漁船檔案管理的若干思考
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【摘要】漁船檔案是國(guó)家用于管理漁業(yè)、維持漁業(yè)捕撈秩序，致力于我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展的重要信息載體，也是批注漁業(yè)船舶許可證書(shū)、漁船檢驗(yàn)的重要依據(jù)。漁船檔案通過(guò)文字記載、圖像表格、視頻影像等各種載體形式全面地記錄了漁船的建造、檢測(cè)、轉(zhuǎn)銷(xiāo)過(guò)戶(hù)、違法記錄等過(guò)程，是具有實(shí)用性、真實(shí)性、歷史參考價(jià)值的專(zhuān)業(yè)檔案。本文就針對(duì)漁船檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)析并表達(dá)幾點(diǎn)建議。
【關(guān)鍵詞】漁船管理；檔案管理；漁船檢驗(yàn)
近年來(lái)，我國(guó)綜合實(shí)力不斷提高，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，政府一直致力于海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)工作，隨著漁船種類(lèi)不斷更新，國(guó)家推行各類(lèi)政策措施，對(duì)漁船的“雙控”管理、網(wǎng)具管制、減船轉(zhuǎn)業(yè)以及禁漁休漁等，均產(chǎn)生很好的成效，有效地緩解了海洋漁業(yè)捕撈壓力，國(guó)家還將逐步實(shí)施捕撈限額管理進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)研討，漁船數(shù)量的增減也是國(guó)家調(diào)控漁業(yè)捕撈業(yè)發(fā)展的重要舉措。建立中國(guó)特色的捕撈業(yè)制度，使我國(guó)捕撈業(yè)和漁船管理各個(gè)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循、逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。與此同時(shí)，漁業(yè)船舶的管理問(wèn)題也擺在了各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)的面前，加強(qiáng)漁船檔案管理，可以在堅(jiān)持“雙控”政策的基礎(chǔ)上，有效掌控我國(guó)的漁船數(shù)量以及相關(guān)信息，合理控制捕撈強(qiáng)度，推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一、完善漁船檔案管理的意義
完善漁船檔案管理制度，有利于推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有助于嚴(yán)厲打擊非法捕撈活動(dòng)，為推行開(kāi)展限額捕撈、休漁禁漁制度，推進(jìn)漁政執(zhí)法工作發(fā)揮著極大的作用。我國(guó)各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)所管轄漁船實(shí)行科學(xué)有效的管理，推進(jìn)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控，增強(qiáng)漁船安全生產(chǎn)、應(yīng)急救助能力，遏制安全生產(chǎn)事故和涉外違法捕魚(yú)事件的發(fā)生。為進(jìn)一步鞏固我國(guó)漁業(yè)市場(chǎng)秩序，合理養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，維持海洋漁業(yè)生態(tài)平衡，優(yōu)化捕撈作業(yè)方式，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，保障我國(guó)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到積極的作用。近年來(lái)，海洋漁業(yè)資源銳減，捕撈數(shù)量逐年下降，國(guó)家越加重視對(duì)于海洋資源和海洋生態(tài)的保護(hù)，從1995年起，我國(guó)全面實(shí)施伏季休漁制度，近幾年不斷改進(jìn)休漁時(shí)間和休漁范圍，在廣闊范圍內(nèi)對(duì)漁業(yè)資源保護(hù)和管理有著極其深遠(yuǎn)的積極意義。加強(qiáng)漁船檔案管理，確保漁船檔案的完整性和全面性，向漁業(yè)主管部門(mén)呈交準(zhǔn)確可靠的信息材料，對(duì)國(guó)家壓減海洋捕撈漁船，引導(dǎo)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，遏制捕撈漁船快速增長(zhǎng)，可以提供真實(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)材料，為政府制定漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)具有巨大的參考作用，還可以提升漁業(yè)主管部門(mén)的漁業(yè)執(zhí)法力度。
二、漁船檔案管理的材料收集歸檔
漁業(yè)船舶檔案全面的通過(guò)文字記載、圖像表格、視頻影像等各種形式記錄了漁船的建造、檢測(cè)、轉(zhuǎn)銷(xiāo)等過(guò)程，是具有歷史價(jià)值的檔案，可以保護(hù)漁船擁有者的依法財(cái)產(chǎn)不受侵害。漁業(yè)船舶檔案主要包含：漁船入戶(hù)申請(qǐng)表、船具控制指標(biāo)批準(zhǔn)文件、船舶擁有者的身份證件、船舶檢驗(yàn)證書(shū)、違法違紀(jì)記錄等很多詳細(xì)的文件材料。各地漁船管理部門(mén)方應(yīng)遵循國(guó)家漁業(yè)管理部門(mén)相關(guān)條例，并分析當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制適用的漁業(yè)船舶檔案材料收集范圍，然后進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，檔案管理部門(mén)采集歸納漁船材料整合并集中監(jiān)管，記錄在案。并對(duì)每條漁船做到獨(dú)立建檔，每年及時(shí)采集更新數(shù)據(jù)文本，做到對(duì)漁船檔案的規(guī)范管理。漁船年審年檢是漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)漁船開(kāi)展監(jiān)管查驗(yàn)，檔案管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)收集漁船檢驗(yàn)的相關(guān)材料，并結(jié)合信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)漁船的違法記錄的動(dòng)態(tài)影像資料以及處罰文書(shū)收集齊全，保證漁船檔案材料的完整性和真實(shí)性。
三、改進(jìn)漁船檔案管理的舉措
加強(qiáng)對(duì)于漁業(yè)船舶的檔案管理是為了船舶信息資源得到合理有效的利用，全面提升漁船檔案的利用服務(wù)效率。為加強(qiáng)漁船檔案的管理，提出幾條建設(shè)性建議。首先就是認(rèn)真做好漁船檔案編制相關(guān)的研究工作，在漁船檔案管理明細(xì)中加入更多數(shù)據(jù)信息，不僅要包含漁船的數(shù)量和型號(hào)、功能，并逐一做好編號(hào)，提高檔案檢索的準(zhǔn)確性和快捷性。政府以及各地漁業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)大力推進(jìn)漁船管理信息化建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一漁船管理數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化完善漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推廣運(yùn)用北斗導(dǎo)航、AlS、漁船自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)等先進(jìn)管理技術(shù)，加強(qiáng)漁船信息技術(shù)裝備建設(shè)，建立一個(gè)完整的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)檔案管理體系，將漁船登記、換發(fā)漁業(yè)、捕撈許可證、船舶檢驗(yàn)證書(shū)、船舶所有權(quán)證書(shū)以及船籍港、漁業(yè)資源費(fèi)征收、漁船年審、禁漁期捕撈違法記錄等資料輸入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，由漁船檔案管理部門(mén)集中規(guī)范化管理，并與相關(guān)部門(mén)信息共享，全方位提高漁船檔案的利用效率，并促使我國(guó)漁船管理逐步走上規(guī)范化、信息化軌道。建議實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制管理漁船檔案。建議國(guó)家同地方政府及相關(guān)部門(mén)密切配合，創(chuàng)立一套科學(xué)全面的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，采取先進(jìn)的科研技術(shù)對(duì)漁船進(jìn)行視頻監(jiān)控，使管理更加直觀明了，在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，將漁船的批準(zhǔn)證書(shū)，檢驗(yàn)許可以及財(cái)產(chǎn)證明、違法記錄等各項(xiàng)信息詳細(xì)記錄在案。建立由全國(guó)聯(lián)網(wǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)管理制度，違法查糾漁船全國(guó)聯(lián)動(dòng)，建立“三無(wú)”漁船清理整治長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)聯(lián)動(dòng)查處“三無(wú)”漁船和無(wú)照運(yùn)行的漁船，可以通過(guò)聯(lián)網(wǎng)漁船船籍檔案管理部門(mén)數(shù)據(jù)庫(kù)，了解相關(guān)漁船信息，及時(shí)查處違法漁船，提高執(zhí)法效率，并可以大幅減少管理成本，不受地域、空間阻礙，方便監(jiān)控和信息溝通，使?jié)O船檔案的各種信息載體最大限度的發(fā)揮社會(huì)監(jiān)管作用。漁業(yè)執(zhí)法部門(mén)的辦公，應(yīng)加強(qiáng)檔案信息資源的自動(dòng)化綜合管理，構(gòu)建一個(gè)多方位的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，利用高新技術(shù)對(duì)漁船進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。當(dāng)發(fā)現(xiàn)漁船造成水域污染等違法事件，可充分利用漁船檔案資料進(jìn)行排查檢驗(yàn)，對(duì)違規(guī)漁船依法處理。在休漁期內(nèi)，可以利用漁船檔案資料對(duì)區(qū)域內(nèi)漁船停港情況進(jìn)行分析篩選，從海域陸地對(duì)漁船進(jìn)行管控，可以大大提高漁政執(zhí)法人員的工作效率。得益于計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理方面的應(yīng)用，計(jì)算機(jī)逐漸成為檔案管理工作中不可或缺的重要工具，幾乎可以取代傳統(tǒng)的手寫(xiě)操作。因此在如今的漁船檔案管理工作中，檔案管理部門(mén)向漁戶(hù)提供的已經(jīng)不是以往的紙質(zhì)材料，取而代之的是先進(jìn)的電子檔案。如今漁船檔案管理工作是將大量的檔案信息數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，轉(zhuǎn)化為電子格式，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑向外界傳遞檔案信息，將漁船檔案轉(zhuǎn)化為有著充分利用價(jià)值的信息資源。在漁船檔案管理部門(mén)內(nèi)部，也應(yīng)深化改革，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，開(kāi)展培訓(xùn)加強(qiáng)教育，使檔案管理人員的業(yè)務(wù)水平足以勝任數(shù)字化信息檔案的管理。因此需要檔案管理工作人員能夠熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行漁業(yè)船舶的信息采集、數(shù)據(jù)記錄以及調(diào)控監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案信息數(shù)字化、電子化的控制與管理，可以及時(shí)高效地進(jìn)行信息收集、全面確保信息安全、精準(zhǔn)快速地傳遞信息、最大限度提升信息的利用效率。使?jié)O船檔案的管理呈現(xiàn)出及時(shí)性、準(zhǔn)確性、廣泛性和安全性。對(duì)漁業(yè)船舶進(jìn)行科學(xué)、完善的檔案管理，運(yùn)用漁船檢驗(yàn)等手段，可以確保漁民的人身安全、財(cái)產(chǎn)利益，有利于漁業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理運(yùn)用海洋資源，配合我國(guó)的伏季休漁政策，可以維持海洋生態(tài)平衡，保障我國(guó)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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作者：王利 單位：山東省威海市漁政漁港監(jiān)察支隊(duì)