化解疫情影響光伏扶貧作用分析
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摘要：受肺炎疫情影響，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻，短時(shí)間內(nèi)收入減少，給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和困難。光伏扶貧作為資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，通過(guò)在貧困村全方位、多渠道為貧困戶提供就近就業(yè)的公益崗位，積極化解肺炎疫情對(duì)決勝脫貧攻堅(jiān)的影響。分析了光伏扶貧在公益崗位設(shè)置中存在的崗位設(shè)置難和崗位監(jiān)管不到位等問(wèn)題，提出因戶施策、分類(lèi)開(kāi)發(fā)公益崗位、健全監(jiān)管制度等對(duì)策。
關(guān)鍵詞：光伏扶貧；公益崗位；監(jiān)管；制度
2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、脫貧攻堅(jiān)之年，突如其來(lái)的肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了新的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)有2729萬(wàn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力在外務(wù)工，涉及約2/3的建檔立卡貧困人口，這些家庭中約2/3的收入通過(guò)外出務(wù)工獲得。一些貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受到影響，如果不采取措施，其收入會(huì)在短時(shí)間內(nèi)減少。光伏扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要抓手和產(chǎn)業(yè)扶貧的新興業(yè)態(tài)，是資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，是建在貧困村、能使貧困戶近距離受益的扶貧項(xiàng)目。在化解肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)生的不利影響時(shí)，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)公益崗位，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)。這對(duì)壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貧困群眾增收具有重要作用[1]。
1光伏扶貧化解肺炎疫情影響
1.1及時(shí)結(jié)算發(fā)電收入
根據(jù)《村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)政府指定或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)光伏扶貧發(fā)電收入結(jié)轉(zhuǎn)工作。縣級(jí)供電公司根據(jù)光伏扶貧電站實(shí)際上網(wǎng)發(fā)電量核算發(fā)電收入。燃煤標(biāo)桿電價(jià)對(duì)應(yīng)收入要按月劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶，并由該機(jī)構(gòu)及時(shí)劃撥到村集體。年度財(cái)政補(bǔ)貼資金到位后，及時(shí)將補(bǔ)貼資金一次性劃轉(zhuǎn)到結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶，后續(xù)補(bǔ)貼資金按月結(jié)轉(zhuǎn)，所有補(bǔ)貼資金由該機(jī)構(gòu)及時(shí)劃撥到村集體[2]。
1.2明確收益使用方向
村級(jí)光伏扶貧電站的發(fā)電收益形成村集體經(jīng)濟(jì)收入。為減少肺炎疫情對(duì)務(wù)工收入的影響，2020年2月19日國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司和財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)肺炎疫情影響切實(shí)做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知》（國(guó)開(kāi)辦司發(fā)〔2020〕3號(hào)），明確2020年光伏扶貧發(fā)電收益的80％用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資和參加村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)用支出，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)。
1.3多渠道開(kāi)發(fā)就近就業(yè)崗位
將光伏扶貧收益分配到村集體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，由貧困村進(jìn)行二次分配，鼓勵(lì)貧困群眾通過(guò)力所能及的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。常用的公益崗位有保潔、綠化、防火、護(hù)路、護(hù)河、電站管護(hù)、護(hù)理老弱病殘等。對(duì)因疫情暫時(shí)無(wú)法外出務(wù)工的貧困農(nóng)戶，可結(jié)合防疫消殺、巡查值守、宣傳疏導(dǎo)等安排臨時(shí)性崗位[3]。
2存在問(wèn)題
2.1公益崗位難設(shè)置
有些貧困村光伏扶貧收益較多，貧困戶比較少；有些貧困村的貧困戶中大多是沒(méi)有勞動(dòng)能力的人員，難以勝任設(shè)置的崗位；有些貧困村局限于保潔、管護(hù)等常見(jiàn)的公益崗位，無(wú)法合理設(shè)置公益崗位。公益崗位多集中在打掃衛(wèi)生等門(mén)檻較低的領(lǐng)域，甚至十個(gè)人打掃幾百米道路。崗位工資普遍偏低，崗位人員不能很好地履行崗位職責(zé)。公益崗位泛濫，非貧困戶存在意見(jiàn)，存在變相“泛福利化”現(xiàn)象[4]。
2.2崗位監(jiān)管不完善
一些地方光伏扶貧發(fā)電收入不能與電力部門(mén)按月結(jié)算，縣級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶不能按月將光伏扶貧發(fā)電收益資金撥付到村，村集體不能按月發(fā)放崗位工資和勞務(wù)費(fèi)用，未及時(shí)向貧困戶撥付相應(yīng)收益，存在貧困戶不能及時(shí)受益的風(fēng)險(xiǎn)。有的村雖設(shè)置了公益崗位，但缺乏相應(yīng)的崗位職責(zé)和監(jiān)管辦法。有的村缺少光伏扶貧收益使用計(jì)劃，公示公告制度落實(shí)不到位，村級(jí)臺(tái)賬不健全、不清晰，分配過(guò)程缺乏監(jiān)管。
3解決對(duì)策
3.1一戶一策提供幫扶措施
應(yīng)因戶施策，解決貧困戶務(wù)工難、收入低的問(wèn)題。結(jié)合全村實(shí)際，充分了解貧困戶技能及需求，將所有貧困戶按技能等級(jí)分類(lèi)定崗，按月發(fā)放崗位工資，保障貧困戶有穩(wěn)定的收入。分配光伏扶貧收益資金時(shí)，注重統(tǒng)籌村內(nèi)貧困人口中的低保戶、大病戶、殘疾戶及享受養(yǎng)老金、救助金人員的情況。光伏扶貧收益分配鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)力所能及的勞動(dòng)獲得收入。有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)參與公益崗位、小型公益事業(yè)獲得勞務(wù)收入；半勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)進(jìn)入體力支出少、巡察等監(jiān)管崗位獲得收入；無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶允許其子女代干，但收益仍發(fā)放至該貧困戶的銀行卡中；對(duì)表現(xiàn)突出的貧困戶應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
3.2分類(lèi)開(kāi)發(fā)公益崗位
將公益性崗位分為固定崗、輪換崗、臨時(shí)崗3類(lèi)，多措并舉，穩(wěn)崗?fù)貚?，充分開(kāi)發(fā)公益崗位，最大限度吸納貧困勞動(dòng)力。晉西北某貧困縣2020年創(chuàng)造性開(kāi)發(fā)公益性崗位，將電工、廚師、電站管護(hù)員、抽水員、網(wǎng)格員、護(hù)理員、村級(jí)光伏專(zhuān)員等專(zhuān)長(zhǎng)類(lèi)崗設(shè)置為固定崗，允許由一人常年擔(dān)任，工資為每月500～1000元/人，年收入可超過(guò)6000元。該貧困縣有47個(gè)日間照料中心，設(shè)廚師崗位94個(gè)和固定公益崗位665個(gè)。保潔員、道路管護(hù)員等門(mén)檻相對(duì)較低的崗位設(shè)置為輪換崗，原則上實(shí)行季度輪崗，工資為每月200～500元/人，全縣的輪崗貧困人員有7980名。圍繞疫情防控、清明期間防火等，設(shè)置防疫消殺、醫(yī)護(hù)輔助、物資配送、道路管制、卡點(diǎn)值守等應(yīng)急管理服務(wù)崗位，靈活采用日聘或周聘制度，工資為每天100～150元/人。疫情至清明期間，該貧困縣有1130戶貧困戶獲得了收益。
3.3聚焦城鄉(xiāng)公共服務(wù)短板，開(kāi)發(fā)公益崗位
彌補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治和生態(tài)治理的不足，設(shè)置農(nóng)村公路建設(shè)與管護(hù)、村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、水利工程及水利設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、河湖巡查與管護(hù)、垃圾污水處理、廁所糞污無(wú)害化處理、河塘清淤整治、造林綠化等公益性崗位。為了加強(qiáng)人居環(huán)境整治，強(qiáng)化農(nóng)村居住人口的人居環(huán)境整治意識(shí)，某貧困村以12戶為1組設(shè)置1名管理員，實(shí)行月輪崗制，每月輪流由12戶中的1戶擔(dān)任管理員，每季度對(duì)人居環(huán)境改善工作情況良好的小組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這樣不僅有利于改善人居環(huán)境，還有利于提高個(gè)人修養(yǎng)。結(jié)合易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持措施，實(shí)施移民搬遷。鼓勵(lì)有條件的村以“支部+”的模式在縣城建立人才庫(kù)，并以此為基礎(chǔ)組成立勞務(wù)公司、物業(yè)公司，吸納縣城的貧困戶從事門(mén)衛(wèi)、清潔、環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)、修理、理發(fā)等公益崗位。通過(guò)雙向選擇，與社區(qū)對(duì)接，進(jìn)入縣城小區(qū)，承攬小區(qū)勞務(wù)、物業(yè)服務(wù)工作。采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、光伏收益補(bǔ)一點(diǎn)、市場(chǎng)化收一點(diǎn)的辦法，讓勞務(wù)公司、物業(yè)公司進(jìn)入縣城相關(guān)行業(yè)，一方面緩解在村與不在村人員的矛盾，另一方面可提高縣城的公共服務(wù)能力。
3.4健全監(jiān)管制度
3.4.1程序公開(kāi)嚴(yán)格落實(shí)公示公告制度。村集體年初公示光伏扶貧收益分配計(jì)劃，年底公示光伏扶貧收益分配使用結(jié)果，按月發(fā)放光伏扶貧收益分配工資，由貧困戶領(lǐng)取憑證。例如晉北某貧困村村委大院的顯示屏上公開(kāi)確權(quán)到該村的村級(jí)光伏扶貧電站規(guī)模、發(fā)電量、發(fā)電收入等信息。設(shè)置公益崗位時(shí)，對(duì)每個(gè)公益崗位的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法提出明確要求，讓貧困戶自愿申請(qǐng)，由村民代表會(huì)議民主評(píng)議人選。
3.4.2崗位條件崗位人員要有履職的能力，例如政策宣傳員不得為文盲。專(zhuān)業(yè)類(lèi)崗位人員需要相應(yīng)的崗位技能，保潔等崗位不能安排喪失勞動(dòng)能力者和精神疾病患者等。除個(gè)別技能類(lèi)崗位外，各崗位人員應(yīng)該為建檔立卡貧困人口。
3.4.3崗位考核明確不同崗位的職責(zé)、待遇、管理機(jī)制，制定考核辦法和淘汰制度，與固定崗的人員簽訂聘用合同。公益崗位實(shí)行績(jī)效工資制度，原則上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由村兩委對(duì)公益崗位人員的在崗和履責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由完不成任務(wù)的人員扣減當(dāng)月崗位工資；對(duì)聘用期間發(fā)生重大失誤或群眾反映強(qiáng)烈的人員，應(yīng)及時(shí)撤換調(diào)整；繼續(xù)聘用月考核稱(chēng)職且表現(xiàn)良好的人員，除領(lǐng)取正常工資外，額外獎(jiǎng)勵(lì)適當(dāng)?shù)膼?ài)心扶貧超市積分。要賞罰分明、獎(jiǎng)懲有度，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶的勞動(dòng)熱情，防止出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。
3.4.4工資發(fā)放為了切實(shí)做到光伏扶貧，促進(jìn)貧困群眾就近就業(yè)，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧，光伏扶貧發(fā)電收入按月與電力部門(mén)結(jié)算，縣級(jí)結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)戶按月將光伏扶貧發(fā)電收益資金撥付到村，村集體按月發(fā)放崗位工資和勞務(wù)費(fèi)用。公益性崗位工資要依崗位職責(zé)進(jìn)行確定，鼓勵(lì)能者多得、多勞多得。不得借公益性崗位之名實(shí)施平均分配，崗位工資要結(jié)合每月的考核情況按月發(fā)放。
參考文獻(xiàn)：
［1］國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司，財(cái)政部辦公廳.關(guān)于積極應(yīng)對(duì)肺炎疫情影響切實(shí)做好光伏扶貧促進(jìn)增收工作的通知［EB/OL］.［2020-02-22］.
［2］人力資源社會(huì)保障部，財(cái)政部，自然資源部，等.關(guān)于進(jìn)一步用好公益性崗位發(fā)揮就業(yè)保障作用的通知［EB/OL］.［2020-026-09］.
［3］國(guó)務(wù)院扶貧辦.村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理辦法［EB/OL］.［2018-01-04］.
［4］安文靜.我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制與模式研究［D］.太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2018.
作者：李淑敏 趙國(guó)斌 門(mén)龍飛 單位：山西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室
