航電樞紐工程合同管理問題對策分析
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摘要：在水利水電工程建設(shè)中，航電樞紐工程是一項(xiàng)綜合了航運(yùn)、發(fā)電、灌溉等綜合項(xiàng)目，具有非常重要的社會價(jià)值，因此在航電樞紐工程中既有其他工程項(xiàng)目的共通特點(diǎn)，也有其自身獨(dú)特的特點(diǎn)，因此在航電樞紐工程合同管理中，必須注意到工程的特性，從工程的合同管理制度體系，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，完善合同條款等方面，不斷完善其合同管理，從而有效降低合同風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)航電樞紐工程的順利發(fā)展。
1航電樞紐工程項(xiàng)目合同管理的特點(diǎn)
1.1合同履行期限長，管理資料多
航電樞紐工程具有施工周期長，施工規(guī)模大的特點(diǎn)，一般情況下，從項(xiàng)目開始階段，一直到項(xiàng)目竣工結(jié)束，最少也需要3年以上，還有一些持續(xù)時(shí)間甚至?xí)L。例如在江西贛江新干航電樞紐工程，整個(gè)建設(shè)周期長達(dá)52個(gè)月，在整個(gè)建設(shè)期間，工程施工所有的施工資料以及合同資料都需要妥善管理，以便工程驗(yàn)收。
1.2合同量多，項(xiàng)目業(yè)主協(xié)調(diào)工作量大
由于航電樞紐工程的項(xiàng)目量比較大，因此在工程建設(shè)期間，需要簽訂大量的合同，一些大型的航電樞紐工程簽訂的合同多大200多個(gè)，這些合同涉及到了工程的勘察設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理以及材料的采購等，而且由于是水利工程建設(shè)，因此水工建設(shè)和機(jī)電設(shè)備安裝之間存在很多交叉作業(yè)，這也進(jìn)一步加大了工程合同管理的難度。而且由于工程巨大，因此需要施工單位、設(shè)計(jì)單位以及監(jiān)理單位要實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)施工，項(xiàng)目業(yè)主要充分起到磨合作用，以協(xié)調(diào)解決合同的履行糾紛。例如：一旦設(shè)計(jì)單位對于設(shè)計(jì)圖紙沒有及時(shí)的進(jìn)行交付，就會影響到施工單位的施工作業(yè)，在這期間，就需要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行協(xié)調(diào)，解決產(chǎn)生的糾紛，使項(xiàng)目順利的進(jìn)行。
1.3施工合同額度大，工程造價(jià)高
航電樞紐工程的款項(xiàng)非常龐大，動輒上億元，如果工程相對復(fù)雜，則合同金額更高，例如在江西贛江新干航電樞紐，單單主體土建工程的合同金額就高達(dá)10.5個(gè)億，因此在合同管理中，需要業(yè)主重點(diǎn)關(guān)注，要對合同雙方的履約能力和經(jīng)營狀況進(jìn)行詳細(xì)了解，嚴(yán)格把控合同風(fēng)險(xiǎn)，此外還需要對工程的進(jìn)度，以及質(zhì)量和安全等各個(gè)方面進(jìn)行全方位的把控，以突進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
1.4影響合同履行的因素多，造價(jià)、進(jìn)度控制難
由于航電樞紐工程的項(xiàng)目規(guī)模龐大，建設(shè)周期長，因此在進(jìn)行合同管理時(shí)，非常容易受到外界因素的影響，比如材料價(jià)格的波動，政策以及法律法規(guī)的變化，征地拆遷的補(bǔ)償措施等等，這些因素非常容易給合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也增大了合同管理的難度，導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)加大。
2航電樞紐工程合同管理存在的問題
2.1招標(biāo)控制價(jià)確定不科學(xué)
一些業(yè)主在進(jìn)行工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的制定過程中，為了節(jié)約成本，沒有聘請專業(yè)的造價(jià)工程機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，僅僅是根據(jù)工程的概預(yù)算以及施工圖預(yù)算進(jìn)行大致估算，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)編制不合理；還有一些業(yè)主雖然聘請了一些第三方的造價(jià)編制機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)際招標(biāo)過程中，并沒有采用第三方編制的招標(biāo)控制價(jià)，而是此控制價(jià)的基礎(chǔ)上下調(diào)，導(dǎo)致整體工程的招標(biāo)控制價(jià)太低，壓縮了承包人的利潤，導(dǎo)致招標(biāo)意愿降低，即便勉強(qiáng)招標(biāo)成功，在實(shí)際的施工過程中，中標(biāo)單位很大程度上也會進(jìn)行合同的索賠以及變更，這樣就會對工程的施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響，不能確保工程按時(shí)按量的完成。
2.2工程變更管理不規(guī)范
航電樞紐工程規(guī)模大，而且施工環(huán)境比較復(fù)雜，因此在實(shí)際施工時(shí)，就會涉及到頻繁的設(shè)計(jì)變更，尤其是施工單位提出的施工變更，由于工程量清單中并沒有適用的單價(jià)，因此合同上也沒有明確規(guī)定類似內(nèi)容，導(dǎo)致雙方發(fā)生分歧，變更手續(xù)沒有按時(shí)完成，最終影響到了工程的進(jìn)度，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙焦こ痰尿?yàn)收。
3措施及對策
3.1完善合同管理制度體系，加強(qiáng)合同管理人才培養(yǎng)
在進(jìn)行航電樞紐工程的合同管理中，合同管理制度體系的建立和完善是十分重要的內(nèi)容，在進(jìn)行合同管理制度體系建立中，管理部門要根據(jù)航電樞紐工程的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定出合同管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而使得合同管理向著規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。此外還要加強(qiáng)對于合同管理人員的培訓(xùn)，提高其合同管理意識，能夠識別出合同管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)格控制合同管理中前、中后期的注意事項(xiàng)。
3.2科學(xué)編制招標(biāo)文件，設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)
航電樞紐工程，在項(xiàng)目屬性上更接近水利水電工程項(xiàng)目，因此工程相對復(fù)雜，在招標(biāo)階段，工程量清單以及技術(shù)條款和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)必須符合工程要求，以防止出現(xiàn)招標(biāo)階段和實(shí)際的工程情況不相符。在招標(biāo)前，要充分做好相關(guān)的調(diào)查，結(jié)合工程的實(shí)際情況，合理設(shè)置評標(biāo)辦法，在承包人選擇方面，要選擇相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，報(bào)價(jià)合理的承包人，從而有效的降低合同的違約風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工程的順利進(jìn)行。
3.3完善合同條款和內(nèi)容
在合同制定時(shí)，一定要保證合同條款清晰準(zhǔn)確，內(nèi)容齊全，在權(quán)力和義務(wù)方面，雙方要等同，同時(shí)還要明確材料價(jià)格調(diào)整、工程變更以及違約責(zé)任等條款，同時(shí)制定出完善的合同范本，減少合同漏洞，從而有效控制好工程的造價(jià)，提高工程的質(zhì)量和進(jìn)度控制力度。
3.4構(gòu)建合同管理電子信息系統(tǒng)
由于航電樞紐工程的合同期非常長，而且招標(biāo)額度大，因此不管是在合同的招標(biāo)階段，還是簽訂階段，一直到履行和結(jié)算階段，都會產(chǎn)生大量的工程信息，其中主要有簽訂流程，合同文本的會簽資料，合同費(fèi)用的支付，工程設(shè)計(jì)的變更等等，如果依靠人工統(tǒng)計(jì)，不僅工作繁重，而且極為容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此在合同管理期間，建立信息管理系統(tǒng)尤為重要，通過計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)信息的鏈接，還能做好各方單位的信息資源共享，提高工程的決策效率，對于合同履行階段的各項(xiàng)臺賬，變更索賠臺賬和計(jì)量支付臺賬等等，都有明確的管理措施，同時(shí)還可以對合同進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤，為工程的各項(xiàng)決策提供數(shù)據(jù)支持。
結(jié)束語
航電樞紐工程綜合了航運(yùn)、發(fā)電以及灌溉等，是一項(xiàng)社會效益極高的工程項(xiàng)目，但是航電樞紐工程也具有建設(shè)周期長，施工環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)，因此需要眾多的參建單位共同完成，而且對于施工要求也比較多，這也導(dǎo)致在航電樞紐工程項(xiàng)目中，合同管理涉及范圍非常廣泛，成本控制相對困難的特點(diǎn)，因此積極探索航電樞紐工程中的合同管理中的問題及對策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
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作者:黃小斌 單位:中國葛洲壩集團(tuán)第一工程有限公司