新公共管理模式下職業(yè)技能改進探究
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1職業(yè)技能培訓(xùn)將面臨的挑戰(zhàn)
（一）不能單純的以傳統(tǒng)視角來看待學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系
在職業(yè)培訓(xùn)教育的市場氛圍中，絕大多是是采取機構(gòu)和學(xué)院簽訂合同形成委托關(guān)系。從新公共管理模式的角度思考，作為委托的這種合約形式，雙方應(yīng)當在法律層面是權(quán)利義務(wù)責(zé)任對等。但是，現(xiàn)階段的傳統(tǒng)思維模式中，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)生仍然處在從屬關(guān)系的層面，其消費者的個人屬性沒有得到有效的法律權(quán)利保護。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)往往從傳統(tǒng)管理模式出發(fā)，主要通過授課式的管理方式開展教育活動，并不會考慮到學(xué)員是否學(xué)會，是否達到合同中所要求的水平。
（二）教學(xué)的市場必然會在近年面對嚴重的“買方市場”
隨著我國經(jīng)濟水平的愈發(fā)提高，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的成果產(chǎn)出將被完全的市場化和商品化。而現(xiàn)在很多職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校并沒有從市場出發(fā)，其教育產(chǎn)品已經(jīng)落后于時代，甚至學(xué)院學(xué)習(xí)的知識已經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)大潮下被淘汰，長此已久教育產(chǎn)品的落后必然會沖擊培訓(xùn)教育機構(gòu)的活力與升級，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)自然實力也會不斷減弱。我國人口最高峰的一代將會面對職業(yè)教育，全國各大職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)將會面對強大的“買方市場”，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的競爭將會從地區(qū)性的競爭向寡頭競爭逐漸發(fā)展。因此，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的負責(zé)人必須認識到市場的殘酷性，和自然選擇的優(yōu)勝劣汰，認真對待新公共管理模式之下的“買方市場”。
（三）二本、三本院校等優(yōu)勢地位教育機構(gòu)進入職業(yè)培訓(xùn)市場
隨著新公共管理模式的到來，國家教育部將會在開辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的準入門檻上再次進行嚴格限制。同時，根據(jù)十八屆三中全會的精神，國家必然會通過各種方式調(diào)整、開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)。而在近幾年，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)必然會面對十八屆三中全會對于大批二本、三本院校的改革要求，屆時將會有大量處于優(yōu)勢資源地位的本科院校進入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的領(lǐng)域。因此，在政府政策還沒有放開前，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)必須要認真做好打一場硬仗的準備。
（一）增強職業(yè)教育行政的靈活性
新公共管理模式下將政府治理與市場經(jīng)濟互相融合，從市場角度將各種私人企業(yè)的先進管理模式引進到公共部門。現(xiàn)階段，很多職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)多為政府背景支持的傳統(tǒng)教育機構(gòu)，其特性在于沿用的是體制化的教育模式，并沒有發(fā)揮出市場經(jīng)濟下的充分靈活性和競爭力。因此，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當數(shù)理新公共管理模式的“以人為本”思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，將學(xué)員是否能夠獲得知識、是否將知識轉(zhuǎn)化成可操作性作為切入點，認真考評每一個學(xué)員在離開培訓(xùn)機構(gòu)的時候其所獲得的技能培訓(xùn)是否能獲得市場的合理估價。
（二）強化市場引導(dǎo)和消費者導(dǎo)向
新公共管理是行政管理和經(jīng)濟學(xué)的交叉學(xué)科，其主要前提質(zhì)疑就是市場經(jīng)濟。因此，政府應(yīng)當引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進入市場競爭，強化市場引導(dǎo)和消費者導(dǎo)向，利用市場的競爭與效率調(diào)整來逐步改善公共部門。未來，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的競爭力度將會快速增強，市場上也逐漸涌現(xiàn)全國性的大型職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，隨著大型培訓(xùn)機構(gòu)的進一步擴展，必然會與各個地區(qū)的區(qū)域性培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)生沖突，在市場經(jīng)濟環(huán)境下政府不可能采取地區(qū)保護主義來限制巨頭的進入，因此很容易導(dǎo)致大量區(qū)域培訓(xùn)機構(gòu)的倒閉。因此，政府應(yīng)當立足自己分管行政區(qū)域的具體情況，引導(dǎo)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建立起以兼職、人才培養(yǎng)庫、多專業(yè)分類的管理模式，對地區(qū)緊缺型人才立即由職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行專業(yè)化培養(yǎng)，這樣才可以在市場經(jīng)濟中與壟斷機構(gòu)進行競爭，而不是因為市場經(jīng)濟的影響而走向衰敗。
（三）實施嚴格的績效控制
新公共管理要求必須對績效控制應(yīng)當高度控制。未來二本、三本進入職業(yè)培訓(xùn)市場，除了其自身資源優(yōu)勢地位以外，不得不承認其人才培養(yǎng)方案相對較好，并且每一個技術(shù)人員的培養(yǎng)周期所經(jīng)過的時間也遠超過職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的人才培養(yǎng)時間，兩個月培育下的技術(shù)工人的確會落后于經(jīng)過思念培養(yǎng)出來的技術(shù)功能。因此，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)必須樹立起嚴格的績效控制工作，保證每一個職業(yè)培訓(xùn)成果都具有很強的競爭力，否則在未來很容易被本科院校的技術(shù)人才給沖垮。因此必須借鑒新公共管理模式的觀點，實施嚴格的績效管理，將職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的教育成果績效評估進行系統(tǒng)化安排，并未其績效考核提供具有操作性的管理平臺。
作者：姜玉燕 單位：溫州市就業(yè)訓(xùn)練中心
