城市電力系統(tǒng)應(yīng)急工程管理論文
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1．主要問題及存在風(fēng)險(xiǎn)因素分析
1．1我國(guó)電力系統(tǒng)出現(xiàn)問題概述
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活水平的提高、企業(yè)用水用電也逐漸水漲船高，我國(guó)電力工業(yè)也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而到了快速發(fā)展的階段，電網(wǎng)安全面臨新的形勢(shì)，出現(xiàn)新的問題，安全壓力也隨之增大。電力系統(tǒng)與人們的生活休息相關(guān)，與企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)密切相關(guān)，電網(wǎng)大面積停電事件在嚴(yán)重破壞公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和社會(huì)形象的同時(shí)，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施造成巨大影響，可能導(dǎo)致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應(yīng)中斷，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活，甚至對(duì)社會(huì)安定、地方乃至國(guó)家安全造成極大威脅。
在各種自然災(zāi)害頻發(fā)、國(guó)際形勢(shì)變換的新形勢(shì)下，電力系統(tǒng)因外力破壞(如冰災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害)或人為蓄意攻擊造成的電網(wǎng)支解情況也屢見不鮮。例如類似于2008年年初發(fā)生在我國(guó)南方地區(qū)的冰雪災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)造成的大面積破壞、電網(wǎng)支解的情況也是時(shí)有發(fā)生。受到自然災(zāi)害、天氣變化惡劣等因素的影響，而這個(gè)時(shí)候正是節(jié)假日特別的春運(yùn)期間交通運(yùn)輸最頻繁最繁忙的時(shí)期，因冰凍雨雪災(zāi)害的嚴(yán)重影響，鐵路交通運(yùn)輸受到了影響，出現(xiàn)了斷電,使得中國(guó)的運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈京廣鐵路線路出現(xiàn)了滯留的現(xiàn)象。而由于電力中斷還造成了各災(zāi)區(qū)主要高速公路被迫封閉，長(zhǎng)江中下游地區(qū)部分的民航機(jī)場(chǎng)因積雪結(jié)冰也被迫關(guān)閉，從而阻斷了成千上萬(wàn)旅客回家過(guò)春節(jié)的通道，雪災(zāi)天氣加劇了電煤短缺，大面積區(qū)域供電中斷，大量民房倒塌，部分區(qū)域供水中斷。由于自然災(zāi)害所造成的惡劣天氣變化，由此造成的電力中斷、交通中斷，由此對(duì)人們的生活、交通出行帶來(lái)了極大的麻煩。
1．2遼寧撫順供電公司應(yīng)急管理體系存在的問題
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和電力工業(yè)都處在快速發(fā)展時(shí)期，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)格局己基本形成，電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加，安全運(yùn)行特性日漸復(fù)雜，處于不斷變化中的電力系統(tǒng)對(duì)自然災(zāi)害等各類災(zāi)害的變化應(yīng)變處理能力就顯得相關(guān)較弱，容易受到破壞。撫順市新賓滿族自治縣1995年發(fā)生了百年不遇的洪災(zāi)，桿塔倒塌，導(dǎo)致全縣的企業(yè)、居民住宅大面積停電15天，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重；2005年新賓縣再次發(fā)生了“8.13”洪災(zāi)，全縣電網(wǎng)停運(yùn)達(dá)10天左右，給全縣人民的生產(chǎn)及日常生活帶來(lái)了極大的不便。這幾次突發(fā)性事件暴露出了新賓電力企業(yè)的應(yīng)急機(jī)制、民眾參與力度、多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、各類應(yīng)急方案等方面，還存在著諸多有待改進(jìn)的地方。我以新賓供電分公司為例進(jìn)行分析，新賓供電分公司電力系統(tǒng)應(yīng)急管理存在的問題主要表現(xiàn)在：
第一，預(yù)警機(jī)制不完善。新賓地區(qū)近幾年遭遇了幾例比較重大的災(zāi)害造成電網(wǎng)中斷事件，這些災(zāi)害暴露出供電公司部門與基礎(chǔ)設(shè)施部門、氣象部門、交通部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)警防災(zāi)機(jī)制不協(xié)調(diào)。部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題仍較突出。一些輸變電設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間重負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致災(zāi)后無(wú)法正常運(yùn)行。多次災(zāi)害暴露出基礎(chǔ)設(shè)施部門與氣象部門聯(lián)動(dòng)的預(yù)警防災(zāi)機(jī)制不協(xié)調(diào)。部分電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，安全穩(wěn)定問題仍較突出。一些輸變電設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間重負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致災(zāi)后無(wú)法正常運(yùn)行。
第二，保障機(jī)制不夠健全。部分老舊設(shè)備仍在使用，部分地區(qū)單變、單線較多，輸電斷面瓶頸、無(wú)功補(bǔ)償不足、短路電流過(guò)大、電磁環(huán)網(wǎng)等安全穩(wěn)定問題突出。駕馭大電網(wǎng)的能力有待進(jìn)一步提高。電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加，需要提高對(duì)大電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握以及對(duì)大電網(wǎng)故障產(chǎn)生和發(fā)展機(jī)理的研究和分析。
第三，工業(yè)、生活對(duì)電的需求越來(lái)越大造成用電負(fù)荷過(guò)大，問題頻出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的飛速發(fā)展，我國(guó)生產(chǎn)、生活對(duì)電力的需求越來(lái)越大，對(duì)電網(wǎng)安全可靠供電的要求越來(lái)越高；電力供應(yīng)緊張和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行承受著巨大的壓力；此外，受到煤炭供應(yīng)不足，水電站遇到枯水時(shí)期，電力供給跟不上步伐，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨嚴(yán)重威脅。比如，撫順屬長(zhǎng)白山支脈西南延續(xù)部分山區(qū)，市區(qū)坐落在渾河河谷沖積平原上，南北夾山，渾河由東向西橫貫市區(qū)。撫順供電公司供電服務(wù)區(qū)域?yàn)?0816萬(wàn)平方公里，供電人口227萬(wàn)，由于受大面積的山地地形地質(zhì)構(gòu)造限制和復(fù)雜的氣象氣候條件的影響，經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備大范圍損毀，可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電；撫順地區(qū)電網(wǎng)的特點(diǎn)是電源及負(fù)荷分布比較集中，大電源、大負(fù)荷的投切均對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)設(shè)備安裝、啟動(dòng)、調(diào)試、運(yùn)行、維護(hù)任務(wù)十分繁重，外力破壞、盜竊盜割電力設(shè)施問題突出，運(yùn)行維護(hù)人員誤操作或調(diào)度值班員處置不當(dāng)?shù)纫部赡軐?dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。野蠻施工、非法侵入、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會(huì)安全事件引發(fā)的電網(wǎng)設(shè)施損毀有可能導(dǎo)致電網(wǎng)大面積停電。
第四，駕馭大電網(wǎng)的能力有待進(jìn)一步提高。電力系統(tǒng)的復(fù)雜性明顯增加，需要提高對(duì)大電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握以及對(duì)大電網(wǎng)故障產(chǎn)生和發(fā)展機(jī)理的研究和分析。
這些情況給電網(wǎng)安全帶來(lái)前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，電網(wǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)增大。同時(shí)也提醒我們應(yīng)急管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。開展與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)工作應(yīng)當(dāng)制度化。重要用戶、重要場(chǎng)所等應(yīng)急電源的規(guī)劃、建設(shè)和管理問題仍需進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。
1．3我國(guó)電力系統(tǒng)存在問題的原因分析
第一，環(huán)境的內(nèi)在因素，包括：
（1）電力系統(tǒng)單一和多重故障；
（2）繼電保護(hù)動(dòng)作不正確和保護(hù)性跳閘、切負(fù)荷措施電網(wǎng)穩(wěn)定性遭到破壞；
（3）電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、線路過(guò)載；
（4）自動(dòng)化監(jiān)控或通訊系統(tǒng)故障及認(rèn)為操作失誤；
（5）煤炭、水能、核能等一次能源危機(jī)。
第二，環(huán)境的外部因素，主要包括：
（1）自然災(zāi)害；
（2）盜竊及電力設(shè)備的誤傷事故；
（3）恐怖襲擊與戰(zhàn)爭(zhēng)。
2．應(yīng)急管理體系建立及應(yīng)用
2．1我國(guó)應(yīng)急管理體系的法律法規(guī)概述
城市供電應(yīng)急管理體系的依據(jù)主要是相關(guān)的安全應(yīng)急法律法規(guī)，包括：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，此外還有《國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查暫行規(guī)定》、《國(guó)家電網(wǎng)公司重、特大生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)急處理暫行規(guī)定》等。這些法律法規(guī)初步建立了比較完整規(guī)范的電力事故防范制度體系，它們與其它各種常規(guī)安全管理規(guī)章制度一起，共同構(gòu)成國(guó)家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)制度體系，為實(shí)施安全生產(chǎn)常態(tài)管理、預(yù)警管理和應(yīng)急處理提供了制度保證。
2．2城市供電應(yīng)急管理體系內(nèi)容
（1）城市供電應(yīng)急的預(yù)警機(jī)制
電力應(yīng)急管理中的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括幾個(gè)必要的功能模塊。各功能模塊順序調(diào)用，遼寧撫順供電公司根據(jù)可能導(dǎo)致的電網(wǎng)大面積停電影響范圍和嚴(yán)重程度，將公司電網(wǎng)大面積停電預(yù)警分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。根據(jù)每一級(jí)的情況，制定出不一樣的預(yù)警機(jī)制，比如針對(duì)三級(jí)（黃色）預(yù)警，應(yīng)該采取的措施為：公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)行的副總工程師、應(yīng)急辦成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員到崗到位；公司調(diào)度中心、運(yùn)行工區(qū)、各供電分公司、信通中心、辦公室等有值班任務(wù)的部門負(fù)責(zé)人到崗值班，其他有關(guān)部門人員待命?？傊蛋嗍?、所屬各單位應(yīng)繼續(xù)關(guān)注預(yù)警事件的發(fā)展趨勢(shì)，并將跟蹤情況及時(shí)報(bào)公司應(yīng)急辦公室。必要時(shí)，按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批示，由副總工程師組織有關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商和評(píng)估，預(yù)測(cè)事件發(fā)生的可能性及對(duì)電網(wǎng)的破壞可能程度，提出預(yù)防和處置的建議。調(diào)度應(yīng)根據(jù)時(shí)間變化趨勢(shì)和可能產(chǎn)生的影響，及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的電網(wǎng)大面積停電事故。生技部做好應(yīng)急搶修隊(duì)伍的組織及搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，會(huì)同物資供應(yīng)部門做好電力應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備（包括搶修車輛）和儲(chǔ)備物資的準(zhǔn)備。營(yíng)銷部要督促所屬各供電公司通知高危及重要用戶做好啟動(dòng)自備應(yīng)急保安電源的準(zhǔn)備。公司所屬有搶修任務(wù)的各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)到崗值班。應(yīng)急搶險(xiǎn)、搶修隊(duì)伍在家待命，并保證能立即集結(jié)。
當(dāng)遼寧省電力有限公司應(yīng)急管理部門或政府電力主管部門預(yù)警結(jié)束通知或經(jīng)過(guò)預(yù)警行動(dòng)后，事態(tài)發(fā)展已經(jīng)得到控制且不滿足預(yù)警條件時(shí)，可以結(jié)束預(yù)警（當(dāng)進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，預(yù)警自動(dòng)結(jié)束。
（2）城市供電應(yīng)急的運(yùn)行機(jī)制
一個(gè)成功的運(yùn)行機(jī)制將會(huì)有助于問題、困難的解決。對(duì)電力系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)性的災(zāi)害，一個(gè)成功的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制就顯得尤為重要。電力系統(tǒng)應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該從應(yīng)急救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、運(yùn)輸、采購(gòu)、反饋四個(gè)方面進(jìn)行，同時(shí)需要配備支撐技術(shù)平臺(tái)、相關(guān)保障機(jī)制，這些一起設(shè)備系統(tǒng)一起運(yùn)行起來(lái)，共同構(gòu)成應(yīng)急物流體系。具體運(yùn)行的時(shí)候，還需要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施機(jī)制；政府協(xié)調(diào)機(jī)制；應(yīng)急預(yù)案機(jī)制；災(zāi)害信息、報(bào)告機(jī)制；應(yīng)急物流預(yù)案保障機(jī)制和反饋控制機(jī)制；分門別類的不同運(yùn)輸通道應(yīng)急機(jī)制；應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制；電力系統(tǒng)應(yīng)急物流專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制；相關(guān)法律法規(guī)保障機(jī)制等。這些運(yùn)行機(jī)制一起運(yùn)行，目的是要建立電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的綜合應(yīng)急物流指揮體系和運(yùn)行高效、可靠的電力系統(tǒng)應(yīng)急物流保障平臺(tái) 。
（3）城市供電應(yīng)急的指揮機(jī)制
遼寧撫順供電公司電網(wǎng)大面積停電事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安監(jiān)部，負(fù)責(zé)人由安監(jiān)部主任擔(dān)任，成員由安監(jiān)部、調(diào)度中心、辦公室、生技部、營(yíng)銷部、農(nóng)電部、基建部、物流分中心、新聞中心、信通中心、發(fā)展公司等部門人員組成。這幾個(gè)部門分別負(fù)責(zé)的崗位為：安監(jiān)部負(fù)責(zé)牽頭組建公司電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織落實(shí)公司電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)指示要求，組織開展應(yīng)急值班，與政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，接收、分析、報(bào)送事件信息，提出應(yīng)急處置建議，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置過(guò)程中安全監(jiān)督和管理工作。調(diào)度中心負(fù)責(zé)電網(wǎng)事故處理工作。辦公室負(fù)責(zé)公司大面積停電事件的新聞應(yīng)急處置、媒體應(yīng)對(duì)、信息、輿情引導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，配合政府開展社會(huì)維穩(wěn)工作。生技部負(fù)責(zé)組織電網(wǎng)設(shè)施設(shè)備搶修恢復(fù)工作，負(fù)責(zé)支援客戶應(yīng)急發(fā)電設(shè)備的調(diào)配工作。信通中心負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障工作。營(yíng)銷部：負(fù)責(zé)組織客戶恢復(fù)供電，提出支援客戶應(yīng)急發(fā)電設(shè)備的需求?；ú控?fù)責(zé)組織基建施工力量參加搶險(xiǎn)救援、搶修恢復(fù)工作。農(nóng)電部負(fù)責(zé)組織農(nóng)網(wǎng)設(shè)施設(shè)備搶修恢復(fù)工作。物流分中心負(fù)責(zé)應(yīng)急物資供應(yīng)及運(yùn)輸工作。公司其他部門做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)應(yīng)急工作，完成公司電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。在撫順供電公司電網(wǎng)大面積停電事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體指揮、組織實(shí)施本單位經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。第一，接受撫順供電公司電網(wǎng)大面積停電事件處置應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)其布置的各項(xiàng)工作；第二，組織電網(wǎng)大面積停電事件的先期處置；第三，組織領(lǐng)導(dǎo)本單位經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)大面積停電事件事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)等應(yīng)急處置工作；第四，決定啟動(dòng)、調(diào)整和終止本單位應(yīng)急響應(yīng)；第五，負(fù)責(zé)向公司報(bào)送應(yīng)急信息情況。
（4）城市供電應(yīng)急的保障機(jī)制
一是實(shí)施危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，量化風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別作業(yè)、電網(wǎng)、設(shè)備運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及其程度，為控制風(fēng)險(xiǎn)和安全投入提供科學(xué)的判斷依據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的超前控制。二是制定措施，做好風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)評(píng)估出來(lái)的不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并采用相關(guān)途徑使控制措施有效“落地”。三是建立體系文件，實(shí)現(xiàn)管理與作業(yè)規(guī)范化。針對(duì)體系管理內(nèi)容，按“寫我所做”的要求，建立工作標(biāo)準(zhǔn)，明確各項(xiàng)工作職責(zé)、內(nèi)容、方法與質(zhì)量要求，解決管理工作“落地”問題。四是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確保工作有效。按建立的工作標(biāo)準(zhǔn)做好安全生產(chǎn)管理各項(xiàng)工作，由于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了具體工作內(nèi)容、時(shí)間與質(zhì)量要求，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，保證各項(xiàng)工作管理到位。五是建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)建立安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，將風(fēng)險(xiǎn)控制與工作流程固化，實(shí)現(xiàn)流程管事。六是建立審核機(jī)制，促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)。
3、總結(jié)
我國(guó)地廣繁茂，各地地理位置、自然氣候、民居分布、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況都不相同，易遭受的自然災(zāi)害種類也不盡相同，如冰凍雨雪、臺(tái)風(fēng)、地震、水災(zāi)、火災(zāi)等，對(duì)城市來(lái)說(shuō)如果電網(wǎng)電路遇到故障，將會(huì)造成大面積的停電現(xiàn)象，對(duì)密接的城市居住人口來(lái)說(shuō)如果不能有效及時(shí)地進(jìn)行搶修，將會(huì)造成民眾怨聲四起。因此，城市應(yīng)急管理體系應(yīng)該分別采取不同的措施，才能有效應(yīng)對(duì)。應(yīng)急預(yù)案不僅包括自然災(zāi)害，還應(yīng)包括在遭遇小型局部戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)戰(zhàn)備狀態(tài)下的應(yīng)急措施，并且定期進(jìn)行應(yīng)急演練。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)電力安全管理，落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施，防患于未然。加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度，提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積停電事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。