論一庫(kù)一表煙葉倉(cāng)儲(chǔ)管理制度的構(gòu)建

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摘要：打葉復(fù)烤企業(yè)生普遍存在煙葉倉(cāng)儲(chǔ)管理水平偏低，安全技防水平相對(duì)偏弱，現(xiàn)代技防、物防手段應(yīng)用不足等問題，“人防”管理依舊是最核心、最有效的安全監(jiān)管模式。圍繞抓好“人防”管理，聚焦倉(cāng)儲(chǔ)安全檢查這個(gè)核心，本文構(gòu)建了可借鑒、可復(fù)制的“一庫(kù)一表”煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全檢查表管理制度，通過強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)安全過程管理和責(zé)任落實(shí)追究，有效解決“人防”管理易出現(xiàn)不深入、不到位、走過場(chǎng)，痕跡化管理不到位的問題，發(fā)揮出“人防”管理最大效能，確保煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全。

關(guān)鍵詞：煙葉倉(cāng)儲(chǔ)；一庫(kù)一表；安全檢查表

一、前言

近年來(lái)，為持續(xù)提高企業(yè)盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打葉復(fù)烤企業(yè)大力開展煙葉代存業(yè)務(wù)。以山東復(fù)烤為例，目前為卷煙企業(yè)代存成品煙葉庫(kù)存量達(dá)到402萬(wàn)擔(dān)（截止到2017年5月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），價(jià)值高達(dá)兩百億元左右。煙葉屬于丙類可燃物，一般采用碼垛或貨架分層方式存儲(chǔ)，堆放數(shù)量多，密度大，如果倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)境濕度控制不當(dāng)，還易發(fā)生自燃、陰燃，具有較大的火災(zāi)危險(xiǎn)性。煙葉一旦發(fā)生火災(zāi)，燃燒速度快、煙霧大、毒氣重，撲救極為困難，易造成人員傷亡和極大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，煙葉倉(cāng)庫(kù)熏蒸殺蟲時(shí)產(chǎn)生大量磷化氫氣體，會(huì)進(jìn)一步加大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，消防安全監(jiān)管壓力沉重。通過查閱文獻(xiàn)來(lái)看，近年來(lái)，很多學(xué)者、同行對(duì)煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全管理做了大量研究，提供了很多有效的管理手段和途徑。但是，大部分研究集中在自動(dòng)滅火系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)等“技防”、“物防”手段應(yīng)用方面。在“人防”方面的研究往往是泛泛的談責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化檢查、嚴(yán)格考核等內(nèi)容，在具體工作方面鮮有具體、有效的抓手。為此，筆者在系統(tǒng)總結(jié)、提煉山東復(fù)烤企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)安全管理實(shí)踐基礎(chǔ)上，圍繞抓好“人防”管理，聚焦安全檢查這個(gè)核心，探索建立了符合打葉復(fù)烤企業(yè)實(shí)際的“一庫(kù)一表”煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全檢查表制度，并在所屬5家企業(yè)推廣使用，取得了明顯成效。

二、“一庫(kù)一表”煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全檢查表制度的內(nèi)涵

“一庫(kù)一表”煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全檢查表制度是指在全面調(diào)查摸底企業(yè)煙葉倉(cāng)庫(kù)安全基本條件、消防、電氣設(shè)施配備等情況和全面梳理歸納煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照“一一對(duì)應(yīng)”原則，一棟煙葉倉(cāng)庫(kù)建立一張安全檢查表的倉(cāng)儲(chǔ)安全管理制度?！耙粠?kù)一表”既是每棟煙葉倉(cāng)庫(kù)唯一的安全信息“身份證”，又是落實(shí)煙葉倉(cāng)庫(kù)安全管理的痕跡化憑證。其內(nèi)容包括倉(cāng)儲(chǔ)安全基本信息、安全檢查項(xiàng)目、安全隱患整改情況評(píng)價(jià)三個(gè)部分。

三、構(gòu)建“一庫(kù)一表”煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全檢查表制度的必要性

1.打葉復(fù)烤企業(yè)煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全管理存在的問題

（1）倉(cāng)儲(chǔ)安全管理水平與生產(chǎn)要求不相適應(yīng)煙葉倉(cāng)庫(kù)管理普遍采用無(wú)人值守方式，除常規(guī)檢查外日常少有人員出入。長(zhǎng)時(shí)間安全運(yùn)行，倉(cāng)儲(chǔ)管理人員易出現(xiàn)麻痹松懈思想，消防安全檢查不深入、不到位、走過場(chǎng)，消防、電氣設(shè)備設(shè)施維護(hù)維保不及時(shí)問題時(shí)有發(fā)生，很多火災(zāi)隱患長(zhǎng)期存在。同時(shí)，由于痕跡化管理落實(shí)不到位，安全管理部門缺乏對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)管理人員監(jiān)管考核的依據(jù)，“重結(jié)果、輕過程”問題普遍，倉(cāng)儲(chǔ)安全管理水平難以適應(yīng)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)。（2）安全投入相對(duì)不足根據(jù)行業(yè)《關(guān)于全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，煙草倉(cāng)庫(kù)必須安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警裝置和滅火設(shè)施，按規(guī)定數(shù)量和種類配備消防器具。但是，由于打葉復(fù)烤企業(yè)在煙草行業(yè)定位為微利服務(wù)型企業(yè)，目前超過半數(shù)企業(yè)處于盈虧平衡或虧損狀態(tài)，導(dǎo)致安全投入相對(duì)不足，制約了自動(dòng)滅火系統(tǒng)等尖端高科技消防設(shè)施設(shè)備的配備。尤其是老舊煙葉倉(cāng)庫(kù)，防火墻功能不符合消防要求，防火門、事故照明燈損壞，疏散指示標(biāo)志缺失等還不同程度存在，亟需進(jìn)一步增加安全投入進(jìn)行整改，確保符合消防安全規(guī)范要求。（3）安全技防水平相對(duì)偏弱以山東復(fù)烤企業(yè)為例，自有煙葉倉(cāng)庫(kù)既有近年新建成的配備自動(dòng)滅火系統(tǒng)的高架立體庫(kù)，又有八十年代建成的僅設(shè)置室外消火栓、配備滅火器的老舊普通堆碼庫(kù)。近年來(lái)，按照《煙草行業(yè)消防安全管理規(guī)定》，雖然占地面積超過500平方米或總建筑面積超過1000平方米的庫(kù)房，統(tǒng)一配置了火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，但是由于老舊倉(cāng)庫(kù)占比較高，總體來(lái)看安全技防水平依舊偏弱。而且，隨著倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)持續(xù)開拓，煙葉倉(cāng)庫(kù)現(xiàn)有儲(chǔ)存面積適應(yīng)不了當(dāng)前實(shí)際儲(chǔ)存需要，倉(cāng)庫(kù)防火分區(qū)超面積，煙葉堆垛超面積，堆垛間距及與梁、柱、墻等安全距離不夠，堆垛占用消防通道等超量?jī)?chǔ)存現(xiàn)象依舊時(shí)有發(fā)生，這對(duì)煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全管理提出了極大挑戰(zhàn)。（4）現(xiàn)代技防手段應(yīng)用具有一定的局限性一是煙草制品的特殊性制約了自動(dòng)滅火系統(tǒng)的應(yīng)用。煙草制品在謹(jǐn)防火災(zāi)的同時(shí)，還需防范水漬損害。煙葉一旦受到水漬損害，基本上就失去了使用價(jià)值。針對(duì)煙草制品的特殊性，不同專家、學(xué)者對(duì)煙葉倉(cāng)庫(kù)自動(dòng)滅火系統(tǒng)的選型進(jìn)行了研究，但是無(wú)論采用水基型還是干粉型（氣體型不適用），在打葉復(fù)烤企業(yè)應(yīng)用都具有一定的局限性。水基型自動(dòng)滅火系統(tǒng)由于運(yùn)行維護(hù)成本低，被打葉復(fù)烤企業(yè)及卷煙企業(yè)普通選用。但是受安裝質(zhì)量、設(shè)備老化、冬天冰凍等因素影響，會(huì)出現(xiàn)漏水浸漬煙葉的情況，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際安全檢查中，發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)為滿足行業(yè)必須安裝自動(dòng)滅火系統(tǒng)的要求，雖然安裝了自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)，但是實(shí)際運(yùn)行時(shí)普通采用手動(dòng)模式，違背了安裝自動(dòng)滅火系統(tǒng)的初衷。干粉型自動(dòng)滅火系統(tǒng)需要定期更換滅火介質(zhì)，運(yùn)行維護(hù)成本高，對(duì)于本就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難的打葉復(fù)烤企業(yè)來(lái)說較難承受，因此選用較少。二是熏蒸殺蟲一定程度上制約了自動(dòng)報(bào)警、滅火系統(tǒng)的應(yīng)用。煙葉倉(cāng)庫(kù)每年春、秋兩季需對(duì)煙葉熏蒸殺蟲，消除煙葉存儲(chǔ)過程中產(chǎn)生的蟲害。目前，普遍采用的殺蟲介質(zhì)是磷化鋁，熏蒸過程中產(chǎn)生磷化氫，對(duì)金屬具有強(qiáng)腐蝕性。設(shè)在殺蟲區(qū)域內(nèi)的自動(dòng)報(bào)警探測(cè)器、報(bào)警按鈕、電氣線路、控制系統(tǒng)以及應(yīng)急照明等在每次殺蟲后都有被腐蝕的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警、滅火系統(tǒng)功能失靈的現(xiàn)象，需要及時(shí)進(jìn)行維修更換。這樣既增加了成本投入，又影響了倉(cāng)庫(kù)的正常使用，導(dǎo)致打葉復(fù)烤企業(yè)對(duì)煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安裝使用自動(dòng)報(bào)警、滅火系統(tǒng)存在一定的顧慮。

2.構(gòu)建“一庫(kù)一表”制度意義

在倉(cāng)儲(chǔ)安全管理水平偏低，安全技防水平相對(duì)偏弱，現(xiàn)代技防手段應(yīng)用不足的背景下，“人防”的作用顯得尤為突出?！叭朔馈敝卦谘膊楸O(jiān)視，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)防死守”，從而能在第一時(shí)間做出救援措施。如何做好“人防”管理？（1）“一庫(kù)一表”是落實(shí)“嚴(yán)防死守”式巡查監(jiān)視的有效手段“一庫(kù)一表”引入“A3報(bào)告”精益管理理念，按照“守土有責(zé)”的原則，將倉(cāng)庫(kù)安全全部項(xiàng)目匯總在一張檢查表上，明確倉(cāng)儲(chǔ)管理人員崗位安全檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，一方面加強(qiáng)了倉(cāng)儲(chǔ)安全知識(shí)宣貫，提升了安全意識(shí)，另一方面提高了安全檢查工作效率和質(zhì)量，為抓好“人防”管理提供了有效手段。（2）“一庫(kù)一表”是強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)安全過程管理的有效途徑“一庫(kù)一表”將涉及倉(cāng)儲(chǔ)安全的全部標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范在梳理歸納后分條目列出，檢查采用合格制，每次檢查情況將全部落實(shí)在檢查表上，強(qiáng)化了安全痕跡化管理。安全監(jiān)管部門定期對(duì)“一庫(kù)一表”制度落實(shí)情況進(jìn)行督查，既可對(duì)照“一庫(kù)一表”檢查內(nèi)容進(jìn)行全面復(fù)核，也可對(duì)發(fā)現(xiàn)隱患整改情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并可作為考核依據(jù)落實(shí)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，多管齊下督促倉(cāng)儲(chǔ)管理人員盡心盡力、盡職盡責(zé)的履行好崗位職責(zé)，從而杜絕消防安全檢查不深入、不到位、走過場(chǎng)的現(xiàn)象的發(fā)生，是強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)安全過程管理的有效抓手。

四、“一庫(kù)一表”煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全檢查表制度基本框架和內(nèi)容

1.制度基本框架

“一庫(kù)一表”內(nèi)容包括倉(cāng)儲(chǔ)安全基本信息、安全檢查項(xiàng)目、安全隱患整改情況評(píng)價(jià)三個(gè)部分。為便于痕跡化資料管理，在實(shí)際應(yīng)用中，進(jìn)一步將“一庫(kù)一表”同倉(cāng)儲(chǔ)安全組織機(jī)構(gòu)圖、倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施平面圖、倉(cāng)儲(chǔ)安全應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一裝訂成冊(cè)，形成了“一廠一冊(cè)”，

2.“一庫(kù)一表”主要內(nèi)容

（1）倉(cāng)儲(chǔ)安全基本信息主要內(nèi)容包括倉(cāng)庫(kù)所在位置、建筑結(jié)構(gòu)、存儲(chǔ)物資、消防設(shè)施及器具配備及布置圖、消防通道指示圖、倉(cāng)儲(chǔ)安全管理責(zé)任人等信息，形成了每棟煙葉倉(cāng)庫(kù)的安全“身份證”。同時(shí)，倉(cāng)儲(chǔ)安全基本信息、庫(kù)區(qū)倉(cāng)庫(kù)平面布置總圖、庫(kù)區(qū)倉(cāng)庫(kù)消火栓平面布置總圖、安全操作規(guī)程全部采用上墻管理，讓管理人員和安全檢查人員一目了然了解掌握倉(cāng)庫(kù)安全信息。（2）安全檢查項(xiàng)目安全檢查項(xiàng)目分為安全管理資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查兩個(gè)部分，其內(nèi)容是在系統(tǒng)分析行業(yè)煙草火災(zāi)事故案例和全面識(shí)別梳理煙葉倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出重大危險(xiǎn)源防控和“三易”（易發(fā)生、易忽略、易反復(fù)）部位和環(huán)節(jié)，根據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)防控優(yōu)先級(jí)，按照“便于掌握、便于執(zhí)行、便于考核”原則，制定了涵蓋安全記錄臺(tái)賬、庫(kù)房倉(cāng)儲(chǔ)管理、電氣安全管理、消防設(shè)施配備、安全標(biāo)識(shí)五個(gè)模塊，窮舉了100個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)安全管理要點(diǎn)，采用合格制進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)安全檢查。既克服了傳統(tǒng)巡查易漏查、走馬觀花查的缺點(diǎn)，又可對(duì)該倉(cāng)庫(kù)安全情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，同時(shí)可對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)，有效督促倉(cāng)儲(chǔ)管理人員責(zé)任落實(shí)到位、隱患排查落地運(yùn)行。（3）安全隱患整改情況評(píng)價(jià)安全隱患整改情況評(píng)價(jià)主要包括檢查日期、隱患內(nèi)容、整改情況評(píng)價(jià)等內(nèi)容，主要用于安全監(jiān)管部門或各級(jí)安全檢查組對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)管理人員隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、落實(shí)“一庫(kù)一表”煙葉倉(cāng)儲(chǔ)安全檢查表制度的有關(guān)建議

任何制度發(fā)揮效能先決條件是落地運(yùn)行。山東復(fù)烤通過近幾年的探索實(shí)踐，建議在以下兩個(gè)方面下功夫。

1.循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)

安全檢查就要循環(huán)往復(fù)、持續(xù)改進(jìn)。倉(cāng)儲(chǔ)管理人員要對(duì)照安全檢查表，定期組織開展自查自糾工作。安全監(jiān)管部門要對(duì)制度執(zhí)行情況要定期進(jìn)行復(fù)查，尤其要注重對(duì)隱患整改情況進(jìn)行追蹤評(píng)價(jià)，從而形成“檢查、整改、復(fù)查、追溯”閉環(huán)式管理，通過循環(huán)往復(fù)檢查、持續(xù)進(jìn)行改進(jìn)，推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)安全管理上臺(tái)階、上水平。

2.加強(qiáng)考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

安全檢查表實(shí)行量化打分制為考核提供了有利條件。建議安全監(jiān)管部門將“一庫(kù)一表”復(fù)查評(píng)分和隱患整改情況評(píng)價(jià)得分納入企業(yè)績(jī)效考核體系，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，使其成為提高執(zhí)行力的重要抓手，確保倉(cāng)儲(chǔ)安全管理工作見成效。

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作者:韓克利 蔣聲華 辛蘭蘭 劉彥杰 張京廣 單位:山東煙葉復(fù)烤有限公司 山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司濟(jì)南卷煙廠 山東煙葉復(fù)烤有限公司