我國民營經(jīng)濟發(fā)展論文

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一、民營經(jīng)濟發(fā)展中政府職能實施存在的不足      

民營企業(yè)自身融資困難資金是民營企業(yè)發(fā)展必備的血液，沒有資金民營企業(yè)很難繼續(xù)運行。中國上市公司中只有百分之一二是私企，所以私企幾乎不可能從股票市場上得到融資。四大商業(yè)銀行主要是為國企服務(wù)的，而不是為最能有效運用資金的企業(yè)服務(wù)。由此可見，民營經(jīng)濟融資難問題的實質(zhì)在于國家權(quán)力壟斷了絕大多數(shù)金融資源，并限制民間金融力量的發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民間的財富增加了，但是民間財富卻大部分被納入國家控制之下，民間的企業(yè)反而無法利用這部分財富資源。這樣就形成了金融資源分配方面極不對稱的一種局面，即為國民經(jīng)濟做出了三分之二以上貢獻的民營經(jīng)濟卻只擁有不到三分之一的金融資源。再從融資環(huán)境來看，政策環(huán)境上，國家雖然頒布很多政策鼓勵民營企業(yè)的融資，但是實行起來確實困難重重。法律環(huán)境上，業(yè)務(wù)相關(guān)立法出臺，民營企業(yè)得不到法律的保護。最重要的經(jīng)濟環(huán)境，正如前文提到的商業(yè)銀行多數(shù)不愿意為民營企業(yè)服務(wù)，股票市場小，風(fēng)險大。民間融資不規(guī)范，弊端多。

二、政府在民營經(jīng)濟發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)變

我國正步入國家全面啟動完善社會主義市場經(jīng)濟體制，社會經(jīng)濟實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要時期。在建設(shè)和諧社會和促使國民經(jīng)濟實現(xiàn)新的增長模式的雙重目標要求下，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟，具有非常重大的戰(zhàn)略意義。這也就對轉(zhuǎn)變政府職能、改革政府管理民營經(jīng)濟的具體方式提出了現(xiàn)實要求。

（一）完善法制建設(shè)

消除非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙我國民營經(jīng)濟發(fā)展中長期存在的一個問題就是企業(yè)活動面臨著很多來自政府方面的干擾。政府對經(jīng)濟生活和企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)行為具有相當(dāng)?shù)碾S意性，政府及其官員的機會主義行為制約了民營企業(yè)成長。究其根源就是在于政府對資源壟斷缺乏監(jiān)督。那么有效地限制政府行動從而減少機會主義行為傾向的根本措施是完善司法制度。有效的司法制度可以對政府的干預(yù)行為做一個明確的界定，這樣能夠讓政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，避免權(quán)力濫用現(xiàn)象。這又有利于自由企業(yè)制度的產(chǎn)生，民營企業(yè)才能從整體上迅速、健康的成長。我們可以采取的措施有加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實保護民營企業(yè)的合法私有產(chǎn)權(quán)；清理和修訂限制民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策性規(guī)定；規(guī)范政府執(zhí)法行為，堅持依法行政等?？傊?，我們要努力改變長期以來政府對民營經(jīng)濟的過分干預(yù)，實現(xiàn)對所有市場主體的平等服務(wù)和監(jiān)管。

（二）深化金融體制改革

加大對民營企業(yè)金融支持民營企業(yè)獲得的金融資源與其在國民經(jīng)濟中所發(fā)揮的作用相比，是極不相稱的。所以我們必須針對民營企業(yè)特別是中小企業(yè)融資中的體制性、政策性及操作性障礙，制定符合其融資特點的政策措施，完善面向民營經(jīng)濟的金融支持體系。解決民營中小企業(yè)融資難問題。首先，允許存在多元信貸服務(wù)體系，建立健全中小銀行組織體系。政府在加強金融監(jiān)管和風(fēng)險防范的前提下，放松信貸市場的準入制度，重點發(fā)展非政府直接控制或控股的民營信貸服務(wù)機構(gòu)，形成多層次、多元化信貸服務(wù)體系。其次，通過間接性的政策優(yōu)惠手段，鼓勵各類銀行增加對民營經(jīng)濟和中小企業(yè)的信貸支持。政府通過稅收支持、擴大利率浮動幅度以及再貸款、再貼現(xiàn)等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對中小企業(yè)的貸款比例，合理確定中小企業(yè)貸款期限和額度，切實發(fā)揮銀行內(nèi)設(shè)中小企業(yè)信貸部門的作用。最后，推進多層次資本市場建設(shè)，拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道。我國民營經(jīng)濟融資體系的一個重大缺陷在于過于依賴間接融資，間接融資中又過于依賴銀行融資。政府要致力于建立和完善多層次的資本市場，大力發(fā)展各種直接融資方式。

（三）加快面向民營經(jīng)濟的社會化

公共服務(wù)體系建設(shè)建立完善的社會化服務(wù)體系是確立市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能的必然選擇；為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。具體而言，我們可以從以下幾個方面著手：第一，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系，積極營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府對于民營企業(yè)的創(chuàng)辦，應(yīng)給予特別的重視。在鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，形成政府倡導(dǎo)、全社會共同參與、有利于新企業(yè)產(chǎn)生成長的發(fā)展環(huán)境。第二，加強人才培訓(xùn)，提升民營企業(yè)素質(zhì)。我們要根據(jù)民營企業(yè)的特點和具體需求，整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)的模式，形成政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主結(jié)合的培訓(xùn)機制。第三，創(chuàng)建更多商務(wù)交流機會，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。對于國際市場，我們要鼓勵民營企業(yè)“走出去”、“請進來”。一方面，民營企業(yè)自身提高招商引資的水平，開拓國際市場。另一方面，鼓勵中小民營企業(yè)加強與國外經(jīng)濟技術(shù)合作。至于國內(nèi)市場，政府要加大扶持力度，為民營企業(yè)提供商業(yè)機會，進而擴大市場。就如，政府在采購領(lǐng)域就可以鼓勵民營企業(yè)參與，扶植民營企業(yè)開拓市場。最后，積極培育為民營經(jīng)濟服務(wù)的社會中介組織。就發(fā)展民營經(jīng)濟而言，政府的體制支持至關(guān)重要，但相對于民營企業(yè)經(jīng)濟活動的廣泛性和所需服務(wù)的多樣性來說仍遠遠不夠。所以在政府提供的體制框架基礎(chǔ)上，我們還要通過培育和發(fā)展各類市場中介組織，充分發(fā)揮其廣泛而多樣化的服務(wù)功能，最終形成和完善社會化服務(wù)的支持系統(tǒng)，民營經(jīng)濟發(fā)展所面臨的社會化服務(wù)短缺問題才能真正解決。

單位：中共江蘇省委黨校