探徽社會權對經(jīng)濟發(fā)展的影響

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一、對權利與經(jīng)濟發(fā)展關系的困惑與反思

與歐盟所處的困境相似，美國對公民社會權保護與經(jīng)濟發(fā)展關系的處理也爭議激烈。奧巴馬政府提出的醫(yī)療保險法案意在保護低收入階層公民的社會保障權利，但卻引發(fā)了廣泛而持久的爭論，反對的觀點包括:強制保險條款違背市場規(guī)律，政府介入得越多，問題就會越大。中國對權利與經(jīng)濟發(fā)展關系的處理難度更大、問題更多。中國作為最大的發(fā)展中國家，由于起步晚、人口多、資源少，加上期間國民經(jīng)濟幾近崩潰邊緣，黨的十一屆三中全會后就將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設中去，并在對我國社會主義建設經(jīng)驗教訓科學總結的基礎上，于1987年黨的十三大確立了“一個中心、兩個基本點”的社會主義初級階段基本路線，從而使經(jīng)濟建設成為黨和國家工作的中心。經(jīng)濟發(fā)展遂成為黨和政府的第一要務，也成為政績考核的主要標準，發(fā)展型政府特征明顯。三十多年來經(jīng)濟持續(xù)、高速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的世界奇跡。但伴隨經(jīng)濟的粗放式高速發(fā)展，引發(fā)、積累的社會問題也越來越多，貧富懸殊擴大、環(huán)境污染嚴重，普通公民沒有享受到經(jīng)濟高速發(fā)展成果，甚至合法權益還遭受侵害，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重威脅。特別是對GDP崇拜的實用主義，以權利損害為代價獲得經(jīng)濟發(fā)展，對中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和公民權利保障造成了深遠的消極影響。國外與中國在認識和處理當今世界兩大主題即權利與經(jīng)濟發(fā)展方面具有類似邏輯，存在同樣的左右為難的兩難困境。權利與發(fā)展都是國家的重要任務，二者都需要國家資源的配置，不可避免要進行零和博弈，存在尖銳的沖突。這種現(xiàn)實困境有著影響深遠的理論淵源。關于人權與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，是國際社會共同關心的問題。美國學者杰克•唐納利對上個世紀60—90年代流行觀點進行了總結:要實現(xiàn)迅速發(fā)展，必須在中短期時間內(nèi)犧牲人權。由此出現(xiàn)了受到普遍提倡的以權利換發(fā)展的三種交換觀念:需要交換、平等交換和自由交換。這也是當時的正統(tǒng)觀念:“除非在非常長的時間里，否則發(fā)展關懷與人權關懷是相互對立的，至少是在需要交換和平等交換的情況下?！敝袊伯a(chǎn)黨根據(jù)中國國情并借鑒國際經(jīng)驗，及時提出了以人為本的科學發(fā)展觀與民生保障理論并付諸實踐，在經(jīng)濟發(fā)展的同時逐漸加強對民生與社會權的保障。為此進一步提出要加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把保障和改善民生作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點和落腳點，使經(jīng)濟發(fā)展與公民權利和民生協(xié)調(diào)共進。然而從實質(zhì)來看，社會權與民生保障很容易淪為“民生形象工程”。這是由于正統(tǒng)和主流意識形態(tài)即馬克思主義經(jīng)濟決定論的影響:經(jīng)濟發(fā)展決定公民權利，以及最近三十年來經(jīng)濟快速發(fā)展形成的思維慣性與路徑依賴，對權利與發(fā)展之間關系的認識還被經(jīng)濟發(fā)展決定論主宰，甚至認為二者存在尖銳沖突，經(jīng)濟發(fā)展不可避免要付出權利犧牲的沉重代價。具有代表性的觀點是，經(jīng)濟發(fā)展對公民權利具有決定作用，先有經(jīng)濟發(fā)展，后有公民權利;先有蛋糕才有蛋糕分配，先做大蛋糕再分配蛋糕;把權利保障(民生保障)作為經(jīng)濟發(fā)展的負擔、政府的負擔及政府對公民的恩惠。發(fā)展因而是第一要務，是硬道理。這些觀點作為公理、原則已經(jīng)不容置疑、融入國人內(nèi)心深處。各國實踐和理論認識之所以出現(xiàn)如此左右為難的尷尬困境，根本原因來自于對權利與經(jīng)濟發(fā)展關系的片面理解，夸大經(jīng)濟發(fā)展對權利的決定作用即經(jīng)濟發(fā)展決定論，在實踐中的直接表現(xiàn)就是GDP掛帥。

這是從經(jīng)濟發(fā)展到權利的單向思維，忽視了從權利到經(jīng)濟發(fā)展的另一方面。而實際上，二者相互關系中除了經(jīng)濟發(fā)展對權利的決定作用外，權利對經(jīng)濟發(fā)展具有能動的反作用，權利及其實現(xiàn)程度對經(jīng)濟發(fā)展具有促進或阻礙作用。這就涉及到權利對經(jīng)濟發(fā)展的價值問題:權利是不是只是被經(jīng)濟發(fā)展決定的對象，甚至是經(jīng)濟發(fā)展的負擔，而沒有其他任何意義?當然不是。權利是經(jīng)濟發(fā)展的目的，對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的目的價值，這是國際社會公認的權利價值。然而由于權利僅僅作為經(jīng)濟發(fā)展追求的崇高、遠大目標而常常被眼前的現(xiàn)實情勢所忽視，走出當前權利與經(jīng)濟發(fā)展關系左右為難的尷尬困境需要發(fā)現(xiàn)并重視權利對經(jīng)濟發(fā)展的另一重要價值:工具價值。權利的工具價值是指權利作為手段而非目的，對經(jīng)濟發(fā)展的作用或意義。權利的目的價值受到普遍重視，但其工具價值要么被忽視

，要么被誤解為“以權利換發(fā)展”瑏瑠。那么權利對經(jīng)濟發(fā)展是否具有工具價值，權利如何轉(zhuǎn)換為工具價值從而促進經(jīng)濟發(fā)展?由于權利種類較多，不同權利對經(jīng)濟發(fā)展的價值存在差異，同時考慮到中國主流的權利觀，以及各類權利與經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)程度瑏瑡，為提升研究結論的可靠性，本文選擇社會權瑏瑢作為研究對象，對社會權的經(jīng)濟發(fā)展價值做嘗試性研究。從社會權與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的正向價值關聯(lián)出發(fā)，考察社會權作為一種特殊的生產(chǎn)性制度資源或資本所具有的經(jīng)濟發(fā)展價值，分析社會權在經(jīng)濟發(fā)展價值轉(zhuǎn)化過程中的積極作用及其合理性限度。這里的價值是工具價值，包括內(nèi)在價值和外在價值，內(nèi)在價值是指社會權作為經(jīng)濟發(fā)展的構成要素、內(nèi)生變量可以提高經(jīng)濟效率;外在價值是指社會權為經(jīng)濟發(fā)展提供公平有序的制度環(huán)境和穩(wěn)定和諧的精神環(huán)境等社會環(huán)境。

二、社會權的內(nèi)在價值:經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量

西方經(jīng)濟學總體來說忽視對權利的研究，將權利界定明確、信息完備和交易無摩擦視為當然，并作為經(jīng)濟發(fā)展理論的前提預設。土地等自然資源、物質(zhì)資本、勞動力等成為經(jīng)濟發(fā)展中的生產(chǎn)要素，而權利不屬于經(jīng)濟發(fā)展理論研究的范圍，被視為經(jīng)濟發(fā)展的外生因素。法經(jīng)濟學的興起使權利逐漸進入經(jīng)濟學家的視野。上個世紀60年代現(xiàn)代法經(jīng)濟學創(chuàng)始人美國芝加哥大學羅納德•H•科斯明確指出，現(xiàn)實世界的交易都是有成本的，權利的賦予及其相對應的交易成本對資源配置有著十分重要的作用。之后，美國制度經(jīng)濟學家道格拉斯•諾斯也通過對新古典經(jīng)濟增長理論忽視制度的尖銳批評，指出了經(jīng)濟學這一理論假設的錯誤。他說:新古典經(jīng)絡增長理論暗含的未經(jīng)證實的假設前提是“社會是一個無摩擦的社會，在這個社會中，制度不存在，一切變化都通過完善運轉(zhuǎn)的市場發(fā)生?？傊?，獲得信息的成本、不確定性和交易成本都不存在?！爆仮灛嵁敶?jīng)濟學與權利理論的新發(fā)展已然打破了權利與經(jīng)濟發(fā)展相互隔離的局面，不僅如此，權利已經(jīng)逐漸滲透到經(jīng)濟發(fā)展過程當中，成為經(jīng)濟發(fā)展越來越重要的內(nèi)生變量。

(一)社會權是經(jīng)濟發(fā)展的構成性要素

制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要素中新的決定力量，而市場主體的社會權作為法律制度的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代法治社會重要的制度資源。自近代資本主義市場經(jīng)濟在西方產(chǎn)生以來，世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，就如馬克思、恩格斯所言:“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切時代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大?！爆伂帰災敲矗鞘裁瓷a(chǎn)要素使經(jīng)濟發(fā)展速度發(fā)生如此驚人的變化呢?制度經(jīng)濟學家、經(jīng)濟史學家道格拉斯•諾斯通過對西方世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史考察得出結論:有效率的經(jīng)濟組織是經(jīng)濟增長的關鍵，而有效率的組織需要在制度上作出安排和確立有效的所有權?，伂彚灐斑@里，‘在制度上作出安排和確立所有權’即指制度創(chuàng)新，就是說，制度創(chuàng)新是有效率的經(jīng)濟組織形成，從而導致經(jīng)濟增長的關鍵?！爆伂悽灥栏窭?#8226;諾斯對新古典經(jīng)濟增長理論分析批評后進一步深刻地揭示出:制度是影響經(jīng)濟增長的決定因素，對經(jīng)濟增長而言，制度不是外生給定的，而是內(nèi)生的?，仮灛憽爸贫仍谏鐣芯哂懈鼮榛A性的作用，它們是決定長期經(jīng)濟績效的根本因素?！爆伂挗灲?jīng)濟增長理論的開創(chuàng)者，哈佛大學經(jīng)濟學院赫爾普曼教授也認為，雖然我們對制度與經(jīng)濟增長關系的研究才剛剛開始，但“與研發(fā)投入或物質(zhì)及人力資本積累相比，制度是決定經(jīng)濟增長的更基本因素。”瑏瑩加拿大邁克瑪斯特大學戴維•菲尼教授也認為:“土地、勞動和資本這些要素，有了制度才得以發(fā)揮功能。制度至關重要?！爆偄灛娭贫冉?jīng)濟學認為，制度是約束和規(guī)范個人行為的各種規(guī)則。瑐瑡法律制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟與法治社會最重要的一種制度，而公民權利制度是法律制度的核心內(nèi)容，因而社會權是一種重要的制度資源。但從經(jīng)濟史來看，不同歷史時期內(nèi)推動經(jīng)濟發(fā)展的各種生產(chǎn)要素所占比重是不同的?！艾F(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素結構。自近代開始，物質(zhì)資本對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過了土地資源的貢獻。19世紀末20世紀初人力資本的貢獻也日益大于物質(zhì)資本。從20世紀中葉起，制度成為生產(chǎn)的第四要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻正在不斷增長，越來越引起人們的關注?！爆偄灛屔a(chǎn)要素結構重心從土地、物質(zhì)資本、人力資本到制度的演變，表明了制度成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟重要的生產(chǎn)要素，而社會權作為一種重要的制度資源，與其它生產(chǎn)要素結合起來促進經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟實質(zhì)上就是權利經(jīng)濟，權利是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)資料。現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，而法治的基本精神和目的就是保障人權，因而市場經(jīng)濟實質(zhì)上是權利經(jīng)濟。因為市場經(jīng)濟作為迄今為止最先進的經(jīng)濟形式，要想實現(xiàn)其對市場稀缺資源有效率的配置，必須明確界定和保護市場主體的資格和自由進行市場交易行為的權利;沒有權利這一中介，市場秩序無法形成，有效配置資源的市場機制無法產(chǎn)生。土地、勞動力、技術等典型的生產(chǎn)資料如果沒有與市場主體結合就不能產(chǎn)生市場經(jīng)濟意義，而且它們必須以權利的形式表現(xiàn)出來，為市場主體所享有。正因為如此，現(xiàn)代法經(jīng)濟學的創(chuàng)始人科斯采用法學研究方法，把傳統(tǒng)生產(chǎn)資料如土地、技術、資本等視為市場主體的權利?！叭藗兺ǔＵJ為，商人得到和使用的是實物(一畝土地或一噸化肥)，而不是行使一定(實在)行為的權利。我們會說某人擁有土地，并把它當作生產(chǎn)要素，但土地所有者實際上所擁有的是實施一定行為的權利?！爆偓崲炈?991年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的獲獎演說中進一步指出了權利作為經(jīng)濟發(fā)展的構成要素及其作用:“我在《社會成本問題》中曾解釋說，市場中所交易的不是經(jīng)濟學家們常認為的物質(zhì)實體，而是完成特定行為的權利，這些權利是由法律制度所建立的?！Y果是法律制度不僅對經(jīng)濟系統(tǒng)的運行有深刻影響，而且在某些方面可以說是控制了經(jīng)濟系統(tǒng)。”瑐瑤法律制度決定權利的賦予格局即決定了權利的初始分配，而權利的初始分配決定了資源的配置狀態(tài)，而資源配置狀態(tài)決定了資源使用效率，進而決定了經(jīng)濟發(fā)展。中國正在進行政治體制改革，推進治國方略的現(xiàn)代化，實現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變，強大的國家權力正逐步向公民權利回歸，達到國家權力與公民權利的平衡，凸顯國家政治生活中的權利本位，權利成為法學的基本范疇。在建設法治國家和法治社會的中國，市場經(jīng)濟必定是法治經(jīng)濟，法治的精神和以人為本的科學發(fā)展觀，都決定了中國的市場經(jīng)濟實質(zhì)必將是權利經(jīng)濟。中國經(jīng)濟學界甚至提出了建立“權利經(jīng)濟學”的觀點。有學者認為，正處于從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型過程之中的中國經(jīng)濟，也必須實現(xiàn)從國家經(jīng)濟權力高度集中到國家權力與公民權利均衡，權力—權利調(diào)整成為體制轉(zhuǎn)型核心，通過國家權力向公民權利回歸，經(jīng)濟發(fā)展步入起飛階段。市場經(jīng)濟是權利經(jīng)濟表明了權利與經(jīng)濟發(fā)展的因果關系與源流關系:公民權利回歸是因，經(jīng)濟發(fā)展是果;權利回歸是源，經(jīng)濟發(fā)展是流?，偓彚炚驗闄嗬墙?jīng)濟發(fā)展的核心要素，20世紀90年代以來，聯(lián)合國及其發(fā)展組織如聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署、世界銀行等提出了以權利為基礎的發(fā)展觀(ARights-BasedApproachtoDevelopment)?，偓悽炘摪l(fā)展觀突破了局限于經(jīng)濟學領域的傳統(tǒng)發(fā)展觀的不足，將經(jīng)濟學的發(fā)展方法與法學的權利方法融合起來，運用以權利為基礎的發(fā)展方法，在經(jīng)濟發(fā)展過程中注入權利要素，不僅保障了公民權利而且促進了經(jīng)濟發(fā)展。從而開啟了以權利為基礎推動經(jīng)濟發(fā)展的另一條道路。

(二)社會權作為資本是人力資本的核心內(nèi)容

權利不但以制度資源和生產(chǎn)資料的形式成為經(jīng)濟發(fā)展的構成要素，而且作為資本成為人力資本的核心內(nèi)容，從而推動經(jīng)濟發(fā)展。權利能否成為資本?“權利資本”概念能否成立?關鍵是看權利是否具有資本的屬性，即資本作為一種工具，通過使用后能預期在未來給使用者增加收益。有學者做過考察認為，迄今為止，中西經(jīng)濟學說史中雖然還沒有明確提出“權利資本概念”，但已有“權利資本”的思想淵源。如現(xiàn)代經(jīng)濟學的開創(chuàng)者亞當•斯密在《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》一書中就把勞動權作為“最神圣的財產(chǎn)”，具有工具性意義，如果勞動權這種工具使用得當，則可以使未來收益增加到極致，勞動權顯然具有資本的屬性。因而該學者得出結論:權利資本能夠給行為主體帶來經(jīng)濟收益，具有“資本”的性質(zhì)。瑐瑧社會權是包括勞動權、社會保障權、適當生活水準權、健康權、受教育權等主要要求國家積極作為的權利，對社會權的保護不應該被看作是一種消費支出，而應視同為一種生產(chǎn)性投資。這種投資是一種能夠帶來預期利益的資本，屬于人力資本的范疇。社會權作為第二代人權，是資本主義經(jīng)濟發(fā)展到壟斷階段出現(xiàn)的新型權利，是為解決自由放任資本主義經(jīng)濟發(fā)展的困境及其帶來的各種社會風險而采取的經(jīng)濟與社會措施，并在政治上伴隨福利國家或社會國家的建設而不斷獲得強化。通過社會財富向社會中下層的分配轉(zhuǎn)移，保障公民基本的、最低限度的福利與權利，以最大限度地規(guī)避和降低工業(yè)化社會(與傳統(tǒng)社會相比)為個人帶來的各種社會風險，緩和社會各階層的沖突與矛盾，從而維持資本主義經(jīng)濟的順利發(fā)展。因而社會權是“保證企業(yè)競爭力和最大限度地適應經(jīng)濟發(fā)展的過程中的一種‘生產(chǎn)性投資’”?，偓挗炄肆Y本是繼物質(zhì)資本之后出現(xiàn)的新的資本形態(tài)。美國著名經(jīng)濟學家歐文•費雪(Ouwen.I.Fisher)在1906年發(fā)表的《資本的性質(zhì)與收入》一文中首次提出人力資本概念后，1960年西奧多•W•舒爾茨系統(tǒng)闡述了人力資本理論，之后，加里•貝克爾(GaryS.Becker)、雅各布•明賽爾(JacobMinc-er)、愛德華•富爾頓•丹尼森(EdwardFultondenison)等從不同的角度對人力資本進行了論述?！霸摾碚撜J為物質(zhì)資本指現(xiàn)有物質(zhì)產(chǎn)品上的資本，包括廠房、機器、設備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等，而人力資本則是體現(xiàn)在人身上的資本，即對生產(chǎn)者進行普通教育、職業(yè)培訓等支出和其在接受教育的機會成本等價值在生產(chǎn)者身上的凝結，它表現(xiàn)在蘊含于人身中的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能和健康素質(zhì)的存量總和?！爆偄灛搶κ袌鲋黧w的教育、培訓、健康、基本生活等的法律保障支出，可以增強人的智力與體力、知識與技能，增加勞動者的收入和機會，改善其生活質(zhì)量，從而提高整個社會經(jīng)濟發(fā)展的效率與質(zhì)量。其中，最核心的是受教育權的保護，教育是提高人力資本最基本的手段。享有“人力資本之父”美譽的西奧多•W•舒爾茨對教育投資的收益率以及教育對經(jīng)濟增長的貢獻做了定量研究，指出提高人口受教育水平對經(jīng)濟增長的極端重要性。經(jīng)濟學家馬歇爾更是一針見血指出:“要促進物質(zhì)財富的快速增長，沒有什么會比改善我們的學校教育(特別是初中等教育)政策更加有力的了，倘若再能實行廣泛的獎學金制度的話。獎學金制度能讓勞動人民的聰慧兒孫在學校里逐漸攀升，直到接受那個時代所能給予的最好的理論和實踐教育為止?！爆儸姠炄肆Y本的積累和增加對一國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，比物質(zhì)資本、勞動力數(shù)量增加的貢獻越來越大。在自然資源日益枯竭、勞動力數(shù)量逐漸減少的情形下，發(fā)達經(jīng)濟體都因此經(jīng)歷過經(jīng)濟增長模式從依賴物質(zhì)資本到依賴人力資本的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變，引起了對教育、健康、社會福利等社會權的新的認識，從社會權的道德倫理價值擴展到經(jīng)濟發(fā)展價值，將社會權保護作為一種生產(chǎn)性投資，視為與物質(zhì)資本同等重要的人力資本。中國政府對社會權的經(jīng)濟發(fā)展價值挖掘也經(jīng)歷了類似的過程。改革開放時期中國的經(jīng)濟持續(xù)高速增長的一個重要因素是勞動力無限供給特征，但隨著人口轉(zhuǎn)變新階段的到來，中國經(jīng)濟迎來其發(fā)展的劉易斯轉(zhuǎn)折點，即勞動力無限供給的特征逐漸消失?，儸嫝烅槕?jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)折時期的內(nèi)在邏輯，中國政府提出了以人為本的科學發(fā)展觀，通過增加投資以保障和改善民生，保護社會成員最低限度的社會權，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?，儮灛屵@是因為，不但中國勞動力無限供給的特征即將消失，而且到20世紀末，勞動力數(shù)量增長對于中國經(jīng)濟增長的貢獻遠遠低于勞動力質(zhì)量提高的貢獻，因而必須提高人力素質(zhì)，將人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎和根本驅(qū)動力在于人力資本。加強對社會權的投資，提高勞動者的智力、知識、技能、健康等個人素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從傳統(tǒng)的依靠無限供給的廉價勞動力和物質(zhì)資本為主，轉(zhuǎn)向依靠提高勞動者素質(zhì)或者增加人力資本投入為主的轉(zhuǎn)變。這也是“以人為本”的經(jīng)濟發(fā)展模式的根本要求:決定性的因素是人，不是物，人力資源是第一資源。瑑瑣“人作為發(fā)展的主體，是發(fā)展目的與發(fā)展手段的統(tǒng)一。提高人的素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，也是推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和手段?！爆儸帰灋榇耍覈秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也明確提出，人才使用效能要明顯提高，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到15%，人力資本對經(jīng)濟增長貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

三、社會權的外在價值:經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境

社會權的經(jīng)濟發(fā)展價值，不僅包括從內(nèi)在視角觀察到的作為經(jīng)濟發(fā)展構成性要素的內(nèi)在價值，而且包括從外在視角觀察到的作為經(jīng)濟發(fā)展的社會環(huán)境的外在價值。社會環(huán)境是指在自然環(huán)境的基礎上，人類通過長期有意識的社會勞動，加工和改造了自然物質(zhì)，創(chuàng)造了調(diào)整社會關系的制度和文化，積累而成的物質(zhì)文明、制度文明和精神文明所形成的環(huán)境體系，是與自然環(huán)境相對的概念。社會權對經(jīng)濟發(fā)展所需的社會環(huán)境意義重大，社會權能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供公平有序的制度環(huán)境和穩(wěn)定和諧的精神環(huán)境。

(一)提供公平有序的制度環(huán)境

“制度環(huán)境，是一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎的基本政治、社會和法律規(guī)則?！爆儸彚炂渲校梢?guī)則對市場經(jīng)濟的建立與健康發(fā)展至關重要。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，沒有完備的法治制度環(huán)境，市場經(jīng)濟秩序難以形成。在市場經(jīng)濟不發(fā)達的發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展面臨的最根本問題是缺乏市場經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，如產(chǎn)權的界定、人力資本的供給、公共物品的提供等等。由于缺乏公平合理的市場競爭制度環(huán)境，市場的發(fā)育和經(jīng)濟的發(fā)展遇到了難以逾越的障礙，成為這些國家經(jīng)濟發(fā)展長期落后的重要根源。根據(jù)道格拉斯•諾斯的新制度經(jīng)濟學理論，只有充分發(fā)揮政府在制度供給中的主導作用，既制定公開平等的市場競爭規(guī)則體系，又能建立防止政府尋租、以權謀私的政府行為體系，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平合理的制度環(huán)境，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展?，儮灛惿鐣嘧鳛橐?guī)范國家、社會組織和公民之間權利與義務關系的法律制度，為法律關系主體提供了明確的行為準則，從而形成經(jīng)濟發(fā)展所需的經(jīng)濟秩序和法律秩序。首先，社會權的保護要求國家增加個人基本權利制度供給，解決市場失靈問題。市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務，市場力量無法滿足公共利益的狀況。市場經(jīng)濟以市場機制作為資源配置的主要手段，市場經(jīng)濟主體即“理性經(jīng)濟人”以效率和利益最大化為目標，因而市場經(jīng)濟自由競爭的結果不可避免地會產(chǎn)生失敗者，導致收入與財富分配不公、失業(yè)現(xiàn)象?，儸憿炇袌鍪ъ`必然需要國家進行財富再分配及提供公共產(chǎn)品予以糾正。社會權的制度設計正是為了解決這一市場失靈的缺陷。作為需要國家作為的積極權利，社會權要求國家建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度、基本教育與就業(yè)培訓制度等權利制度，以保證每個人過上有尊嚴的生活，維持勞動力的再生產(chǎn)，解決自由競爭的市場經(jīng)濟不能解決的分配公平、公共產(chǎn)品缺失等難題。其次，社會權的保護可以規(guī)范國家權力，解決政府失靈問題。政府失靈是指政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經(jīng)濟效率的決策或不能實施改善經(jīng)濟效率的決策。為解決政府失靈問題，公共選擇理論提出了一條有效的思路:憲法制度改革。社會權是憲法規(guī)定的基本權利，社會權的保護可以作為憲法制度改革思路解決政府失靈問題。憲法權利本身就是對國家權力的規(guī)范與限制，要克服國家對經(jīng)濟發(fā)展干預行為的局限性，防止國家權力濫用，避免政府失靈，建立與健全憲法規(guī)定的社會權保障制度是有效途徑。最后，社會權也界定了市場經(jīng)濟主體自己的權利與義務，從而形成了規(guī)范市場主體行為的制度環(huán)境。

(二)形成穩(wěn)定和諧的精神環(huán)境

社會權的外在價值表現(xiàn)在為經(jīng)濟發(fā)展提供適宜的社會環(huán)境，即公平有序的制度環(huán)境和穩(wěn)定和諧的精神文化環(huán)境。如果說制度環(huán)境是硬環(huán)境，那么精神文化環(huán)境則是軟環(huán)境。對于經(jīng)濟發(fā)展而言，一個穩(wěn)定和諧的精神文化環(huán)境不可或缺，它是促進經(jīng)濟健康發(fā)展、保持經(jīng)濟競爭力的軟實力。社會權是對公民合乎人的尊嚴的基本經(jīng)濟、社會生活的保護，也是民生的主要內(nèi)容，其價值目標指向安全、平等、秩序與和諧。自由競爭的市場經(jīng)濟中，每個人因其自身知識技能水平、身體健康狀況以及競爭環(huán)境等不同，極有可能導致經(jīng)濟收入和生活水平上的差別和不平等，甚至陷入經(jīng)濟困境，引發(fā)社會矛盾沖突等各種社會風險。而包括社會保障、就業(yè)培訓、健康等在內(nèi)的社會權可以起到預防風險和管理風險的作用。如社會保障可以對社會成員之間的分配不公、收入差距進行適當?shù)恼{(diào)整，保障其基本生活需要得到滿足，從而可以避免社會成員陷入極端的經(jīng)濟貧困，預防與解除生存風險，形成全體社會成員的安全保障網(wǎng)?！吧鐣Ｕ现贫染哂袦p少社會貧困、縮小收入差距、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障居者有其屋、保證勞動者普遍具有較高知識和技能的功能”瑑瑨。因此，社會權的保護使社會成員產(chǎn)生生活安全感、心里平衡感、社會平等感，可以增加社會成員應對經(jīng)濟和社會變化的能力，從而使經(jīng)濟和社會發(fā)展在有序、穩(wěn)定與和諧的基礎上進行。社會權的保護使所有社會成員具有安全感和平等感，進而促使人與人之間的平等對待，增強互信，形成公正與誠信的合作精神;社會權的保護由于獲得政府的財力支持，切實改善民生，因而公民表現(xiàn)出對政府的信任、支持與合作精神。在一個貧富分化嚴重、社會成員之間互相猜忌、甚至彼此嫉恨的社會環(huán)境中，市場運行的成本必將成倍增加，效率必將大大降低。而通過切實地改善民生，提高廣大社會成員的生活水平和質(zhì)量，特別是廣大中下層社會成員的生活水平和質(zhì)量，促進和維護社會公平，社會建設能夠有效地化解社會矛盾，消除人際和群際怨恨，協(xié)調(diào)社會關系，培育社會信任和合作精神，從而為經(jīng)濟建設打造一個良好的社會基礎?，儸摙炦@樣，從鄰里之間、社區(qū)生活直至整個社會逐步形成平等互助、誠信友愛、公平正義的精神風貌和道德風尚。一個社會良好的精神文化、價值與道德觀念不僅對社會穩(wěn)定與和諧具有重要意義，而且對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的促進作用。經(jīng)濟學家們曾經(jīng)忽視經(jīng)濟發(fā)展進程中的價值與道德觀，如今研究價值與道德觀和經(jīng)濟發(fā)展之間關系已成為熱點。經(jīng)濟倫理學學科的問世表明了倫理道德與經(jīng)濟發(fā)展不可分割的聯(lián)系。王小錫教授認為，在市場經(jīng)濟條件下，道德作為特殊的生產(chǎn)性資源具有獨特的經(jīng)濟價值，不僅體現(xiàn)在創(chuàng)造使用價值的過程中，也體現(xiàn)在創(chuàng)造價值的過程中。瑒瑠價值觀對于中國經(jīng)濟現(xiàn)代化也有重要作用，在中國經(jīng)濟發(fā)展體制架構中應更加突出社區(qū)的功能，因為社區(qū)中一些傳統(tǒng)價值觀如互助友愛、同舟共濟等有利于提高經(jīng)濟效率，促進經(jīng)濟發(fā)展。

四、結語:社會權經(jīng)濟發(fā)展價值的合理性限度

前文探討了社會權對經(jīng)濟發(fā)展的正向價值關聯(lián)，一方面意在糾正學界在認識社會權與經(jīng)濟發(fā)展之間關系的錯誤理解，破除社會權與經(jīng)濟發(fā)展相互沖突以及經(jīng)濟發(fā)展決定論的傳統(tǒng)觀念;另一方面也是更重要的，準確揭示社會權與經(jīng)濟發(fā)展雙向互動關系的內(nèi)在規(guī)律，尤其是確立社會權對經(jīng)濟發(fā)展的雙重價值，為各國在處理社會權與經(jīng)濟發(fā)展關系問題上提供理論指導，為我國通過加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)民生保障目的提供具體思路與理論支持。然而需要指出的是，盡管前文從內(nèi)在價值和外在價值兩個方面凸顯了社會權對經(jīng)濟發(fā)展的正向價值，但這并不意味著筆者忽視或否認社會權對經(jīng)濟發(fā)展價值的有限性，也就是其價值合理性限度。首先，社會權的內(nèi)容和范圍受制于一定社會的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而使其對經(jīng)濟發(fā)展的價值有限。任何脫離經(jīng)濟發(fā)展水平的理想主義或浪漫主義的權利要求，不僅不利于權利保護，而且還會阻礙經(jīng)濟發(fā)展。權利享受過度與保護不足都不利于經(jīng)濟發(fā)展，只有與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的權利保護程度才能實現(xiàn)二者的共贏。其次，社會權的實現(xiàn)程度受到現(xiàn)存法治完備程度的限制，特別是在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，法治的完善還有一個逐步發(fā)展的過程，這必然會影響到社會權的保障與救濟，進而影響社會權經(jīng)濟發(fā)展價值的發(fā)揮。最后，社會權對經(jīng)濟發(fā)展價值的轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)，還受制于人們對權利與經(jīng)濟發(fā)展關系的傳統(tǒng)觀念以及權利意識，只有真正從觀念深處認同社會權對經(jīng)濟發(fā)展的價值，才能在實踐中自覺地以權利方法來處理發(fā)展問題，充分實現(xiàn)社會權的經(jīng)濟發(fā)展價值。綜上，社會權的經(jīng)濟發(fā)展價值問題既是一個復雜的理論問題，又是一個重大的現(xiàn)實問題。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，社會權不會自動地促進經(jīng)濟發(fā)展，而必須具備經(jīng)濟、法治和觀念方面的條件，否則社會權的經(jīng)濟發(fā)展價值難以實現(xiàn)。因此，正確理解并把握社會權與經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，根據(jù)中國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，完善社會權的法治保護制度，充分發(fā)揮社會權的經(jīng)濟發(fā)展價值，探索一條以權利為基礎推動經(jīng)濟發(fā)展之路，最終實現(xiàn)社會權與經(jīng)濟發(fā)展的和諧共進，是當今時代賦予我們的神圣責任。

作者：龔向和 單位：東南大學法學院