xué)后學(xué)校)的成人學(xué)校中獲得了教育和資格認(rèn)證，這個(gè)數(shù)字與前一年相比下降了大約4%。校外形式的繼續(xù)教育由學(xué)校、用人單位、社會(huì)群體及宗教群體來(lái)組織。參加校外形式的成人教育的群體大多是在45－64歲間，他們之前受到的教育的缺陷是在語(yǔ)言和信息通信技術(shù)方面，還有進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力方面。［1］

一、波蘭成人教育的發(fā)展歷程回顧

(一)1945年之前的成人教育

波蘭的成人教育有著悠久的歷史。18世紀(jì)成人教育的基本模式包括:農(nóng)村社區(qū)掃盲、健康教育、植物種植和新式手工業(yè)的普及。18世紀(jì)末波蘭失去獨(dú)立地位后(被其三個(gè)鄰國(guó)分割)，成人教育偏向了對(duì)波蘭語(yǔ)言、文化、歷史和傳統(tǒng)的保護(hù)。波蘭自由大學(xué)(FreePolishUniversity)成立于19世紀(jì)末，是波蘭第一所開(kāi)放性大學(xué)，除了成人教育，它也培訓(xùn)從事成人教育的教師、訓(xùn)練社會(huì)督導(dǎo)員和教育動(dòng)畫制作者(edu-cationalanimators)。第一次世界大戰(zhàn)后波蘭重獲獨(dú)立，之后，成人教育得到快速發(fā)展。在1920年7月9日波蘭政府通過(guò)民族農(nóng)業(yè)學(xué)校法案(TheFolkAgriculturalSchoolAct)。根據(jù)該法案，縣級(jí)行政區(qū)(powiatauthorities)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)學(xué)校的創(chuàng)立和維持。到了1939年，波蘭264個(gè)縣級(jí)行政區(qū)共有169個(gè)農(nóng)業(yè)學(xué)校。主管成人教育課程的中央局(TheCentralBureauforA-dultCourses)成立于1919年。它在1928年成為成人教育研究所，該研究所出版教科書、課外閱讀書、理論和教材資料、期刊，它也是成人教育研究的主要機(jī)構(gòu)。1919年，斯坦尼斯拉夫•斯塔席茲(StanislawStaszic)教育與文化研究所成立，它主要致力于全國(guó)教育活動(dòng)的發(fā)展與協(xié)調(diào)。

(二)社會(huì)主義時(shí)期的成人教育(1945－1989)

波蘭社會(huì)主義時(shí)期的成人教育的特點(diǎn)是中央集權(quán)、同質(zhì)化和政治主導(dǎo)的傾向。成人教育系統(tǒng)不再是自主的，它成為中央集權(quán)制的一部分，不再開(kāi)設(shè)單獨(dú)的成人課程。成人教育一詞被賦予新的含義:“工人培訓(xùn)”和“勞動(dòng)人民的教育”，非勞動(dòng)人民不能接受成人學(xué)校的教育。這樣導(dǎo)致社會(huì)主義時(shí)期成人教育的一個(gè)重要特征就是它僅限于狹義的獲得工作和生產(chǎn)所需的資格學(xué)習(xí)。成人教育的實(shí)施以1961年7月15日的教育系統(tǒng)發(fā)展法案為基礎(chǔ)，該法案實(shí)行了30年之久。在1989年波蘭劇變后，它被頒布于1991年9月7日的新法案所取代。在二戰(zhàn)后的一段時(shí)期，成人教育起著對(duì)學(xué)校教育的補(bǔ)充作用，并注重于掃盲工作。1949年4月7日波蘭政府頒布了一個(gè)特殊的掃盲法案。這些活動(dòng)為波蘭人民共和國(guó)政策的實(shí)施鋪平了道路。120萬(wàn)人民通過(guò)成人教育機(jī)構(gòu)來(lái)學(xué)習(xí)如何閱讀和寫字。在1960－1970年的10年間，100萬(wàn)人完成了工人的基礎(chǔ)教育，大約4萬(wàn)名成人完成了低級(jí)基礎(chǔ)教程(小學(xué)1－4年級(jí))。針對(duì)工人的一般中等夜校和校外學(xué)校以及中等技術(shù)學(xué)校(夜校和校外形式)的學(xué)生人數(shù)從14．65萬(wàn)增長(zhǎng)到48．8萬(wàn)(其中64%是技校學(xué)生)。之后，針對(duì)工人的學(xué)校不斷減少，特別在80年代最為嚴(yán)重，超過(guò)50%的學(xué)校停止運(yùn)行，學(xué)生人數(shù)下降到約35萬(wàn)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于工人的學(xué)校質(zhì)量下降，并且不論是中央政府還是潛在的成人學(xué)生都對(duì)這種教育形式失去了興趣。校外形式的教育與工人學(xué)校的作用非常相似，主要包括工人、黨員的培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。然而，校外形式教育機(jī)構(gòu)的建立受到政府的嚴(yán)格控制，在職培訓(xùn)是在公司進(jìn)行。也有針對(duì)不同層次人員的培訓(xùn)、在職培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)的地區(qū)和部門中心，還有進(jìn)行教育活動(dòng)的特殊機(jī)構(gòu)。在1987年，在這些機(jī)構(gòu)中組織了最多培訓(xùn)課程的是:擁有74．1萬(wàn)成員的職業(yè)教育中心聯(lián)合會(huì)(theUnionofVocationalEducationCentres)，擁有23．1萬(wàn)成員的波蘭社會(huì)主義青年聯(lián)合會(huì)(thePolishSo-cialistYouthUnion，ZSMP)，擁有21．4萬(wàn)人國(guó)家保衛(wèi)聯(lián)盟(NationalDefenseLeague，LOK)。

(三)波蘭第三共和國(guó)時(shí)期的成人教育

1989年9月12日馬佐維耶茨基(TadeuszMazowiecki)組成以團(tuán)結(jié)工會(huì)為主導(dǎo)，包括統(tǒng)一農(nóng)民黨和的聯(lián)合政府，史稱波蘭第三共和國(guó)。波蘭成人教育開(kāi)始了嶄新的一頁(yè)。1991年9月7日頒布的學(xué)校教育法案從根本上改變了已有的教育系統(tǒng)運(yùn)行的原則。這個(gè)法案里只有一條(第68條)與成人教育有關(guān)，即:國(guó)民教育部長(zhǎng)和勞動(dòng)與社會(huì)政策部長(zhǎng)，及其他相關(guān)責(zé)任的部長(zhǎng)，將定義、管理、優(yōu)化職業(yè)資格和一般成人教育的層次。根據(jù)這個(gè)法案，非公立類型的成人教育開(kāi)始出現(xiàn)，并發(fā)展迅速，尤其是在校外教育領(lǐng)域。1995年學(xué)校教育法案被修改，“繼續(xù)教育”一詞出現(xiàn)，它的功能和實(shí)施辦法也被確定，國(guó)民教育部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、勞動(dòng)和社會(huì)政策部長(zhǎng)在繼續(xù)教育領(lǐng)域的職責(zé)也得到了詳細(xì)規(guī)定。其后對(duì)學(xué)校教育法案的不斷修正(在1996、2001、2003年)，使得成人教育得到更多關(guān)注，立法的變化也導(dǎo)致了校外形式成人教育的發(fā)展?fàn)顩r的改善，以及學(xué)校和校外成人教育系統(tǒng)的整合，并且因認(rèn)證制度的引入保證了校外教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量。2000年后，波蘭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，并且提供的課程范圍也變大了。

二、波蘭繼續(xù)教育的現(xiàn)狀

(一)機(jī)構(gòu)的類型

波蘭成人職業(yè)培訓(xùn)和成人普通教育由學(xué)校和校外兩種提供形式。學(xué)校成人教育由小學(xué)、中學(xué)、基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)校、中學(xué)后學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)提供。成人校外形式的職業(yè)培訓(xùn)和普通教育(除研究生學(xué)習(xí))可由不同形式組織開(kāi)展，包括公立教育機(jī)構(gòu)和非公立教育機(jī)構(gòu)。繼續(xù)教育和應(yīng)用教育中心及在職培訓(xùn)中心是最普遍的公立繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)。繼續(xù)教育中心可運(yùn)作成人學(xué)校。根據(jù)SIO教育信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，在2008年波蘭有109個(gè)以學(xué)校形式運(yùn)行的繼續(xù)教育中心，198個(gè)繼續(xù)教育中心以校外形式運(yùn)作，有148個(gè)應(yīng)用培訓(xùn)中心和507個(gè)在職培訓(xùn)中心，有836個(gè)非公立繼續(xù)教育和應(yīng)用教育中心。在2007－2008學(xué)年，波蘭共有3647所成人學(xué)校(所有類型)，總計(jì)263，900名學(xué)生。成人學(xué)校按類型分為國(guó)家管理的機(jī)構(gòu)、自治的機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和協(xié)會(huì)等類型。非公立成人教育機(jī)構(gòu)可由社會(huì)組織、協(xié)會(huì)、宗教組織和個(gè)人來(lái)運(yùn)作。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)注冊(cè)和認(rèn)證實(shí)行雙規(guī)系統(tǒng)運(yùn)行。第一個(gè)系統(tǒng)是由當(dāng)?shù)卣诮逃ㄒ?guī)來(lái)操作，第二個(gè)系統(tǒng)功能很像培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(RIS)注冊(cè)，由地區(qū)勞動(dòng)局運(yùn)作。在2007年末，有7599所培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在RIS注冊(cè)(加上分校8589所)，其中25%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在地方政府注冊(cè)。在波蘭研究生階段的學(xué)習(xí)也被認(rèn)為是繼續(xù)教育的一種形式，由公立、非公立高等教育機(jī)構(gòu)、研究單位和波蘭科學(xué)院(PolishAcademyofSciences)進(jìn)行組織。

(二)入學(xué)要求

在波蘭，18歲以上的任何人都可以上成人學(xué)校。一個(gè)18歲的人也可以參加所有科目的校外考試，包括成人學(xué)校的所有類型的課程。校外形式的成人教育的入學(xué)要求由教育提供者規(guī)定。他們通常依據(jù)培訓(xùn)的目標(biāo)來(lái)規(guī)定。以研究生教育為例，完成第一輪學(xué)習(xí)(文學(xué)學(xué)士，licencjat;或工程學(xué)士，inzynier)或第二輪學(xué)習(xí)(碩士學(xué)位)是不同的。候選人通常要為課程或研究生階段的學(xué)習(xí)支付注冊(cè)費(fèi)用。如果該學(xué)習(xí)項(xiàng)目需要的話，提供研究生教育或課程的機(jī)構(gòu)可以自己確定入學(xué)要求。失業(yè)者由勞動(dòng)局指導(dǎo)，參加一個(gè)基于由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和雇傭者認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)課程，如果這一課程是根據(jù)雇主的直接指令提供的話，在準(zhǔn)備培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該考慮雇主具體要求。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要入學(xué)要求包括申請(qǐng)者的心理和生理情況、工作經(jīng)驗(yàn)、一些額外的技能和其他一些要求。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要考慮失業(yè)者的個(gè)人要求。如果無(wú)業(yè)者建議或他/她同意，地區(qū)勞動(dòng)部門可以提供給他/她一份工作。這適用于在特定情況下的無(wú)業(yè)者，例如，25歲以下的、在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沒(méi)有工作的人。針對(duì)此類人群的特殊的培訓(xùn)期不能超過(guò)12個(gè)月，并且它要基于地方勞動(dòng)局和雇主的協(xié)議。在此期間失業(yè)者可以得到一筆獎(jiǎng)學(xué)金。

(三)學(xué)費(fèi)與對(duì)成人學(xué)習(xí)者的資助

公立學(xué)校的成人教育由地區(qū)自治政府撥款。由地區(qū)自治政府實(shí)施的教育任務(wù)被教育一般資助金支持，規(guī)定在地區(qū)自治政府當(dāng)年年度預(yù)算里撥付。根據(jù)1991年9月7日的學(xué)校教育法及其后的修訂版本，公立成人學(xué)校的教育是免費(fèi)的。然而，因?yàn)楣W(xué)校的資金不足，有可能需要(在自愿基礎(chǔ)上)從學(xué)生的自主管理基金中拿出一部分錢(除了薪水)。支付的金額由學(xué)生的自主管理基金管理會(huì)決定。學(xué)員接受非公立學(xué)校的教育需要付費(fèi)。但是，非公立學(xué)校有權(quán)利同公立學(xué)校一樣從政府預(yù)算中獲得資助。成人校外教育機(jī)構(gòu)也需付費(fèi)，校外形式的繼續(xù)教育的資金來(lái)自于政府預(yù)算、雇傭者、學(xué)生自己的收入和結(jié)構(gòu)基金。根據(jù)波蘭國(guó)民教育部在2005年的調(diào)查，大多數(shù)培訓(xùn)課程由學(xué)生自己支付費(fèi)用。1/3的資金來(lái)自歐洲社會(huì)基金(EuropeanSocialFund)，雇主所占份額最少。失業(yè)的學(xué)員通過(guò)培訓(xùn)或再培訓(xùn)可以增加找到工作的機(jī)會(huì)。波蘭法律規(guī)定，改進(jìn)職業(yè)資格或增加專業(yè)技能的培訓(xùn)可從勞動(dòng)基金(theLabourFund)中獲得資助，勞動(dòng)基金成立于2004年，其資金來(lái)源只依靠雇主的投入?？h勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)為無(wú)業(yè)者或其他需要找工作的人提供培訓(xùn)方案和其他形式的專業(yè)活動(dòng)。在波蘭，沒(méi)有全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)成人教育的資助模式。唯一的針對(duì)成人教育的、系統(tǒng)管理的資助系統(tǒng)是培訓(xùn)正在找工作的失業(yè)者。它的法律依據(jù)是關(guān)于促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的法律。雇主可以建立一個(gè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)基金，來(lái)資助或聯(lián)合資助對(duì)雇主或雇員的培訓(xùn)。這樣的基金也可以由幾個(gè)雇主依據(jù)協(xié)議共同建立，針對(duì)無(wú)業(yè)者的培訓(xùn)可以由勞動(dòng)基金支付。任何一名有培訓(xùn)意向的無(wú)業(yè)者都可以得到培訓(xùn)。他/她也能申請(qǐng)培訓(xùn)貸款以參加培訓(xùn)，即使它參加的課程并未得到勞動(dòng)部門的批準(zhǔn)。如果一名雇主需要他/她的雇員參加特定類型的或在職培訓(xùn)，雇員可以要求雇主給予經(jīng)濟(jì)支持。

(四)教學(xué)方法

在成人學(xué)校和校外系統(tǒng)工作的教師都有權(quán)選擇教育方法，這樣的選擇可以基于教育水平、課程類型、學(xué)生人數(shù)、他們的年齡、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和可利用的資源。在校外形式的繼續(xù)教育中，正如RIS數(shù)據(jù)庫(kù)顯示的那樣，在這些教育方法中最常用的是:課程約占37%，講習(xí)班(workshops)超過(guò)了22%;研討會(huì)(seminars)和會(huì)議約占20%;實(shí)習(xí)和職業(yè)準(zhǔn)備占14%;學(xué)位后的學(xué)習(xí)占1．6%。［1］在經(jīng)驗(yàn)豐富的大公司組織的在職培訓(xùn)課程中，講習(xí)班(workshops)被認(rèn)為是最有效的方法(近些年提供此種類型培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)數(shù)量略有增長(zhǎng))。教學(xué)方法也可以根據(jù)雇主要求開(kāi)設(shè)的課程來(lái)確定。傳統(tǒng)的教學(xué)方法常常由信息通信技術(shù)(ICT)輔助。根據(jù)在小波蘭省(malpolskie)開(kāi)展的研究顯示，課程和訓(xùn)練課(trainingsessions)是最流行的教學(xué)方法，而電子學(xué)習(xí)方式(e－learningmethods)最不流行。非正式學(xué)習(xí)方法也被認(rèn)為非常重要，因?yàn)檎n程參與者與其他雇員可以一起分享他們的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。在繼續(xù)教育中常常使用模塊課程(Modulebasedcurricu-la)。每個(gè)模塊課程的完成都有相關(guān)的證書來(lái)證明。學(xué)員完成一整套模塊就能在一個(gè)給定的職業(yè)培訓(xùn)中畢業(yè)。模塊課程使學(xué)生擁有更加靈活的時(shí)間表，更便于個(gè)人學(xué)習(xí)，這在繼續(xù)教育中很重要。在成人學(xué)校中教師有權(quán)從學(xué)校同意使用的課程和教材中做選擇。老師也有權(quán)準(zhǔn)備和講授他/她自己的課程，包括給定的學(xué)科中核心課程的教學(xué)內(nèi)容。

(五)培訓(xùn)者

波蘭培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有1/5的培訓(xùn)者/教師是全職的，余下的4/5是兼職的。在2006年兼職培訓(xùn)者的人數(shù)增加了2%。國(guó)家支持職業(yè)教育及繼續(xù)教育中心(KOWEZIU)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)培訓(xùn)領(lǐng)域與在成人或繼續(xù)教育學(xué)校工作的教師培訓(xùn)。它與繼續(xù)教育中心(CKU)和應(yīng)用培訓(xùn)中心(CKP)合作。國(guó)家中心(TheNationalCentre)組織會(huì)議和研討會(huì)，傳播職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域中的最新發(fā)展情況、研究結(jié)果、出版和教學(xué)創(chuàng)新。在職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域的質(zhì)量保障方面，它也與社會(huì)伙伴進(jìn)行合作。一些大學(xué)在教師培訓(xùn)學(xué)院對(duì)繼續(xù)教育和成人教育領(lǐng)域的未來(lái)專家進(jìn)行培訓(xùn)。繼續(xù)教育中心負(fù)責(zé)對(duì)在成人教育中工作的教師提供建議，還可以聘請(qǐng)專門從事成人教育的專業(yè)顧問(wèn)。應(yīng)用培訓(xùn)中心還參與針對(duì)青年和成人學(xué)校教師的在職培訓(xùn)項(xiàng)目。

(六)對(duì)學(xué)習(xí)者的評(píng)價(jià)

在成人學(xué)校里，正如在學(xué)校中的兒童和青年一樣，實(shí)施兩套評(píng)價(jià)系統(tǒng):內(nèi)部的和外部的。內(nèi)部學(xué)生評(píng)估系統(tǒng)包括1－6級(jí)(1代表不足，6代表優(yōu)秀)。成人學(xué)校中學(xué)生在完成一學(xué)年的學(xué)習(xí)之后，將進(jìn)入更高年級(jí)。如果一名學(xué)生在最后一學(xué)期末，他/她的所有必修課程的成績(jī)都高于1級(jí)，這名學(xué)生就能從學(xué)校畢業(yè)(小學(xué)，初中或高中)。而且，為了從小學(xué)(szkolapodstawowa)畢業(yè)，學(xué)生不得不參加測(cè)試。為了從初中畢業(yè)，他/她也將不得不參加考試。測(cè)試和考試結(jié)果對(duì)學(xué)生的畢業(yè)沒(méi)有影響?？荚嚭蜏y(cè)試都是外部的和強(qiáng)制的，并有基于針對(duì)這一層次的中央考試標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)校外類型學(xué)校的評(píng)價(jià)和促進(jìn)基于考試系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括在學(xué)校教學(xué)計(jì)劃中的所有必修課的考試。在基礎(chǔ)職業(yè)中學(xué)和職業(yè)高中的學(xué)生也必須參加職業(yè)考試。關(guān)于校外類型學(xué)校的學(xué)期考試的組織由學(xué)校法規(guī)規(guī)定。職業(yè)考試旨在評(píng)價(jià)與特定職業(yè)相關(guān)的技能和知識(shí)以及在考試標(biāo)準(zhǔn)中定義的技能和知識(shí)。這個(gè)考試是所有初中畢業(yè)后的學(xué)生必須參加的，包括基本職業(yè)學(xué)校(zasadniczaszko-lazawodowa)、技校(technikum)、補(bǔ)充中學(xué)技校(technikumuzupelniajace)、中學(xué)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(szkolapolicealna)。考試內(nèi)容、參加并通過(guò)考試的條件和要求由地區(qū)委員會(huì)聯(lián)合中央考試委員會(huì)規(guī)定，在一個(gè)信息冊(cè)中。

(七)認(rèn)證

完成公立成人學(xué)校的學(xué)業(yè)之后，學(xué)生就有機(jī)會(huì)獲得一個(gè)證書或國(guó)家文憑。普通中學(xué)和職業(yè)學(xué)校有機(jī)會(huì)獲得大學(xué)入學(xué)學(xué)科證明(S＇wiadectwomaturalne)，繼續(xù)在高等教育機(jī)構(gòu)中接受教育。六年小學(xué)、初中和高中畢業(yè)證也可以在校外考試的基礎(chǔ)上獲得。各級(jí)教育的校外考試專門是以書面形式進(jìn)行。自2007年以來(lái)，波蘭對(duì)8年單一結(jié)構(gòu)的小學(xué)、中專(lice-umprofilowane)、基本職業(yè)學(xué)校(zasadniczaszkolazawodowa)、中學(xué)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(szkolapolicealna)、中學(xué)(uzupelniajaceliceumogólnoksztalcace)、技校(technikum)、補(bǔ)充中學(xué)技校(technikumuzupelniajace)、中等職業(yè)學(xué)校(liceumzawodowe)一直沒(méi)有實(shí)施考試。此外，波蘭的校外考試與校外考試系統(tǒng)仍然保持著聯(lián)系，由地區(qū)考試委員會(huì)負(fù)責(zé)籌備和進(jìn)行這些考試。畢業(yè)證書(Modelcertificates)以及與學(xué)校相關(guān)的其他文件都由教育部長(zhǎng)在一個(gè)單獨(dú)的規(guī)定中定義。這適用于公立和非公立學(xué)校以及根據(jù)教育法運(yùn)作的其他機(jī)構(gòu)。在1993年一個(gè)由國(guó)家教育部和勞動(dòng)與社會(huì)政策部做出的(DzU103號(hào)，472條)決定中，定義了關(guān)于提升職業(yè)教育、一般成人教育、完成課程獲得畢業(yè)證書的原則和條件?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)管理委員會(huì)(TheManagementBoardoftheFederationofScientific－TechnicalAssociations，NOT)和波蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理委員會(huì)(theManagementBoardofthePolishEconomicSociety)有權(quán)為完成高等或中等教育人員授予職業(yè)專業(yè)化程度證書。

(八)成人教育的數(shù)量和規(guī)模

波蘭成人教育的發(fā)展波動(dòng)很大。開(kāi)展成人教育的學(xué)校從2000/01學(xué)年的2930所到2007/08學(xué)年增長(zhǎng)到3647所。其中普通高中(Generaluppersecondaryschools)增長(zhǎng)最為迅猛，從976所增長(zhǎng)到2280所;初中(Gimnazjum)次之，從72所增長(zhǎng)到122所。但是其他類型的學(xué)校數(shù)量卻呈下降趨勢(shì):小學(xué)從21所下降到6所，基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)校(Basicvocationalschools)從151所下降到99所，高中職業(yè)學(xué)校/一般職業(yè)學(xué)校(Uppersecondaryvocational/generalvocationalschool)從1710所下降到1140所。而與此同時(shí)，波蘭成人學(xué)校學(xué)生人數(shù)卻成下降趨勢(shì)。成人學(xué)校學(xué)生人數(shù)從2000/01學(xué)年的342，000人下降到2007/08學(xué)年的263，900人。其中小學(xué)的人數(shù)從700人下降到100人，基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)校的人數(shù)從13，500人下降到5，600人，高中職業(yè)學(xué)校/一般職業(yè)學(xué)校的人數(shù)從193，500人下降到71，700人。只有初中和普通高中的人數(shù)出現(xiàn)增長(zhǎng)，其中初中的人數(shù)從4，800人增長(zhǎng)到12，200人，普通高中的人數(shù)從129，500人增長(zhǎng)到174，300人。

三、波蘭繼續(xù)教育存在的問(wèn)題和未來(lái)的對(duì)策

(一)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

1．培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布不均勻。波蘭的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，但是在地理上分布卻不均勻。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最多的是在以下的地區(qū):馬佐夫舍省(mazowieckie，占RIS中注冊(cè)的15%)，大波蘭省(wielkopolskie，占11%)，而在一些農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量最少。大多數(shù)機(jī)構(gòu)(90%在RIS注冊(cè))同時(shí)在城市和農(nóng)村運(yùn)營(yíng)。在注冊(cè)的機(jī)構(gòu)中只有0．5%只面向農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村培訓(xùn)市場(chǎng)中缺乏專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)學(xué)校數(shù)量最多的是以下地區(qū):馬佐夫舍省(436所)，大波蘭省(391所)和小波蘭省(malopolskie，290所)。最少的是在喀爾巴阡山省(podkarpackie)，有92所。在小波蘭省的繼續(xù)教育調(diào)查表明，實(shí)施教育活動(dòng)的主要障礙包括:缺少繼續(xù)教育的需求，缺乏動(dòng)力、時(shí)間、經(jīng)濟(jì)來(lái)源，缺少合適的培訓(xùn)供應(yīng)、培訓(xùn)準(zhǔn)入(特別是在農(nóng)村地區(qū)的居民)等。此外，當(dāng)?shù)卣龠M(jìn)繼續(xù)教育和傳播對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有積極影響的培訓(xùn)信息也被認(rèn)為是不充分的。

2．人口的不斷減少。波蘭現(xiàn)有人口為3800萬(wàn)，在歐盟國(guó)家中居第六位。據(jù)波蘭《日?qǐng)?bào)》2011年9月15日?qǐng)?bào)道，波蘭中央統(tǒng)計(jì)局最近公布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年上半年波蘭人口出現(xiàn)6年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。中央統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，2011年上半年波蘭人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，死亡人數(shù)比新出生人數(shù)多2000人，新出生人數(shù)與去年同期相比減少1600人。［2］而且波蘭人口減少趨勢(shì)未來(lái)還將延續(xù)。在波蘭，19歲的人數(shù)將繼續(xù)減少，一直持續(xù)到2020年。2020年19歲的人數(shù)將可能為2002年高峰值的一半。［3］

3．金融危機(jī)對(duì)波蘭成人教育的影響。1989年波蘭劇變后，“休克療法”導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一度下滑。1992年經(jīng)濟(jì)開(kāi)始止跌回升，并逐步成為中東歐地區(qū)發(fā)展最快的國(guó)家之一，2007年增幅達(dá)6．5%。2007年底美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)歐盟的影響非常大，直接導(dǎo)致了歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)，當(dāng)時(shí)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)放緩，有可能陷入衰退。2009年，受國(guó)際金融危機(jī)影響，波蘭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，但是仍好于歐盟多數(shù)國(guó)家，波蘭是唯一一個(gè)在2009年避免陷入衰退的歐盟國(guó)家，也是自1992年以來(lái)，整個(gè)歐洲大陸上惟一保持每年經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，被公認(rèn)為是歐盟最有吸引力的經(jīng)濟(jì)體，波蘭是2009年唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1．7%的歐盟成員國(guó)，2010年，波蘭經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但是增長(zhǎng)幅度與過(guò)去相比，有所放緩，增幅為3．9%。［4］波蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的放緩可能導(dǎo)致波蘭政府對(duì)成人教育撥款的減少，不利于成人教育的繁榮。

4．葛隆維項(xiàng)目(GrundtvigProgramme)對(duì)波蘭成人教育的新要求。從1992年開(kāi)始，歐盟就開(kāi)始制定統(tǒng)一的教育文化和培訓(xùn)政策。1996年，歐洲開(kāi)始出現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，并于2000年出臺(tái)了第一個(gè)終身學(xué)習(xí)備忘錄。2001年歐盟發(fā)表“建立歐洲終身學(xué)習(xí)區(qū)域”文件，2006年歐盟起草了專門的成人學(xué)習(xí)文件———《活到老學(xué)到老》。當(dāng)前，歐盟在終身學(xué)習(xí)框架內(nèi)共有4個(gè)項(xiàng)目，分別為:關(guān)于中小學(xué)教育的夸美紐斯項(xiàng)目(Co-meniusProgramme)，關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)的達(dá)芬奇項(xiàng)目(Le-onardodaVinciProgramme)，關(guān)于大學(xué)教育的伊拉斯莫項(xiàng)目(ErasmusProgramme)和關(guān)于成人教育的葛隆維項(xiàng)目。它們共同成為歐洲教育系統(tǒng)的四大支柱，對(duì)提高歐洲社會(huì)模式的全球競(jìng)爭(zhēng)力有著重要貢獻(xiàn)。關(guān)于成人教育的葛隆維項(xiàng)目的啟動(dòng)，對(duì)波蘭的成人教育的發(fā)展既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，它需要波蘭政府和社會(huì)各界對(duì)成人教育進(jìn)行改革以適應(yīng)葛隆維項(xiàng)目的要求。

(二)未來(lái)的對(duì)策

波蘭政府為了應(yīng)對(duì)以上提到的危機(jī)和挑戰(zhàn)，制定了一系列措施，具體包括:創(chuàng)建一個(gè)部門項(xiàng)目，使勞動(dòng)力市場(chǎng)要求的更多人獲得、改進(jìn)職業(yè)資格成為可能;建立完善的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，并提升現(xiàn)有網(wǎng)站的運(yùn)營(yíng)效率，包括網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)(e－learn-ing);傳播為提升成年人基本能力(外語(yǔ)、信息和通信技術(shù))的方案，增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會(huì);建立由中央和地方政府及社會(huì)群體支持的繼續(xù)教育，等等。此外，波蘭還積極參與包括歐洲通行證(Europass)在內(nèi)的眾多歐盟項(xiàng)目。歐洲通行證是一份當(dāng)使用者在面對(duì)社會(huì)，尋找工作時(shí)所需要的能夠讓其向社會(huì)充分展示自身專業(yè)技能、個(gè)人能力和資歷認(rèn)證等情況的證書，它共由五部分組成。歐洲通行證是由歐盟政府授權(quán)歐洲教育部開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的平臺(tái)，參與哥本哈根進(jìn)程的32個(gè)國(guó)家都使用歐洲通行證。在歐洲通行證網(wǎng)站使用同樣格式的個(gè)人履歷(CV)有助于學(xué)習(xí)者和人才的流動(dòng)。2007年初，歐盟各國(guó)的歐洲通行證中心(NEC)與學(xué)校、就業(yè)服務(wù)中心、人事指導(dǎo)與咨詢機(jī)構(gòu)和其機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。至2008年12月，有420萬(wàn)人完成了在線簡(jiǎn)歷的創(chuàng)建，另外還有570萬(wàn)份簡(jiǎn)歷模板被下載。

作者：王文禮 單位：井岡山大學(xué)教育學(xué)院