殯葬檔案規(guī)范化管理加強

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摘要：殯葬檔案工作是殯葬事業(yè)的基礎性工作，加強殯葬檔案規(guī)范化管理意義重大，勢在必行。本文就如何加強殯葬檔案規(guī)范管理提出粗淺建議。

關鍵詞：殯葬檔案；規(guī)范化管理

2010年，國家檔案局、民政部共同的《殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法》規(guī)定，殯葬檔案是指殯葬服務單位業(yè)務檔案，是指殯儀館、火葬場、公墓、骨灰堂等殯葬服務單位，在提供遺體火化、遺體安葬、骨灰安放（葬）等殯葬服務過程中形成的具有保存價值的各種載體和形式的歷史記錄。殯葬檔案工作是殯葬事業(yè)的基礎性工作，加強殯葬檔案規(guī)范管理意義重大。本文就如何加強殯葬檔案規(guī)范管理提出粗淺建議。

一、殯葬檔案基本內容

強化殯葬檔案規(guī)范化管理，首先要弄清殯葬檔案的基本情況?？茖W與合理劃分殯葬服務單位殯葬檔案分類，科學制定殯葬檔案是加強殯葬檔案規(guī)范化管理的首要環(huán)節(jié)。

（一）科學合理劃分殯葬檔案分類。殯葬檔案主要包括遺體火化檔案、遺體安葬檔案和骨灰安葬檔案三種。

（二）科學制定殯葬檔案歸檔范圍。俗話說巧婦難于無米之炊，沒有殯葬檔案收集歸檔，強化殯葬檔案規(guī)范化管理等于零。相反，對殯葬文件材料的過度收集，會增加殯葬檔案工作量，造成人力、物力、財力等資源的浪費。同時還影響殯葬檔案的有效利用。因此，要認真研究殯葬工作中形成的文件材料的利用價值及利用規(guī)律，科學合理界定哪些是長期利用，哪些是短期利用，哪些是無用的。通過多年的工作實踐，方正縣殯葬服務部門在縣檔案局的業(yè)務指導下，制定了較為科學合理的《方正縣殯葬服務單位檔案歸檔范圍》?！稓w檔范圍》規(guī)定：（1）遺體火化檔案包括死亡證明原件或者復印件、火化證明存根、喪事承辦人簽名的遺體火化處理表、骨灰領取證明、喪事承辦人的有效身份證件復印件及其他相關材料。（2）遺體安葬檔案的歸檔范圍主要是指提供土葬服務的公墓在遺體安葬過程中形成的文件材料，主要包括 死亡證明原件或者復印件；遺體安葬合同、喪事承辦人簽名的遺體安葬處理表、業(yè)務流程單等；喪事承辦人的有效身份證件復印件；補充簽訂的合同或者協(xié)議以及其他應當歸檔的材料等。這里要說明的是隨著殯葬事務的改革，土葬屬于特殊事例，因此，文件材料和檔案形成的少，在此本文不作為重點贅述。（3）骨灰安放（葬）檔案包括死亡證明或者火化證明的復印件、骨灰安放（葬）合同、喪事承辦人簽名的骨灰安放（葬）處理表、業(yè)務流程單等、喪事承辦人的有效身份證件復印件、補充簽訂的合同或者協(xié)議等及其他應當歸檔的材料。

二、對殯葬檔案科學合理鑒定

殯葬檔案的鑒定目的就是讓殯葬檔案去偽存真,有效管理檔案的過程。根據國家檔案局、民政部共同的（2010）164號文件《殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法》規(guī)定，殯葬檔案在殯葬服務單位保存年限是50年。但是隨著社會發(fā)展，作為逝者在人生歷程中最后的信息記載殯葬檔案，在社會實踐中起著非常重要的作用，而且利用率也越來越頻繁?？茖W對殯葬檔案鑒定,更為科學合理劃分檔案保管期限,讓殯葬檔案在合理的時間內發(fā)揮最大的有效價值,是實現(xiàn)殯葬檔案規(guī)范化管理的最終目的。

（一）殯葬檔案保管期限劃分。在殯葬檔案管理實踐中，筆者認為在制定殯葬檔案保管館期限時應從逝者的身份、社會地位和對社會的影響與貢獻等諸多社會因素綜合考量.（1）殯葬檔案永久保管。主要是指各個歷史時期已故黨和國家領導人以及在國際上有重大影響的已故國際風云人物。由于他們?yōu)辄h和國家革命事業(yè)做出巨大貢獻和取得的偉大豐功偉績，可謂彪炳史冊，值得歷代人民懷念敬仰，其殯葬檔案保管期限應為永久期限保管。（2）殯葬檔案定期保管。主要包括已故的在各個歷史時期已經蓋棺定論的在政治、軍事、經濟、文化、科技等諸多領域有一定社會影響力的名人等和已故的社會百姓。在制定殯葬檔案定期保管范圍時，要科學細化。要具體問題具體分析，也要按照貢獻大小,對社會影響力的大小等政治因素考量,做好定期殯葬檔案保管期限的科學劃分。

（二）殯葬檔案鑒定常態(tài)化。檔案的鑒定在檔案規(guī)范化管理中是一種常態(tài)化化的過程。鑒定是實現(xiàn)殯葬檔案規(guī)范化管理的基礎。殯葬檔案的鑒定要在深入研究殯葬服務工作的職能和內在規(guī)律，科學有序地開展鑒定工作，才能更好地服務于殯葬事業(yè)的發(fā)展需要。殯葬檔案鑒定工作，主要包括以下方面內容，一是對永久保存價值的殯葬檔案進行鑒定，通過鑒定，有的永久保存價值的殯葬檔案也許會降到定期保管的范圍內。二是對定期保存價值的殯葬檔案進行鑒定，通過鑒定，有的定期保存的殯葬檔案也會晉升到永久保存的范圍內。三是對超期保存的殯葬檔案進行鑒定，對已經超期管存的殯葬檔案采取兩種措施：一是繼續(xù)延長保存期限，二是實施有效的銷毀。殯葬檔案在進入銷毀環(huán)節(jié)一定要慎重，程序要合法。實施銷毀中，殯葬部門要組成殯葬檔案鑒定銷毀組織機構，對擬要銷毀的殯葬檔案進行登記造冊，要實施兩人以上現(xiàn)場監(jiān)銷。對銷毀的殯葬檔案清冊列入永久保管范圍。

三、殯葬檔案管理現(xiàn)代化

檔案管理的現(xiàn)代化，是檔案規(guī)范化必由之路，是新時期對檔案管理以便更好地為社會提供利用的基本要求。實現(xiàn)殯葬檔案現(xiàn)代化對于殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展具有重要意義。殯葬檔案工作的現(xiàn)代化主要包括二個方面。

（一）殯葬檔案管理現(xiàn)代化。主要是指殯葬檔案管理手段實現(xiàn)現(xiàn)代化。一是檔案室管理要現(xiàn)代化。檔案管理所需要的溫度、安全防盜、防火等方面環(huán)境設施設備要運用現(xiàn)代化設施設備，運用現(xiàn)代化技術手段，實現(xiàn)人與現(xiàn)代化技術融合，做到實時技術監(jiān)管。二是檔案本身形成要實現(xiàn)數(shù)字化和網絡化。在保留傳統(tǒng)紙質檔案的前提下，對需要歸檔的文件材料實現(xiàn)電子數(shù)據化，要建立并形成紙質與電子檔案并行機制。

（二）殯葬檔案利用網絡化。根據國家頒布的《殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法》的規(guī)定，殯葬檔案主要供殯葬服務單位使用?；鸹C明或者安放（葬）證明的持有人憑本人有效身份證件，可以查詢、利用相關的殯葬檔案。但是殯儀館、火化場、墓地管理等殯葬服務單位不在一起，而且相隔甚遠，給利用者帶來諸多不便。如果殯葬檔案在利用方面實現(xiàn)殯葬檔案信息有效整合，實現(xiàn)利用網絡化，通過網絡異地查詢檔案，找到逝者信息，根據逝者的信息由檔案室為家屬開具加蓋殯葬檔案室印章的查詢材料。這樣既方便利用者，減少重復出具證明材料的現(xiàn)象，達到殯葬檔案利用高效快捷目的。最重要的是遵循法律相關規(guī)定，杜絕由重復出具火化證明而引發(fā)的法律糾紛和社會矛盾。

四、依法管理殯葬檔案

俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，殯葬檔案的規(guī)范化管理最終還需要檔案法律法規(guī)來保障。新修訂的《檔案法》已于2021年1月1日開始實施，在殯葬服務單位做好新修訂《檔案法》的宣傳學習貫徹工作，增強檔案法律意識，在取得領導的支持下，依據新修訂的《檔案法》的精神開展對以往殯葬檔案管理的各項法規(guī)文件進行修改，補充完善，讓殯葬檔案管理在法制的軌道上運行。

[參考文獻]

[1]蔣大娟.《殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法》重難點問題解析[J].中國檔案雜志,2012(12).

[2]國家檔案局、民政部共同的(2010)164號文件《殯葬服務單位業(yè)務檔案管理辦法》.

作者：崔誠浴 單位：方正縣殯儀館