林業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題研究

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影響我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

由于中國各省市、各地區(qū)的實(shí)際情況不一樣，因此在開展林業(yè)開發(fā)和使用過程中需要側(cè)重的地方也不太一樣。同時(shí)，在林業(yè)發(fā)展和保護(hù)過程中所表現(xiàn)出來的癥狀和問題也不盡相同。

1重點(diǎn)林區(qū)問題嚴(yán)重

國有林區(qū)的保護(hù)歷來是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，但是不得不承認(rèn)的是當(dāng)前國有林地“兩?！眴栴}積重難返，形式頗為嚴(yán)峻。因此，解決“兩?！眴栴}也成為當(dāng)前林業(yè)管理中的一個(gè)歷史性難題?？偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，筆者發(fā)現(xiàn)國有重點(diǎn)林地之所以陷入當(dāng)前的困境，有其深刻的背景。具體表現(xiàn)在：重取輕予，過度向森林索取，不重視林業(yè)的再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；只重視單一的以木材為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，忽視森林保護(hù)再生資源的開發(fā)和使用；產(chǎn)銷脫節(jié)，浪費(fèi)嚴(yán)重，責(zé)權(quán)分離；開采方式不合理，更新方式不恰當(dāng)?shù)鹊?/p>

2林業(yè)知識(shí)匱乏

林業(yè)知識(shí)的匱乏表現(xiàn)在植樹造林、荒山綠化上。以每年植樹節(jié)為例，群眾性的大規(guī)模植樹運(yùn)動(dòng)往往成為社會(huì)主義建設(shè)過程中的一道靚麗的風(fēng)景線。但是豈不知，由于大眾缺乏林業(yè)知識(shí)，加上指導(dǎo)思想的冒進(jìn)求成，造成林業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、成活率不高等問題。由于以往缺乏植樹造林的基本知識(shí)，加之缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往造成工作效率不高，森林覆蓋率沒有實(shí)質(zhì)性提高。

3林業(yè)改革進(jìn)程緩慢

當(dāng)前雖然社會(huì)各界對(duì)于林業(yè)管理改革的呼聲日益壯大，但是與我國林業(yè)管理的目標(biāo)還有很大差距。市場化改革和運(yùn)作在實(shí)際操作過程中還有很多問題懸而未決。比如林業(yè)生產(chǎn)者的主體地位方面、林業(yè)市場的宏觀調(diào)控方面和林業(yè)所有制問題等都是亟待解決的問題。

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

1建立可持續(xù)的保障體系

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路是未來林業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在林業(yè)發(fā)展過程中，既要保障林業(yè)既有的經(jīng)濟(jì)效益，又要同時(shí)注重林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，加強(qiáng)政府對(duì)林業(yè)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展過程中，要努力完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，保障林業(yè)用地和林業(yè)資源合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高單位林業(yè)面積的效益。在這個(gè)過程中，政府要占主導(dǎo)作用，采取多種方式保障林業(yè)生產(chǎn)者的利益和積極性，如建立收益補(bǔ)償基金；無息、低息小額貸款等政策。

2完善法律法規(guī)

基于落實(shí)林業(yè)保護(hù)政策的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)有關(guān)林業(yè)的法律法規(guī)。只有有了強(qiáng)有力的法律法規(guī)作為保障，才能使我國林業(yè)保護(hù)有法可依，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理和林業(yè)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。盡管《中華人民共和國森林保護(hù)法》的頒布填補(bǔ)了我國有關(guān)專門的森林立法的空白，但是不得不承認(rèn)的是我國公民對(duì)于環(huán)境保護(hù)和林業(yè)法律法規(guī)的觀念還很不強(qiáng)，還有大量違反林業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。同時(shí)，在具體執(zhí)法過程中也存在著執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，有關(guān)森林保護(hù)的法律法規(guī)難以落到實(shí)處。因此建立一批有關(guān)森林保護(hù)的法律法規(guī)，形成林業(yè)保護(hù)的法律體系，對(duì)于加強(qiáng)和規(guī)范人們森林保護(hù)的意識(shí)具有重要作用。

3轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式

林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展除了需要建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制、進(jìn)一步完善法規(guī)外，還應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變政府職能，將林業(yè)企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)歸還給獨(dú)立的經(jīng)營者，并引入市場機(jī)制。同時(shí)還要不斷增加對(duì)林業(yè)的技術(shù)投入，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，提高其產(chǎn)品的核心競爭力。只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（本文作者：張繼 單位：遼寧凌海市大凌河街道辦事處）