城市低碳經(jīng)濟改造模式思考

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【內(nèi)容摘要】本文從重化工業(yè)主導(dǎo)城市和非資源型工業(yè)主導(dǎo)城市兩個角度，重點分析了已建成的城市老區(qū)的經(jīng)濟體系特征，并從產(chǎn)業(yè)置換、資源利用等方面提出了改造老城低碳經(jīng)濟的模式和對策。

【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟;老城改造;模式框架

低碳城市是未來我國城市發(fā)展的目標(biāo)模式。而構(gòu)建低碳城市最關(guān)鍵的是城市低碳經(jīng)濟的形成。老城區(qū)低碳化改造的重點在于如何打造出老城區(qū)的低碳經(jīng)濟，如何擺脫以往的高排放或資源、能源浪費的經(jīng)濟特征。而老城區(qū)低碳經(jīng)濟體系的建立比新城更加復(fù)雜，因為不同的老城已經(jīng)形成具有自己特色的經(jīng)濟體系，并且依賴于它作為城市發(fā)展的動力，尤其是目前我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展的時期。因此，若要深入地分析我國老城區(qū)低碳經(jīng)濟改造的理想化模式，需要首先明確老城區(qū)經(jīng)濟體系的特征，需要從經(jīng)濟體系的角度劃分老城經(jīng)濟類型，從我國目前城市經(jīng)濟的發(fā)展特征來分類，筆者認(rèn)為，可劃分為重化工業(yè)主導(dǎo)型城市和非資源型工業(yè)主導(dǎo)型城市兩類。

一、重化工業(yè)主導(dǎo)型城市理想化低碳經(jīng)濟改造模式

(一)重化工業(yè)主導(dǎo)型城市經(jīng)濟特征及高碳化問題。

1．產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)品初級、產(chǎn)能落后是我國重化工業(yè)主導(dǎo)型城市經(jīng)濟的普遍問題。我國重化工業(yè)為主導(dǎo)的城區(qū)生存依賴的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般表現(xiàn)為資源消耗大、工業(yè)技術(shù)水平較低、以粗放增長為主要增長方式的產(chǎn)業(yè)體系。這種產(chǎn)業(yè)體系的通病是處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低端，產(chǎn)品為初級加工或礦產(chǎn)資源直接供應(yīng)，生產(chǎn)方式為落后的工藝裝備和高耗的產(chǎn)能生產(chǎn)裝置，通常非一體化裝置，并且單體裝置產(chǎn)能較小。這種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特征勢必難以避免重化工業(yè)發(fā)展過程中的大量資源能源浪費和碳排放過高的問題。2．高排放、能源資源浪費、破壞生態(tài)的工業(yè)園區(qū)普遍存在。我國重化工業(yè)為主導(dǎo)的城市另一個普遍的現(xiàn)象是存在著大量的被批準(zhǔn)或未被批準(zhǔn)的重化工業(yè)園區(qū)群體，這種工業(yè)園區(qū)成為城市經(jīng)濟中碳排放的主體，它們的存在，給周邊的生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，有些甚至是對生態(tài)環(huán)境的破壞。重化工業(yè)園區(qū)各類重化工業(yè)企業(yè)相對集中，污染問題特別突出。工業(yè)園區(qū)運作的過程中，會排放各種有毒有害氣體，從而導(dǎo)致酸性降水、煙霧、臭氧損耗和全球變暖等;排放包含金屬成分的溶劑、涂料、油類、酸類和其他廢水，從而造成水土惡化，危害人體健康;傾倒大量工業(yè)廢料，從而污染地表水和地下水。另外，運輸、儲藏和處置油類、溶劑、特種金屬、污泥和特種溶液也會增加對環(huán)境的損害。因此，在重化工業(yè)主導(dǎo)型城市中的各類工業(yè)園區(qū)中實施循環(huán)經(jīng)濟行為，能夠較快、較有效地緩解工業(yè)發(fā)展造成的資源浪費和環(huán)境污染，是符合我國國情的低碳城市建設(shè)的捷徑。3．大多數(shù)重化企業(yè)在生產(chǎn)過程中存在著粗放管理、技術(shù)工藝落后、廢棄物亂排放等問題。作為單體重化企業(yè)，由于管理水平和生產(chǎn)技術(shù)工藝落后等原因，存在著原材料和能源浪費、不能充分淘汰有毒原材料，全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前仍然保留一定的毒性等問題。由此造成重化企業(yè)在整個生產(chǎn)周期過程中對人類和環(huán)境的影響仍然較大。如何最大限度地減少生產(chǎn)過程中的排放物，及其所造成的對人和環(huán)境的危害，實現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)到處理的全過程都能降低或減少排放是低碳經(jīng)濟改造必須注重的問題。

(二)理想化低碳經(jīng)濟改造模式。

針對重化工業(yè)主導(dǎo)型城市經(jīng)濟的特征及其高碳排放的問題，筆者認(rèn)為，理想化的低碳經(jīng)濟改造模式應(yīng)為:三個置換+循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)改造+低碳制造與清潔生產(chǎn)。1．“三個置換”?！叭齻€置換”是指產(chǎn)能、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)置換。產(chǎn)能置換是指針對重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，需要用先進(jìn)裝置替代落后或須淘汰的生產(chǎn)裝置，用大的一體化生產(chǎn)裝置替代小的、落后的產(chǎn)能裝置。比如，鋼鐵產(chǎn)能用大的高爐替代小高爐，石化裝備用煉化一體化生產(chǎn)裝置替代分離的、小煉化裝置，水泥裝置用新型干法回轉(zhuǎn)窯替代混法轉(zhuǎn)窯等等。產(chǎn)品置換是指針對目前我國重化工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品大多技術(shù)含量較低、制造粗放等問題，需要開發(fā)、設(shè)計或引進(jìn)新一代同類產(chǎn)品，功能更多、更先進(jìn)，技術(shù)水平更高、排放和污染更小的新產(chǎn)品來替換舊的產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)置換是指針對目前重化工業(yè)占比過大，經(jīng)濟發(fā)展過于依賴重化工業(yè)的弊端，需要采取發(fā)展非資源型工業(yè)和服務(wù)業(yè)等方式，來替換重化工業(yè)的經(jīng)濟份額，形成多產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟增長的有利局面。2．循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)改造。要在吸收、借鑒世界級重化工業(yè)園區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)的實際，統(tǒng)一布局建設(shè)一體化的公用基礎(chǔ)工程(公用輔助設(shè)施工程、物流倉儲工程和管理服務(wù)工程)，重點構(gòu)建共生企業(yè)間、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的原料和產(chǎn)品鏈，以龍頭企業(yè)項目為中心，延伸拓展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和資源再生產(chǎn)業(yè)項目，合理布局各個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和企業(yè)群，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源梯次開發(fā)和良性循環(huán)流動。從而形成園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與社會相互貫通的大循環(huán)經(jīng)濟框架。3．低碳制造與清潔生產(chǎn)。在企業(yè)層面，廣泛推行清潔生產(chǎn)、資源深加工和循環(huán)利用，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放，構(gòu)建綠色制造體系。

二、非資源型工業(yè)主導(dǎo)型城市理想化低碳經(jīng)濟改造模式

(一)非資源型工業(yè)主導(dǎo)型城市經(jīng)濟特征及其高碳化問題

。1．過度依賴傳統(tǒng)化石能源，能源利用結(jié)構(gòu)畸型僵化。非資源型工業(yè)主導(dǎo)型城市經(jīng)濟雖然不像重化工業(yè)主導(dǎo)型城市那樣帶來極高的碳排放水平，但就我國目前非資源型工業(yè)主導(dǎo)型城市的主要能源供應(yīng)來看，化石能源所占能源利用量的比例應(yīng)是96%～100%，能源利用結(jié)構(gòu)主要是煤炭、石油、天然氣，非化石能源的利用微不足道，幾乎可以忽略不計。這種能源利用的依賴模式不可避免地帶來較高的碳排放水平。2．加工產(chǎn)業(yè)總體上仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。我國除了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)個別城市以外，非資源型工業(yè)主導(dǎo)型城市經(jīng)濟的加工產(chǎn)業(yè)仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈的低端水平，絕大多數(shù)非資源型工業(yè)局限于傳統(tǒng)的勞動密集型工業(yè)，雖然很多以產(chǎn)業(yè)集群的面貌出現(xiàn)，但是，目前由于產(chǎn)品初級化、技術(shù)水平不高，很多冠以世界第一的產(chǎn)業(yè)集群都開始出現(xiàn)“集群鎖定”現(xiàn)象，產(chǎn)能停滯、發(fā)展停滯、技術(shù)創(chuàng)新停滯。這些產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)加工水平較低，資源和能源浪費仍然較為嚴(yán)重，雖然單體企業(yè)的碳排放不像重化企業(yè)那樣大的規(guī)模，但是這類企業(yè)數(shù)量多，分布廣，總體上仍然構(gòu)成了城市的高碳排放。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群在我國非資源型工業(yè)主導(dǎo)型城市中仍然占比較小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等還未形成一定規(guī)模。3．資源和能源循環(huán)利用存在盲目混亂的現(xiàn)象，沒有建立起完整的資源能源再生利用的循環(huán)系統(tǒng)。我國城市中資源和能源的再生利用已經(jīng)起步，在很多城市都修建了水循環(huán)系統(tǒng)及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，但是，總體上，城市層面的資源能源互通、互用、一體化的循環(huán)再生系統(tǒng)沒有建立起來，只是在局部領(lǐng)域、個別地域或部分園區(qū)建立了小規(guī)模的水資源或廢棄物回收系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的建立并不能改變整個城市層面的資源能源循環(huán)利用的盲目混亂的問題。

(二)理想化低碳經(jīng)濟改造模式。

針對非資源型工業(yè)主導(dǎo)型城市經(jīng)濟特征及高碳排放的問題，筆者認(rèn)為，理想化低碳經(jīng)濟改造模式應(yīng)為:新能源替代+高端產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)高端化+建立資源再利用一體化系統(tǒng)。1．新能源替代?！靶履茉刺娲本褪且⒁粋€全新的能源體系來替代傳統(tǒng)的化石能源體系為整個城市生活、城市產(chǎn)業(yè)、城市社區(qū)提供能源。這個體系含義廣泛、內(nèi)容很多，包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)燃料等新型可再生能源，也應(yīng)該包括已經(jīng)比較成熟的可再生能源如大型水力發(fā)電等，更應(yīng)該包括不可再生能源中的核能。除此之外，新能源體系還應(yīng)該包括許多通過新技術(shù)和新材料的開發(fā)對傳統(tǒng)能源甚至化石能源的再利用。通過新能源體系替換僵化的傳統(tǒng)能源供應(yīng)體系，將使低碳城市改造從源頭上提質(zhì)提速。2．高端產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高發(fā)展質(zhì)量”主題，以制造業(yè)價值提升為目標(biāo)，以智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造為方向，以基地和項目建設(shè)為載體，以提升改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為抓手，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程、產(chǎn)業(yè)鏈配套工程和產(chǎn)業(yè)整體提升工程，著力推進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展，加快形成技術(shù)先導(dǎo)、附加值高、能耗低、污染少、帶動力強的高端制造業(yè)。通過高端產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)高端化，使非資源型工業(yè)主導(dǎo)型城市經(jīng)濟逐步由傳統(tǒng)一般加工工業(yè)集群(技術(shù)工藝水平落后、小企業(yè)大群體所帶來的高碳排放)向高端產(chǎn)業(yè)集群(無污染、零排放、技術(shù)含量高、市場效益好)演進(jìn)，從而從根本上解決低碳經(jīng)濟改造中產(chǎn)業(yè)自身排放的問題。3．建立資源和能源再利用一體化系統(tǒng)。重點建立能源和礦產(chǎn)資源、水資源、固體廢棄物和土地資源綜合利用管理控制體系，實現(xiàn)城市低碳經(jīng)濟運行的科學(xué)管理和有效控制。第一，可以建立能源綜合利用管理控制體系。建設(shè)城市內(nèi)部能源回收利用系統(tǒng)、園區(qū)間、企業(yè)間能源梯級利用系統(tǒng)和能源綜合利用系統(tǒng)。以城市熱電聯(lián)供、余熱利用、廢物焚燒裝置熱能綜合利用、低壓蒸汽供暖等項目為抓手，建立城市熱能的梯級利用體系。第二，建立廢棄物綜合利用管理控制體系。一是建立工業(yè)生產(chǎn)的廢棄物回收利用體系。將生產(chǎn)工序中產(chǎn)生的各種余熱、余壓、余氣、廢水、廢鋼、含鐵塵泥、軋鋼鐵皮、各種煤氣全部回收再利用。二是建立多層次的工業(yè)垃圾回收利用體系。重點建立廢舊紙品、塑料、橡膠、金屬等工業(yè)垃圾回收利用體系。建設(shè)一批加工處理中心，通過合理的加工利用，減少和避免工業(yè)垃圾在收購、加工、利用過程中對環(huán)境造成的二次污染，實現(xiàn)良性循環(huán)。三是建設(shè)生活垃圾分類收集與回收利用體系。建設(shè)和完善生活垃圾分類收集設(shè)施，建立綜合服務(wù)區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾處理廠等三級垃圾回收利用體系。四是鼓勵建筑垃圾循環(huán)再利用。綜合利用分揀、集中、重新加工等技術(shù)對建筑垃圾進(jìn)行分類、篩選，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝對建筑垃圾實施再利用、再開發(fā)，加強廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬材料、建筑材料的回收利用。五是建立廢棄物與副產(chǎn)品信息機制，定期向外相關(guān)信息，促使廢棄物與副產(chǎn)品能在更大范圍內(nèi)得到更好、更合理的使用。第三，建立土地資源高效利用管理控制體系。嚴(yán)格控制項目用地規(guī)模，在項目引進(jìn)、設(shè)計審查等環(huán)節(jié)加強管理，嚴(yán)格控制附加值低、技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地，提高土地利用效率。合理安排關(guān)聯(lián)項目建設(shè)布局，提高配套項目建設(shè)的土地集約化水平。

作者：石家莊精英中學(xué) 單位：陳泓鋼