新工傷保險條例的亮點解讀
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新工傷保險條例的出臺背景在于隨著時代的不斷發(fā)展，原有工傷保險條例已經(jīng)不適應(yīng)時展的需要，存在很多需要完善的地方。舉例來說，原來的工傷保險條例存在適用范圍有限、認定范圍比較窄、認定程序過于復雜等一系列的問題，這導致了工傷保險的作用大大削弱。在目前市場經(jīng)濟體制不斷完善、各種新型勞動關(guān)系不斷出臺的情況下，原有的工傷保險條例已經(jīng)不能夠滿足廣大勞動者工傷保險權(quán)益的需求，工傷領(lǐng)域的很多新情況、新問題，原有的工傷保險條例也無法解決。在這種情況下，我國在2010年對工傷保險條例進行了重大修改，出臺了新工傷保險條例，目的就是適應(yīng)新的情況，確保工傷保險條例的重要作用得到更好地發(fā)揮。
二、新工傷保險條例的亮點
與原有的工傷保險條例相比，新工傷保險條例的亮點很多，具體歸納分析如下：1.覆蓋范圍進一步擴大。將一些事業(yè)單位、會計師事務(wù)所、社會團體、民辦非企業(yè)等團體也納入工傷保險覆蓋范圍。工傷保險覆蓋范圍的進一步擴大，可以讓更多的單位減少工傷風險，讓更多的勞動者能夠得到較好的保護，同時還可以擴大工傷保險基金規(guī)模，提升工傷保險基金的可持續(xù)性。隨著時代的不斷發(fā)展，越來越多的新型勞動關(guān)系出現(xiàn)，上述一些社會團體從業(yè)人數(shù)也在不斷增加，客觀上都需要納入工傷保險的覆蓋范圍。2.工傷認定范圍也有所調(diào)整。將原來的上下班途中機動車事故傷害，改變?yōu)樯舷掳嗤局蟹潜救酥饕熑蔚慕煌ㄊ鹿剩瑫r還將軌道交通、客運輪渡、火車事故等納入了工傷認定范圍，讓更多的職工得到實惠。這主要是因為交通方式日益多元化，尤其是軌道交通在全國遍地開發(fā)，依靠軌道交通上下班的人越來越多。而之所以界定上下班途中非本人主要責任這一點，主要目的還是在于讓更多的人認識到交通安全問題，減少各類交通事故。畢竟不能因為自己有工傷保險就有恃無恐，漠視交通安全，這會導致工傷事故增加。另外就是對于上下班途中負有主要責任而導致自身遭受傷害，則不納入工傷的范疇。舉例而言，無證駕駛、醉駕等行為導致的傷害，就不算工傷。3.簡化了工傷認定程序。新工傷保險條例工傷認定程序，根據(jù)需要出臺了工傷認定簡易程序，只要是比較明確且勞資雙方?jīng)]有爭議的工傷，適用簡易工傷認定程序，這大大縮減了工傷認定時間。工傷認定時間從原來的60天縮短到15天，同時還取消了工傷認定發(fā)生爭議的時候，行政復議前置的相關(guān)規(guī)定。程序的簡化可以讓工傷人員盡快得到補償，更有助于工傷保險條例作用的充分發(fā)揮。同時程序的簡化還可以讓職工以及企業(yè)在工傷認定申請方面，能夠做到節(jié)省大量精力、時間，快速走完工傷認定流程。4.提高了工傷補助標準。從工傷補助標準來看，新工傷保險條例有了很大幅度的提高；從一次性死亡補助金來看，標準提高為上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍；從一次性傷殘補助金來看，增加了1~3個月的工資。同時從工傷保險待遇的核算依據(jù)來看，實現(xiàn)了真正意義上的全國統(tǒng)一，不再按照統(tǒng)籌地區(qū)的標準進行發(fā)放，而是按照全國的標準進行核算。5.增加了工傷保險基金的支出項目。相對于原來的工傷保險條例，新增的工傷保險基金支出項目主要包括“住院伙食補助費”“統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關(guān)系時的一次性醫(yī)療補助金”等項目。上述費用原來是由用人單位支付的，新工傷保險條例的實施，減輕了用人單位的經(jīng)濟負擔，讓用人單位參保的積極性得到了很大的提升。另外，工傷保險預(yù)防、培訓等方面的費用也被納入到了工傷保險基金的支出范圍之內(nèi)，這給工傷預(yù)防工作的開展提供了良好的支撐。綜上所述，新工傷保險條例亮點多多，涉及了覆蓋范圍、補償標準、認定程序、認定范圍等多個方面，整體趨勢就是更好地體現(xiàn)了工傷保險條例的初衷，強調(diào)讓勞動者獲得更好的工傷保障，維護好工傷人群的權(quán)益。
三、新工傷保險條例實施的意義
新工傷保險條例中的亮點，使得工傷保險的效用得到更好地發(fā)揮，對于和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建、職工合法權(quán)益的維護、工傷保險待遇的提升等都具有十分重要的意義，具體闡述如下：1.構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。從新工傷保險條例的實施情況來看，對于和諧勞資關(guān)系的構(gòu)建具有十分重要的促進作用，大大減少了因為工傷導致的勞資糾紛問題，絕大部分工傷勞資雙方都沒有太大爭議。出現(xiàn)這種情況，自然與工傷保險認定范圍的調(diào)整有關(guān)，也與工傷保險條例覆蓋范圍的增加、工傷補償標準的提高、工傷保險基金支出項目的增加有很大關(guān)系。舉例來說，原來不被認定為工傷的情況下，目前都被認定為工傷，對于勞資雙方來說，自然不會有太多糾紛。而增加了工傷補助，也會減少勞資雙方在補償方面的分歧，從而促使勞動關(guān)系更加和諧。2.維護職工的合法權(quán)益。從新工傷保險條例的出發(fā)點來看，顯然是為了更好地維護職工的合法權(quán)益，新工傷保險條例的出臺在職工工傷權(quán)益保障方面發(fā)揮了十分重要的作用。新工傷保險條例讓職工的合法權(quán)益得到了更好的維護，無論是提高工傷補償標準，還是認定簡化程序，都方便了工傷群體，給予這一群體最大限度的補助，讓工傷職工能夠得到更好的補償，從而讓這一群體盡快從工傷傷害中走出來。3.減輕企業(yè)的風險負擔。新工傷保險條例的實施可以有效地減輕企業(yè)的風險和負擔，之前由企業(yè)承擔的很多工傷保險費用目前都由工傷保險基金承擔，這樣自然可以減輕企業(yè)的經(jīng)濟負擔。從企業(yè)風險的分散來看，新工傷保險條例承擔了更多的責任，在工傷認定方面也更加快速，這樣就能夠減輕企業(yè)風險負擔，避免企業(yè)承受太多的風險。
四、結(jié)語
總而言之，新工傷保險條例的出臺以及實施是我國工傷保險領(lǐng)域的一大進步，同時新工傷保險條例的諸多亮點也的的確確帶來了良好的社會效益，讓工傷職工得到了及時的經(jīng)濟補償，得到了切切實實的收益，讓用人單位的用工風險得到了削減。不過新工傷保險條例在實施中也有一些缺陷，例如48小時的界定、過勞死、實學生工傷的不予認定等，這些缺陷影響了新工傷保險條例作用的發(fā)揮?；谶@種情況，未來我國工傷保險條例還需要進一步完善。本文對于新工傷保險條例亮點的解讀，有助于新工傷保險條例實施情況的反思，也有助于對現(xiàn)有研究成果體悟，希望通過本文的研究，能夠帶來學者對于這一課題的更多關(guān)注，更好地了解工傷保險條例的優(yōu)點以及不足，從而給未來工傷保險條例的持續(xù)完善提供一些依據(jù)。
作者：丁永暉 單位：江蘇石油勘探局有限公司職工培訓處
