新公共管理職教經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性

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1新公共管理下高等職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

高等職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快人力資源開發(fā)和拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。作為地方高等職業(yè)技術(shù)院校，其自身的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，需要充分發(fā)揮自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用來體現(xiàn)。新公共管理就是要改革政府管理的體制，通過參與公共管理的主體多元化和公共管理手段的企業(yè)化方法，使政府發(fā)揮新型、不同和有效的作用，而是作為高等職業(yè)教育的促進(jìn)者，從而達(dá)到提高政府公共管理有效性的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

1．1為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高級(jí)技能人才，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批高級(jí)技能型和應(yīng)用型人才，尤其是為地方生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)應(yīng)用型人才。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各行各業(yè)生產(chǎn)由勞動(dòng)密集型逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，由對熟練勞動(dòng)者和中初級(jí)人才的需求轉(zhuǎn)化為對中高級(jí)人才的需求，這種高素質(zhì)人力資源，需要通過高等職業(yè)教育提供。作為農(nóng)業(yè)大市，宿州市經(jīng)濟(jì)的主要問題表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比重較大，靠天吃飯，加工業(yè)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，這些問題影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)規(guī)模小，小企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)總量少。宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期，工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力需要提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)力度相對落后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。加快宿州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對策就是要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);全力推動(dòng)宿州新型工業(yè)化大發(fā)展，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)“三大板塊”的協(xié)調(diào)性;通過優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);教育優(yōu)先，為即將到來的快速發(fā)展做好人才準(zhǔn)備，其中最主要的就是將大量的農(nóng)村人口引入第二、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而這些人最缺乏技術(shù)，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展需要，因此，需要通過高等職業(yè)教育將他們培養(yǎng)為高素質(zhì)的實(shí)用人才。

1．2提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯趨勢不再是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及數(shù)量的競爭，而是發(fā)展水平和質(zhì)量的競爭，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量最關(guān)鍵的因素是勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力。提高勞動(dòng)者素質(zhì)是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。特別是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)，高新技術(shù)的運(yùn)用與推廣，產(chǎn)品質(zhì)量與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都需要高素質(zhì)勞動(dòng)力作為基礎(chǔ)支撐。高等職業(yè)教育不僅對受教育者進(jìn)行科學(xué)文化、知識(shí)技能的傳授，而且注重受教育者精神、道德以及人生觀、價(jià)值觀和世界觀的教育。因而總體而言，接受過高等教育的勞動(dòng)者，不僅具備更強(qiáng)的勞動(dòng)技能，而且具有更高的勞動(dòng)素質(zhì)。通過發(fā)展高等職業(yè)教育，在人才的素質(zhì)要求和能力結(jié)構(gòu)方面能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的對接，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)具有各種能力和素質(zhì)的高技能人才。因此，當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展高等職業(yè)教育，盡快培養(yǎng)一批實(shí)用型人才，以此帶動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)與能力的提升。

1．3培養(yǎng)市場短缺人才，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化綜觀

近年來我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)用型人才的短缺制約著一些企業(yè)的發(fā)展。高等職業(yè)教育由于人才培養(yǎng)的職業(yè)定向性、市場針對性以及價(jià)值功能的高效性，能較好地緩解這一矛盾。從本質(zhì)上講，高等職業(yè)教育是一種面向市場、面向社會(huì)的教育，也就是其專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和人才培養(yǎng)都要以市場需要為目標(biāo)，市場需要什么樣的人才，高等職業(yè)教育就應(yīng)培養(yǎng)什么樣的人才。高職院校具有一批科學(xué)技術(shù)人才和較為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，是一個(gè)能參與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)貿(mào)易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)通過技術(shù)市場轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需要，調(diào)整自己的科技方向和科研計(jì)劃，使其更符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2新公共管理下實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，我國高等職業(yè)技術(shù)教育得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。就宿州市而言，職業(yè)教育招生人數(shù)逐年增加，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，職業(yè)技能培訓(xùn)成績顯著，辦學(xué)質(zhì)量不斷提升，但總體來看，職業(yè)教育仍然呈現(xiàn)弱勢，存在一些不容忽視的問題和困難。一是思想觀念問題。一些地方和部門對職業(yè)教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，實(shí)際工作中對職業(yè)教育不重視、不支持的現(xiàn)象仍然存在。一些家長對子女接受教育的期望值過高，不希望子女將來從事生產(chǎn)、服務(wù)第一線的工作。二是投入問題。投入不足是制約職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一。宿州市人民政府2004年6月下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)要加大職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入［2］。但受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，對職業(yè)教育的投入未完全兌現(xiàn)，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展教慢。三是學(xué)校自身問題。學(xué)校管理體制和運(yùn)行機(jī)制缺乏活力，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間良性互動(dòng)的有效機(jī)制尚未形成，運(yùn)作模式與市場銜接不夠緊密，過分強(qiáng)調(diào)知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性，未突出技能培訓(xùn)、服務(wù)就業(yè)的辦學(xué)思想。四是學(xué)生就業(yè)問題。總體來看，近年來高等職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率很高，但職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難的問題較為突出，究其原因主要表現(xiàn)在:①新增社會(huì)就業(yè)崗位滿足不了新增勞動(dòng)力的就業(yè)需求;②對《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不力，就業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度等未完全建立，就業(yè)制度不夠完善，技能培訓(xùn)的任務(wù)不突出，畢業(yè)生技能不過硬，是導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難的主要原因。高等職業(yè)教育是我國整個(gè)國民教育體系中不可缺少的重要組成部分，是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)全局的先導(dǎo)性事業(yè)和惠及廣大人民群眾的重要公益性事業(yè)。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，抓住“進(jìn)口”“出口”2個(gè)關(guān)鍵，夯實(shí)教育教學(xué)管理這個(gè)基礎(chǔ)，面向市場辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷教育向終身教育和技能培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)變成為將農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人才，為加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

2．1加大職業(yè)教育投入，健全保障機(jī)制

自20世紀(jì)90年代以來，我國高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，全國獨(dú)立設(shè)置高職院校1215所;招生人數(shù)達(dá)313．4萬人，與本科招生規(guī)模大體相當(dāng);在校生964．8萬人，我國90%以上的地市至少有1所高職院校。高等職業(yè)教育成為高等教育不可缺少的一部分，為社會(huì)培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的技能型和應(yīng)用型人才，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著越來越大的作用。但與此同時(shí)，經(jīng)費(fèi)投入的不足日益成為制約我國高職教育發(fā)展的重要因素。相比于普通教育，職業(yè)教育偏重于實(shí)際操作技能的培養(yǎng)，需要配備更多更新的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，因此往往需要更大的投入。據(jù)中華職業(yè)教育社副理事長馬國湘的研究，在西方發(fā)達(dá)國家，高等職業(yè)教育的辦學(xué)成本一般是普通高等教育成本的2．64倍。然而，我國目前對高職教育的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s普遍低于其他類型的教育。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)明確指出:“政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”［1］。因此，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展中，加大對高等職業(yè)教育科研工作的經(jīng)費(fèi)投入，確保在經(jīng)費(fèi)投入、外部環(huán)境、整體地位方面使高等職業(yè)教育等同于甚至優(yōu)于普通教育。要逐步增加公共財(cái)政對高等職業(yè)教育的投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，按職業(yè)院校的類別和專業(yè)屬性，分類研究和制定包括教師工資和公用經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步按生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并確保經(jīng)費(fèi)逐年增長。職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)、師資培養(yǎng)培訓(xùn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。一些研究建議，實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，建立高等教育公共財(cái)政體系，可實(shí)現(xiàn)教育事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，確保政府對教育的投入，使教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求與政府的投入更加協(xié)調(diào)，更好地提高教育資源配置的效率。實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列，也有利于高等教育基金制的建立和實(shí)行。這一建議在《中華人民共和國教育法》第七章第五十五條得到體現(xiàn):“各級(jí)人民政府的教育經(jīng)費(fèi)支出，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財(cái)政預(yù)算中單獨(dú)列項(xiàng)?！闭蛯W(xué)校主辦單位，要認(rèn)真組織實(shí)施國家和省級(jí)職業(yè)教育專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，所需配套經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目實(shí)施要求足額撥付到位。

2．2改革專業(yè)設(shè)置，建立市場機(jī)制

新公共管理環(huán)境下對高等職業(yè)院校進(jìn)行管理，就是要政府轉(zhuǎn)變職能。要讓高職院校享有充分的辦學(xué)自主權(quán)，真正成為能按市場規(guī)則運(yùn)作，面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，如專業(yè)設(shè)置權(quán)。應(yīng)當(dāng)允許高職院校自主設(shè)置專業(yè)，能根據(jù)社會(huì)、人才市場的實(shí)際需要自主設(shè)置適銷對路的專業(yè)，增強(qiáng)高職院校服務(wù)社會(huì)的功能。高職教育的專業(yè)設(shè)置要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)對實(shí)用型人才的需求，按照職業(yè)崗位需要進(jìn)行調(diào)整。專業(yè)設(shè)置要適度超前，要根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，充分注意新技術(shù)、新工藝、新材料的產(chǎn)生，對未來人才的需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，適時(shí)開設(shè)新專業(yè)。對已開設(shè)的專業(yè)，要及時(shí)更新和補(bǔ)充有關(guān)知識(shí)技能，對預(yù)計(jì)數(shù)年后可能被淘汰的專業(yè)要及時(shí)停辦。專業(yè)設(shè)置一定要立足地方，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，高職院校的專業(yè)應(yīng)圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行設(shè)置和調(diào)整，專業(yè)既是學(xué)校教育的基本載體，又是社會(huì)需求的反映，是社會(huì)需求和學(xué)校實(shí)際教學(xué)工作的結(jié)合點(diǎn)。因此，必須仔細(xì)地考察當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢，努力把專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容及科研活動(dòng)緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求，加強(qiáng)與企業(yè)的交流與合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2．3改革教學(xué)方法，建立實(shí)訓(xùn)基地

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)明確指出:“制定職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)‘雙師型’教師隊(duì)伍和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力”，“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”［1］。高職教育要突出學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，注重學(xué)生實(shí)踐操作的講解指導(dǎo)，增大實(shí)踐性環(huán)節(jié)所占課時(shí)的比例，加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。要強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。在充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大地方財(cái)政扶助力度，重點(diǎn)建設(shè)共享、共用的開放型實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

2．4開拓市場，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

市場經(jīng)濟(jì)條件下，高職院校想要很好地生存發(fā)展必須有強(qiáng)大的集聚力，即盡快提升學(xué)院吸納各種資源用于辦學(xué)的能力或效應(yīng)。要按照“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的理念、“校企合作”的思路，不斷創(chuàng)新辦學(xué)模式，著力打造品牌專業(yè)，迅速提高辦學(xué)聲譽(yù)并產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚效應(yīng)［3］。衡量高職院校辦學(xué)成功與否的標(biāo)志在于其輻射力，也就是要增強(qiáng)其服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)乃至拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力或效應(yīng)。近年來，宿州職業(yè)技術(shù)學(xué)院解放思想、更新觀念，按照現(xiàn)代職業(yè)教育的理念，深化以教學(xué)為核心的一系列改革，辦學(xué)實(shí)力迅速增強(qiáng)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐度和貢獻(xiàn)率迅速提高，先后承辦了宿州市新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，全國農(nóng)技人員能力提升培訓(xùn)班，宿州市大學(xué)生“村官”崗前培訓(xùn)班，安徽省中職骨干教師培訓(xùn)班，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力跨行業(yè)、跨地區(qū)流動(dòng)的增多，高職院校要轉(zhuǎn)向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并重，職前與職后培訓(xùn)并重，發(fā)揮教育資源的使用效率，提高區(qū)域人力資源的綜合素質(zhì)。要以挖掘農(nóng)村生源潛力為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大招生規(guī)模，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。在目前的教育格局下，高中教育的承載能力有限。相當(dāng)一部分農(nóng)村初中畢業(yè)生未進(jìn)入上一級(jí)學(xué)校，過早地步入社會(huì)，通常僅滯留于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。要改變這一現(xiàn)狀，應(yīng)突出解決好3個(gè)問題。①加大職業(yè)教育的宣傳力度，增加社會(huì)對職業(yè)教育的了解，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，轉(zhuǎn)變“上職校無用”甚至鄙薄職業(yè)教育的錯(cuò)誤思想和“重學(xué)歷、輕能力”的用人觀念。②建立健全對貧困生“獎(jiǎng)、貸、補(bǔ)、減、免”的資助體系，實(shí)行“政府補(bǔ)一點(diǎn)、學(xué)校減一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)幫一點(diǎn)”，鼓勵(lì)幫助困難學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，接受教育和培訓(xùn)。③協(xié)調(diào)職業(yè)學(xué)校為學(xué)生統(tǒng)一聯(lián)系就業(yè)單位、統(tǒng)一辦理用工手續(xù)，最大限度地消除學(xué)生和家長的后顧之憂。要支持一批具有行業(yè)、專業(yè)和資源優(yōu)勢的職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快發(fā)展，做大做強(qiáng)，要不斷擴(kuò)大高職教育招收中職學(xué)校畢業(yè)生的人數(shù);鼓勵(lì)高職院校與本科院校聯(lián)辦高層次職業(yè)教育，為高職生提供更高的受教育機(jī)會(huì)，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2．5加強(qiáng)統(tǒng)籌，促進(jìn)發(fā)展

高等職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)和拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措，其最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善及科技革命的日新月異，受教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和西方新公共管理思想的影響，政府如何有效地進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和教育行政職能的轉(zhuǎn)變成為現(xiàn)階段迫切需要面對和解決的問題。尤其在高等教育領(lǐng)域，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中，傳統(tǒng)的全能型、管制型政府已明顯的不適應(yīng)社會(huì)和高校自身發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重地阻礙了高等教育的健康有序發(fā)展。興起于20世紀(jì)70～80年代的英美等國并迅速在全世界范圍內(nèi)得以擴(kuò)展的新公共管理理論，對于西方公共部門管理尤其是政府管理的理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。它所強(qiáng)調(diào)的某些積極思想，如追求公共管理的效率和服務(wù)型目標(biāo)，主張引入市場競爭來提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，要求行政權(quán)力的下放和撤退，提倡私營部門的有效管理方法以及實(shí)行績效激勵(lì)和監(jiān)督評(píng)估等思想對我國政府高教改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義［4］。我國《高等教育法》第5條規(guī)定，高等教育事業(yè)的發(fā)展，必須符合國家和人民的利益，要求在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行辦學(xué)。這種表述客觀上對人們的心理造成了影響，認(rèn)為高等教育事業(yè)的發(fā)展、規(guī)劃由政府負(fù)責(zé)，政府是唯一的投資人。作為政府的管理對象，高等教育行業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件地服從政府的安排。在這種態(tài)勢下，高等教育體制陷入僵局，而隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，高等教育體制創(chuàng)新勢在必行［5］。新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府只起掌舵作用而不是劃槳作用。具體來說，政府的主要管理職能是制定和監(jiān)督實(shí)施法規(guī)、政策，檢查督促高職院校依法辦學(xué)，保證國家教育方針政策的貫徹落實(shí);通過規(guī)劃、撥款、評(píng)估和信息等手段，為高職院校的發(fā)展提供必要的引導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)。高職院校要結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，因地制宜，采取有力措施，提升職業(yè)教育對促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的作用，推進(jìn)高等職業(yè)教育快速發(fā)展。要以就業(yè)為導(dǎo)向進(jìn)行培養(yǎng)模式、學(xué)制、課程、教材和教學(xué)方法的改革，把用人單位的滿意度作為衡量質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

3結(jié)語

新公共管理思想對我國政府高等教育改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。新公共管理運(yùn)用于高等職業(yè)教育管理中，將會(huì)使得高等職業(yè)教育管理更好也更加有效，可加強(qiáng)高等職業(yè)教育與生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高職院校逐步具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。教育部副部長魯昕在中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)暨第三次理事會(huì)上明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基本任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量為核心，理清發(fā)展新思路，增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力，樹立育人新理念，落實(shí)改革新舉措，創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。職業(yè)教育的功能定位必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，服務(wù)國家統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品換代，服務(wù)民族文化和民間技藝的傳承，服務(wù)改善民生和社會(huì)穩(wěn)定。大力發(fā)展職業(yè)教育，對于大規(guī)模培養(yǎng)技能型高素質(zhì)勞動(dòng)者的能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平機(jī)會(huì)的能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的能力，具有十分重要的意義。今后要緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，走中國特色社會(huì)主義職業(yè)教育改革發(fā)展之路，要將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神與促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展結(jié)合起來，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。