蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的體系建設

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［摘要］本文從蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建設的必要性出發(fā)，分析了蘭州新區(qū)建設循環(huán)經(jīng)濟體系所具備的有利條件和面臨的困難，提出了蘭州新區(qū)建設循環(huán)體系的基本原則和構(gòu)建框架。

［關(guān)鍵詞］蘭州新區(qū)；循環(huán)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

蘭州新區(qū)作為國家批準建立的首個西北地區(qū)的國家級新區(qū)，無論從政策助力還是戰(zhàn)略部署上都有得天獨厚的優(yōu)勢，同時蘭州新區(qū)在發(fā)展中也面臨著自然資源相對稀缺、生態(tài)環(huán)境基礎薄弱等問題。本文從蘭州新區(qū)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系的角度出發(fā)，提出相應的解決方案。

1蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建設必要性

蘭州新區(qū)在建立之初就將可持續(xù)發(fā)展作為其區(qū)域發(fā)展目標，要想實現(xiàn)這一目標就必須在循環(huán)經(jīng)濟理論的指導下，以建設生態(tài)新區(qū)作為蘭州新區(qū)發(fā)展的必由之路。蘭州新區(qū)的建設和發(fā)展中必須高度重視資源的節(jié)約和充分利用，提高資源利用的層次，從深層次開發(fā)新能源，從而以更小的代價實現(xiàn)自然資源的有效價值轉(zhuǎn)化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟正是以提高資源使用效率，節(jié)約自然資源為目標，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本模式。

2蘭州新區(qū)建設循環(huán)經(jīng)濟體系具備的有利條件及面臨的困難和約束

2.1蘭州新區(qū)建設循環(huán)經(jīng)濟體系具備的有利條件

2.1.1國家戰(zhàn)略層面我國新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策、加大基礎設施投資、全面深化改革等政策機遇在增多。國家對中西部地區(qū)發(fā)展政策的傾斜正在持續(xù)增加。國家優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，支持西部地區(qū)承接勞動密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源就地加工，蘭州新區(qū)借助地理優(yōu)勢，抓住國家大力發(fā)展西部地區(qū)的戰(zhàn)略機遇，推動區(qū)域經(jīng)濟更上一個臺階。2.1.2中觀層面，主要側(cè)重于區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、功能優(yōu)勢等。（1）區(qū)位優(yōu)勢。隨著蘭州新區(qū)與市區(qū)之間的蘭秦快速通道通車、城際鐵路的建成、中川機場二號航站樓的投運，蘭州新區(qū)與蘭州市區(qū)和周邊城市形成了區(qū)域一體化的融合發(fā)展態(tài)勢進一步明顯。新區(qū)在西隴海蘭新經(jīng)濟帶、蘭西格和蘭白經(jīng)濟圈中的重要支撐能力進一步增強，新區(qū)帶動全省和輻射西北的交通優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)。二是向西開放的平臺正在形成。按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，加速甘肅省“走出去”的步伐，擴大與中西亞、中東歐及新興市場的貿(mào)易，蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)充分利用“一帶一路黃金樞紐港”的區(qū)位優(yōu)勢和戰(zhàn)略通道優(yōu)勢，著力打造向西開放的戰(zhàn)略平臺。（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。“十二五”期間，蘭州新區(qū)圍繞“國家重要的產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位，依托九大園區(qū)，著力推進產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持招大引強，中國鐵建、正威集團等38家“三個500強”企業(yè)入駐新區(qū)；科天化工、四聯(lián)光電、亞太伊士頓電梯等25個招商引資項目和蘭石集團、青島啤酒、亞盛亞美特等15個出城入園項目已建成投產(chǎn)；武漢長飛、長城博覽園、際華3512等101個產(chǎn)業(yè)項目正在加快建設，初步形成了以石油化工、裝備制造、電子信息、水性材料、光電制造和生物醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)鏈為核心的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。文化、商貿(mào)、旅游等服務業(yè)快速發(fā)展，已建成西部恐龍園、長城影視城、藍天兒童城、牡丹園、玫瑰園、秦王川濕地公園等旅游服務項目；奧特萊斯、新港國際商貿(mào)城、瑞嶺國際商業(yè)廣場等商貿(mào)項目即將投入使用；綠地智慧金融城、省體育中心等項目加快建設，促進了文化商業(yè)要素的集聚，推動了人氣集聚和產(chǎn)城融合發(fā)展。以光伏農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初顯成效，高原夏菜、玫瑰牡丹、高品質(zhì)牛羊養(yǎng)殖已經(jīng)形成特色，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)達12萬畝，引進了敬業(yè)向日葵產(chǎn)業(yè)園、甘肅綠苑農(nóng)業(yè)、萬達公司等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模。（3）功能優(yōu)勢。蘭州新區(qū)總體規(guī)劃形成“兩區(qū)一城四片”總體空間結(jié)構(gòu)。“兩區(qū)”為北部的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及南部的生態(tài)林業(yè)休閑區(qū)和水秦路兩側(cè)生態(tài)修復綜合試驗區(qū)。“一城”為核心城區(qū)，包括保稅物流、科技研發(fā)、行政辦公、金融商業(yè)、職業(yè)教育、文化旅游等綜合服務職能。“四片”包括石化產(chǎn)業(yè)片區(qū)、國際合作及物流片區(qū)、中小企業(yè)片區(qū)（樹屏）以及綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)，為新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)空間落實的地區(qū)。蘭州新區(qū)已建立了循環(huán)經(jīng)濟項目庫，今后在項目庫建設中，將按照建成一批、實施一批、儲備一批的滾動模式，對項目庫中的項目分批組織實施，建設標志性示范工程，帶動重點領域循環(huán)經(jīng)濟全面推進。

2.2蘭州新區(qū)建設循環(huán)經(jīng)濟體系面臨的困難和約束

2.2.1區(qū)域經(jīng)濟總量不足截止2017年4月12日，中國國家級新區(qū)總數(shù)共19個，從經(jīng)濟總量上看，19個新區(qū)共分成了三個經(jīng)濟梯隊：第一梯隊是天津的濱海新區(qū)和上海的浦東新區(qū)這兩個超級大區(qū)。2016年天津濱海新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值高達10002.31億元，增速達兩位數(shù)10.8%，成為高增長且經(jīng)濟總量最高的國家級新區(qū)，其區(qū)域經(jīng)濟總量占天津市同年GDP的55.92%。上海浦東新區(qū)2016年生產(chǎn)總值為8731.84億元，增速為8.2%，其區(qū)域經(jīng)濟總量占上海市同年GDP的31.79%。第二梯隊的新區(qū)為經(jīng)濟總量在在1000億元以上的區(qū)，兩個梯隊之間沒有模糊地帶。蘭州新區(qū)屬于第三梯隊，這一梯隊的經(jīng)濟總量則不足1000億元。2016年蘭州新區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為150億元，年均增長20%，占蘭州市同年GDP的6.62%。與第一梯隊和第二梯隊的國家級新區(qū)相比較，蘭州新區(qū)表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟總量不足，占所屬市區(qū)GDP比重較低，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動能力弱等不足。2.2.2產(chǎn)業(yè)集聚效應還未發(fā)揮蘭州新區(qū)自籌建以來，先后實施大招商，落地產(chǎn)業(yè)項目318個，總投資4220億元，其中“出城入園”項目47個，總投資447.9億元。蘭石集團、水性科天等96戶企業(yè)建成投產(chǎn)，222個項目正在加快建設。新區(qū)產(chǎn)業(yè)由少變多、由小變大，培育壯大先進裝備制造、精細化工、生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代物流、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工等主導產(chǎn)業(yè)。截止2016年累計生產(chǎn)總值僅有536億元，與總投資4220億元還有巨大的差距。并且各主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^小，暫時難以形成吸引經(jīng)濟活動向蘭州新區(qū)靠近的向心力—產(chǎn)業(yè)集聚效應還未發(fā)揮。2.2.3生態(tài)環(huán)境建設基礎薄弱蘭州新區(qū)屬于溫帶半干旱大陸性氣候，典型的黃土高原丘陵地貌類型，平川、梁峁、溝壑及河谷地貌發(fā)育。整個地域?qū)掗?，地勢由西北向東南傾斜，東西兩面是低矮黃土山丘，土質(zhì)多為黃綿土，土層深厚，自然植被稀疏。這種先天的地域特征使得蘭州新區(qū)在建成初期環(huán)境惡劣，風沙四季可見，環(huán)境剛性約束日益明顯，生態(tài)建設和環(huán)境保護任務依然艱巨。2.2.4蘭州新區(qū)與蘭州市區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)系不夠緊密蘭州新區(qū)位于秦王川盆地，地處蘭州、西寧、銀川3個省會城市共生帶的中間位置，距蘭州市38.5公里，有一條蘭秦快速公路銜接新區(qū)與蘭州市區(qū)，同時開通了城際鐵路連接中川機場—蘭州新區(qū)—蘭州市區(qū)。但是新區(qū)所處的地理位置使得其與蘭州市區(qū)及周邊地區(qū)的聯(lián)系不夠緊密，從市區(qū)駕車需40分鐘左右才能到達蘭州新區(qū)，期間基本是繞山道路，未有城鎮(zhèn)與其連接。另外蘭州新區(qū)與周邊地區(qū)的互動還不夠明顯，開放開發(fā)的示范作用還有待加強。2.2.5科技實力較弱，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強蘭州新區(qū)在十二五期間研究與開發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重僅為1.8%，每萬人發(fā)明專利擁有量為2.35件，科技進步貢獻率為32%，與預期目標相距甚遠?？萍纪度氡戎仄蛯е缕髽I(yè)自主創(chuàng)新的科技資金投入不足，科技資源難以發(fā)揮應有的作用，直接影響著自主創(chuàng)新能力建設，成為制約企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設的“瓶頸”。另外，新區(qū)擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)且具競爭力的高附加值產(chǎn)品還比較匱乏，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)掌握較少，關(guān)鍵零部件以及工藝裝備的研究開發(fā)和上下游產(chǎn)品配套能力弱，一些制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)還未完全突破，致使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟環(huán)境下行的壓力下還不足以挑起引導增長的重任。

3蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系構(gòu)建

3.1蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建設的基本原則

蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系建設應遵循以下基本原則：堅持與國家、甘肅省、蘭州市及新區(qū)發(fā)展定位相結(jié)合原則；堅持“3R”原則、減量化優(yōu)先原則；堅持“產(chǎn)業(yè)集聚，園區(qū)承載，項目支撐”原則；堅持“培育優(yōu)勢、錯位發(fā)展、區(qū)域互補、協(xié)作競爭”原則；堅持橫向耦合、縱向延伸原則；堅持資源結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新原則（科技先導、體制創(chuàng)新）；堅持“政府推動、企業(yè)落實、市場引導、公眾參與”原則。

3.2蘭州新區(qū)循環(huán)經(jīng)濟體系的基本構(gòu)造

3.2.1構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域經(jīng)濟總量以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。培育循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)，加強上下游產(chǎn)業(yè)對接，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（1）依托蘭石、蘭州電機等企業(yè)出城入園搬遷改造，完成設備制造-回收-再制造產(chǎn)業(yè)鏈建設，加強生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、余熱循環(huán)再生利用，提高資源利用效益，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)循環(huán)、企業(yè)設備產(chǎn)品循環(huán)、園區(qū)內(nèi)循環(huán)和園區(qū)間循環(huán)四個層面的循環(huán)體系。（2）以蘭州聯(lián)合鑄造、蘭鑫鋼鐵為節(jié)點企業(yè)，依托蘭州新區(qū)（黑石川）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造廢舊金屬利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（3）以佛慈、大得利、新蘭藥、奇正藏藥等重點企業(yè)為主體，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。以蘭州新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為發(fā)展載體，采用節(jié)能節(jié)水新工藝、設備，切實推進節(jié)能減排，加強對藥渣、廢水、廢棄包裝物等廢棄物的處理和處置，提高資源綜合利用水平。（4）以種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用為重點，打造種養(yǎng)加生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（5）以甘肅光能新能源企業(yè)為龍頭，清潔能源打造“碳纖維電能替代”的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)“電能替代”和“煤改電”的節(jié)能環(huán)保方向，開發(fā)分布式光伏電站、光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏精準扶貧、自發(fā)自用余電上網(wǎng)、發(fā)展清潔能源“煤改電”電采暖工程，為就地消納電力能源，實現(xiàn)“電能替代”新模式創(chuàng)一條新路提供可靠保障。（6）以蘭州三維大數(shù)據(jù)標準化研究院、蘭州北科維拓科技和蘭州國器裝備制造集團為領頭羊，打造電子信息循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞智慧交通、智慧旅游、智慧家庭、智能樓宇、智慧社區(qū)等領域，著力整合智能制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)三維數(shù)字便民自助終端、智能家居、三維智能交通、三維智能機器人和射頻芯片標簽等相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，在蘭州新區(qū)打造國際知名、國內(nèi)一流、西北最大、設備最先進的“互聯(lián)網(wǎng)＋物聯(lián)網(wǎng)”智能制造園區(qū)。3.2.2依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的建設，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應蘭州新區(qū)圍繞“國家重要的產(chǎn)業(yè)基地”的戰(zhàn)略定位，應該依托循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的建設，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向高端化、集群化。加快八大產(chǎn)業(yè)園建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、優(yōu)鏈”，強化產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，實現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應。3.2.3完善生態(tài)建設機制建立生態(tài)文明考核評價機制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態(tài)補償政策，加大生態(tài)補償投入力度，擴大生態(tài)補償范圍，提高生態(tài)補償標準。根據(jù)自然環(huán)境特點，新區(qū)正在打造集群化的生態(tài)保護圈和生態(tài)安全防護體系，使蘭州新區(qū)成為中國西北地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極和干旱區(qū)生態(tài)新城、荒漠化生態(tài)修復的示范區(qū)。3.2.4找準發(fā)展方向，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展蘭州新區(qū)應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊抓住自身固有特色，做大做強產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟鏈。大力拓展市場流通領域，擴大消費拉動內(nèi)需，帶動周邊范圍相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。促使經(jīng)濟發(fā)展特色化，并以品牌效應向四周輻射，引領帶動其他地區(qū)同步發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕奔小康。3.2.5加強科技創(chuàng)新，改革人才引進機制以合作型創(chuàng)新為主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，強化科技人才激勵機制，深化產(chǎn)學研和國際科技合作，積極推動蘭州新區(qū)科技人才隊伍發(fā)展，充分發(fā)揮科技人才對新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的引領作用。突出抓好國家級孵化器、工程中心、新型研發(fā)機構(gòu)、新區(qū)智庫等各類科技創(chuàng)新平臺建設，通過加強人才創(chuàng)新載體建設引進高層次科技人才，建設新區(qū)科技人才高地。改革人才引進機制，深入務實地推進用人制度的市場化，推動蘭州新區(qū)人才流動。人才評價依據(jù)市場規(guī)則、按照市場價格、參與市場競爭，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。以市場價值回報人才價值，以財富效應激發(fā)聰明才智，讓科技人員和創(chuàng)新人才走進蘭州新區(qū)，通過創(chuàng)新創(chuàng)造價值，實現(xiàn)財富和事業(yè)雙豐收。

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作者:張麗娟 單位:蘭州財經(jīng)大學長青學院