庫(kù)周交通重建與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相關(guān)性

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本文作者：朱超 單位：武漢大學(xué)土木建筑工程學(xué)院

淹沒(méi)對(duì)庫(kù)區(qū)交通的影響及復(fù)建原則

丹江口大壩蓄水至▽170m，造成庫(kù)周耕地、林園地及河灘地淹沒(méi)，村組、集鎮(zhèn)及單位、企業(yè)需要搬遷，公路、桿線、輸電線路需要后靠或改建，帶來(lái)了30萬(wàn)移民，成為工程建設(shè)中的最大難點(diǎn)。在移民安置方案上既要考慮庫(kù)區(qū)環(huán)境容量，還要關(guān)注居民生活貧困等狀況，將外遷和就地安排（內(nèi)安）相結(jié)合，妥善安置移民，一方面改善庫(kù)周的生態(tài)環(huán)境、保證沿線城市居民供優(yōu)質(zhì)水，另一方面解決庫(kù)區(qū)脫貧的問(wèn)題、提高移民的生活水平。

南水北調(diào)中線水源工程的丹江口大壩加高后，造成鄖縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)原種場(chǎng)的受淹，受淹土地7.81萬(wàn)畝、人口3.9萬(wàn)余人、道路43條（段）、橋梁8座。主要有三個(gè)特點(diǎn)：老柳陂鎮(zhèn)淹形成鄖陽(yáng)島，形成寬闊水域，資源和生產(chǎn)資料（耕地等）不能完成老柳陂鎮(zhèn)城關(guān)功能，必須新建柳陂鎮(zhèn)，導(dǎo)致城市及郊區(qū)各級(jí)大變化；需要新建52個(gè)移民居民安置點(diǎn).已有的交通設(shè)施對(duì)居民的出行造成影響。庫(kù)周交通復(fù)建應(yīng)遵循“三原（原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或恢復(fù)原功能）”原則，達(dá)到①規(guī)劃建設(shè)新的交通網(wǎng)絡(luò)以適應(yīng)新的城市格局，②規(guī)劃建設(shè)新的道路以滿足新建移民安置點(diǎn)的交通需求，③恢復(fù)受淹交通設(shè)施的功能的目的。原則上講，因區(qū)域發(fā)展需要提高標(biāo)準(zhǔn)的，由地方政府自行籌資解決。

鄖縣發(fā)展規(guī)劃

鄖縣是鄂西北地區(qū)著名的老區(qū)縣、庫(kù)區(qū)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢。南水北調(diào)工程給鄖縣帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，地方政府當(dāng)作一項(xiàng)重大而又緊迫的政治任務(wù)，提出了“一江二湖四區(qū)八鎮(zhèn)”的新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶為依托，城區(qū)為中心，以鄖縣東湖、西湖為紐帶，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，積極拓展城區(qū)空間，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化功能布局，形成高速通道相連，山、水、綠地相間，基礎(chǔ)設(shè)施完善，中心區(qū)和衛(wèi)星鎮(zhèn)共同發(fā)展的城鎮(zhèn)新格局。

公路交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。公路交通發(fā)展規(guī)劃的原則是“著眼當(dāng)前，科學(xué)預(yù)測(cè)，適度超前”。制定規(guī)劃時(shí)結(jié)合“十二五”規(guī)劃、移民安置規(guī)劃、旅游發(fā)展及漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行，以規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施等六大對(duì)接為抓手，推動(dòng)市縣深度融合，一體發(fā)展。公路交通以中心鎮(zhèn)村建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，把握庫(kù)周交通復(fù)建的時(shí)機(jī)，抓好鄉(xiāng)村組戶路網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)改善群眾出行條件。城區(qū)交通規(guī)劃見(jiàn)圖1，打破了原有的單一的以G209和城關(guān)鎮(zhèn)道路骨架的局面，展示了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的，按照“一江兩湖四區(qū)八鎮(zhèn)”的構(gòu)想的具有適度超前的交通規(guī)劃。圖1看到，以漢江一橋連接城關(guān)與鄖陽(yáng)島、二橋連接城關(guān)與茶店、柳陂大橋連接鄖陽(yáng)島與挖斷崗、柳陂湖大橋連接鄖陽(yáng)島與柳陂新鎮(zhèn)，漢江三橋連接柳陂新鎮(zhèn)與城北路的城區(qū)及其高等級(jí)公路形成了城區(qū)主干交通網(wǎng)絡(luò)。

漢江二橋在庫(kù)周交通建設(shè)和鄖縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展起到極其重要的作用。二橋聯(lián)通了縣城與長(zhǎng)嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)了南水北調(diào)工程的順利進(jìn)行，拓展了鄖縣發(fā)展空間，將鄖縣融入十堰市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈成為可能，標(biāo)志著鄖縣的宏偉構(gòu)想開(kāi)始實(shí)施，為成為十堰北部組團(tuán)打下良好的基礎(chǔ)，使鄖縣進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，對(duì)鄖縣未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有不可估量的實(shí)際意義和戰(zhàn)略意義。計(jì)劃投資上雖然庫(kù)周交通的資金僅為二橋的1/3，但是集中資金辦了大事，提高了資金使用效率，使交通復(fù)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了統(tǒng)一。如果選擇江漢一橋、三門(mén)塘大橋、土天路（X011），圖2，無(wú)論道路等級(jí)如何都達(dá)不到二橋的效率。將大大限制了兩地之間的交通通行能力，阻礙了長(zhǎng)嶺經(jīng)濟(jì)新區(qū)的發(fā)展和鄖縣與十堰的對(duì)接。

鄖縣庫(kù)周交通特點(diǎn)與復(fù)建分析

城區(qū)及其近郊的淹沒(méi)后見(jiàn)圖1，形成大約60多km2的寬闊水域。原毗連的城關(guān)鎮(zhèn)、柳陂鎮(zhèn)、茶店鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)，蓄水后成為隔庫(kù)相望，城關(guān)鎮(zhèn)將鄖陽(yáng)湖分割成東湖和西湖，成為名符其實(shí)的水城。鑒于淹沒(méi)形成的新版圖，地方部門(mén)抓住機(jī)遇，大破大立，提出“一江兩湖四區(qū)八鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。因而鄖縣庫(kù)周交通有很大一部分程度上勢(shì)必比其他庫(kù)周交通復(fù)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展的統(tǒng)一提出更高的要求。柳陂新鎮(zhèn)搬遷成為新的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，鄖陽(yáng)島生態(tài)旅游區(qū)，茶店（長(zhǎng)嶺）經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。鄖縣是一個(gè)老區(qū)，發(fā)展相對(duì)滯后，抓住南水北調(diào)工程建設(shè)的契機(jī)成為共識(shí)，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求非常迫切。鄖縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，宏觀經(jīng)濟(jì)提出的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃加快了鄖縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又以農(nóng)村公路交通建設(shè)成為首要問(wèn)題。社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及道路交通建設(shè)的現(xiàn)狀、人們生活水平的提高、對(duì)人居環(huán)境和交通需求的提高，使庫(kù)周交通復(fù)建產(chǎn)生較大變化。與此同時(shí)，農(nóng)村公路交通正在或者已經(jīng)通過(guò)各種渠道籌集資金全力解決。在這種情況下，對(duì)于全縣的交通規(guī)劃、庫(kù)周交通進(jìn)行優(yōu)化整合，合理投資，避免重復(fù)建設(shè)，集中資金辦大事，服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，顯得尤為重要。

規(guī)劃庫(kù)周交通復(fù)建時(shí)有必要根據(jù)庫(kù)周物質(zhì)、資源變化帶來(lái)的新格局和迅速提高的人們的物質(zhì)文化的要求。借鑒三峽工程的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合鄖縣發(fā)展的整體規(guī)劃，應(yīng)該適度超前，從后期移民致富的深度考慮，結(jié)合交通現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，重新考慮移民內(nèi)安移民的出行、庫(kù)周交通功能恢復(fù)等問(wèn)題。利用現(xiàn)有的和規(guī)劃的等級(jí)公路為骨架，結(jié)合移民居民點(diǎn)及老居民點(diǎn)分布，合理分析和引導(dǎo)人流和物流，顧及移民出行習(xí)慣和庫(kù)周特點(diǎn)，充分考慮庫(kù)周交通設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行總體路網(wǎng)整合、優(yōu)化及合理布置，立足“三原”原則，以暢通出口、鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)、便利生產(chǎn)為目標(biāo)，適度前瞻，提高道路等級(jí)、加快出行速度，復(fù)建起便利的庫(kù)周交通體系。

交通復(fù)建項(xiàng)目整合與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一性研究

鄖縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，南水北調(diào)工程改變了城區(qū)及周邊的布局，抓住機(jī)遇、圖謀發(fā)展、集中資金辦大事是重要環(huán)節(jié)，成為庫(kù)周復(fù)建的難點(diǎn)。為了完善庫(kù)周交通，在長(zhǎng)期的公路建設(shè)中，地方部門(mén)做了不懈的努力，利用各種渠道，在庫(kù)區(qū)的淹沒(méi)線上建立了既有公路網(wǎng)路，為規(guī)劃項(xiàng)目的整合提供了基礎(chǔ)。通過(guò)優(yōu)化和整合，避免了重復(fù)建設(shè)，合理使用有限的資金，既恢復(fù)庫(kù)周交通功能，解決庫(kù)周居民出行問(wèn)題，又兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)庫(kù)周經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，具有非常重要的戰(zhàn)略意義。考慮到原規(guī)劃項(xiàng)目中有的有其他項(xiàng)目已經(jīng)復(fù)建或待建（已恢復(fù)），有的在滿足功能要求的前提下有替代項(xiàng)目，經(jīng)整合優(yōu)化后，對(duì)照見(jiàn)表1。

表1可以看到，整合方案和已恢復(fù)項(xiàng)目的干線公路數(shù)量增加了9個(gè)，里程增加了1.0km。干線公路等級(jí)多為二級(jí)路，其中一級(jí)路兩條，合計(jì)5.71km。道路等級(jí)的提高是適應(yīng)打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的需要，是納入十堰北部新區(qū)藍(lán)圖的重要基礎(chǔ)。整合方案超出規(guī)劃投資35.06%，騰出資金為規(guī)劃投資的25.2%。將騰出的資金全部用于整合投資，還存在9.87%的資金缺口。資金缺口來(lái)自許多方面。第一，原規(guī)劃與施工圖設(shè)計(jì)存在諸多差異，包括建設(shè)規(guī)模增加，道路等級(jí)提高，結(jié)構(gòu)裝飾工程增加等；第二，規(guī)劃投資是基于初步設(shè)計(jì)，按照當(dāng)時(shí)的物價(jià)狀況計(jì)算的，原材料、燃油、人工等漲價(jià)導(dǎo)致的物價(jià)指數(shù)上漲，應(yīng)該給予補(bǔ)償，表明整合方案在經(jīng)濟(jì)上具有可行性。整合方案技術(shù)可行性整合方案技術(shù)上是可行的，表現(xiàn)在線路上去彎裁直，優(yōu)化線路，減少了復(fù)建總里程，表1，提高了運(yùn)營(yíng)效率。同時(shí)在工程工期上具有可行性。隨著南水北調(diào)中線工程提速，工程進(jìn)入高峰期。時(shí)間緊、任務(wù)重，整合方案的施工必須采用最合理的技術(shù)方案，加緊布置，提前進(jìn)入施工。對(duì)于施工工期長(zhǎng)的要優(yōu)先安排，先搶水下部分和主體工程，與移民出行關(guān)鍵工程，安置點(diǎn)交通，再進(jìn)行附屬工程、改善美化環(huán)境和條件的其他工程。對(duì)于資金還沒(méi)有落實(shí)的規(guī)劃項(xiàng)目，先按規(guī)劃方案確定淹沒(méi)區(qū)段的施工，臨時(shí)解決水庫(kù)周邊居民的生活、生產(chǎn)問(wèn)題和沿線群眾的出行問(wèn)題，等待規(guī)劃投資后在全面建設(shè)。

結(jié)論

庫(kù)周交通應(yīng)該根據(jù)庫(kù)區(qū)交通現(xiàn)狀進(jìn)行整合，整合方案可以按照“著眼當(dāng)前、科學(xué)預(yù)測(cè)、適度超前”的原則，因地制宜，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要求。對(duì)于淹沒(méi)區(qū)居民已經(jīng)搬遷的受淹道路可以暫緩復(fù)建；對(duì)于臨近已經(jīng)修建的道路可以作為替代道路處理，避免重復(fù)建設(shè)。鄖縣庫(kù)周交通復(fù)建整合方案節(jié)省了部分資金，可以集中資金辦大事，提高公路等級(jí)和干線公路建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。鄖縣庫(kù)周交通復(fù)建進(jìn)行合理優(yōu)化、整合，提高了交通效率，打造靚麗的庫(kù)區(qū)形象，加快了庫(kù)區(qū)周邊人民群眾的致富速度，讓庫(kù)區(qū)周邊群眾分享南水北調(diào)工程的豐碩成果，達(dá)到長(zhǎng)治久安、幸?？鞓?lè)的目的。