遼寧省工業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

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摘要:工業(yè)4.0概念的提出標(biāo)志著人類(lèi)工業(yè)發(fā)展邁入了一個(gè)新的時(shí)代，智能化是工業(yè)4.0時(shí)代的重要特征。工業(yè)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政政策的支持，尤其是對(duì)于遼寧省這樣的工業(yè)大省來(lái)說(shuō)，量身打造一套系統(tǒng)的財(cái)政支持方案十分重要。這將是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從完善企業(yè)獲得財(cái)政資金支持的考核標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大地方政府財(cái)政資金來(lái)源、發(fā)揮國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策合力，以及結(jié)合地區(qū)工業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行政策的個(gè)性化訂制四個(gè)方面提出建議，為政府部門(mén)決策提供參考。

關(guān)鍵詞:工業(yè)發(fā)展;工業(yè)4.0;財(cái)政政策;考核標(biāo)準(zhǔn);指標(biāo)體系

次貸危機(jī)爆發(fā)至今已有十年的時(shí)間，它讓人們重新認(rèn)識(shí)到金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的重要意義。除此之外，其后演變成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)則讓全世界主要經(jīng)濟(jì)國(guó)家深刻認(rèn)識(shí)到工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位以及支柱產(chǎn)業(yè)屬性，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。近些年，美國(guó)先后出臺(tái)了《美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》(僅有利于制造業(yè)的財(cái)政刺激計(jì)劃的撥款就高達(dá)7872億美元)、《重振美國(guó)制造業(yè)框架》、《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》、《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，以及《制造創(chuàng)新國(guó)家網(wǎng)絡(luò)》等法案和政策。英國(guó)出臺(tái)了《高價(jià)值制造業(yè)戰(zhàn)略》，日本出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)復(fù)興計(jì)劃》，法國(guó)提出了《新工業(yè)法國(guó)》，德國(guó)政府則推出了工業(yè)4.0戰(zhàn)略，標(biāo)志著人類(lèi)工業(yè)革命進(jìn)入了4.0時(shí)代［1］。這一系列政策的推出，充分顯示了各主要經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)工業(yè)發(fā)展尤其是制造業(yè)發(fā)展的重視，同時(shí)也宣告了人類(lèi)開(kāi)始朝著智能制造時(shí)代邁進(jìn)。

一、遼寧省工業(yè)發(fā)展的理性認(rèn)識(shí)

“工業(yè)4.0”是德國(guó)聯(lián)邦教研部與聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部在2013年漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上提出的概念。它描繪了制造業(yè)的未來(lái)愿景，提出繼蒸汽機(jī)的應(yīng)用、規(guī)?；a(chǎn)和電子信息技術(shù)三次工業(yè)革命后，人類(lèi)將迎來(lái)以信息物理融合系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命。工業(yè)4.0的首要特征就是“智能”，主要體現(xiàn)在智能工廠、智能生產(chǎn)、智能物流三個(gè)方面中國(guó)制造業(yè)整體尚處于由工業(yè)2.0向工業(yè)3.0過(guò)渡的階段，不同行業(yè)、地區(qū)以及企業(yè)間的自動(dòng)化程度和信息化能力存在巨大差異，發(fā)展水平參差不齊［3］。中國(guó)版工業(yè)4.0不同于德國(guó)工業(yè)4.0，中國(guó)國(guó)內(nèi)各省版工業(yè)4.0更是有所不同。所謂的“工業(yè)4.0”，對(duì)于很多省份來(lái)說(shuō)只是象征性的說(shuō)法，實(shí)際并未達(dá)到。那么，遼寧省工業(yè)發(fā)展到底是處于哪個(gè)階段呢?據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2014年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量為15707家。2016年遼寧省在首批試點(diǎn)示范企業(yè)基礎(chǔ)上，再次選出50家智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范企業(yè)，并評(píng)選出首批12家智能制造及智能服務(wù)試點(diǎn)示范標(biāo)桿企業(yè)，以推動(dòng)遼寧省制造業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展智能化改造升級(jí)。然而從數(shù)據(jù)可以看出，遼寧省工業(yè)生產(chǎn)的智能化水平以及普及率還是比較低的。對(duì)于遼寧省工業(yè)而言，先進(jìn)工業(yè)行業(yè)目前已經(jīng)邁進(jìn)工業(yè)4.0階段，而部分行業(yè)仍然處于3.0階段，尤其要強(qiáng)調(diào)的是還有大部分行業(yè)仍然處在2.0階段，而且比例并不低［4］。工業(yè)4.0對(duì)于遼寧省而言不是3.0向4.0過(guò)渡的問(wèn)題，對(duì)于大部分行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次工業(yè)的跨越式發(fā)展，難度甚大。在工業(yè)4.0背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求政府改變傳統(tǒng)的做法，構(gòu)建符合工業(yè)4.0戰(zhàn)略的推進(jìn)機(jī)制。財(cái)政支持政策在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要位置，具有強(qiáng)有力的調(diào)控和引導(dǎo)職能。隨著區(qū)域和全球化的聯(lián)系日益增強(qiáng)，通過(guò)政企互動(dòng)，政府理順體制、健全制度，以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和效率為目標(biāo)運(yùn)用財(cái)政政策工具，從而創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而使地方工業(yè)發(fā)展具有持久的生命力［5］。遼寧省需要量身打造一套系統(tǒng)的財(cái)政支持方案，而這將是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文僅從以下四個(gè)方面提出建議，以供參考。

二、完善企業(yè)獲得財(cái)政資金支持的考核標(biāo)準(zhǔn)

所謂“好鋼要用在刀刃上”，可以從物盡其用的角度來(lái)理解，不過(guò)在資源有限的條件下，這句話則充分體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思想。目前，全國(guó)各地方政府均面臨著資金緊張的問(wèn)題，人們都在談?wù)獙?duì)工業(yè)發(fā)展提供資金支持，可是“僧多粥少”的局面是各地財(cái)政部門(mén)面臨的難題，不能不支持，但是也不能“一視同仁”，做好財(cái)政資金使用的文章很重要。遼寧省為了支持工業(yè)發(fā)展設(shè)立了科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)課題、技改財(cái)政貼息資金等項(xiàng)目。合理的資金支持需要配合科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，本文嘗試性提出一套評(píng)價(jià)體系，其中首要的是提高財(cái)政單位資金投入的增收率。所謂財(cái)政單位資金投入的增收率，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是財(cái)政部門(mén)向企業(yè)投入的資金所能帶來(lái)的納稅增加額。根據(jù)我國(guó)各省2016年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告披露的信息，2016年廣東省財(cái)政收入位居全國(guó)榜首，一般公共預(yù)算收入超萬(wàn)億元;江蘇省位居第二，一般公共預(yù)算收入也達(dá)到了8121億元;遼寧省排在第16位，一般公共預(yù)算收入僅為2199億元，不足廣東省財(cái)政收入的1/4。三省當(dāng)中，廣東省的一般公共預(yù)算收入增速也是最高的，達(dá)到10.9%，江蘇省為5.0%，遼寧省僅為3.4%?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，因此增加地方財(cái)政收入迫在眉睫。如何增收?稅收收入是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源，因此，應(yīng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培育納稅企業(yè)，從而增加稅收收入。主管部門(mén)需要在資金使用方面組織專(zhuān)家進(jìn)行測(cè)算，衡量單位資金能夠帶來(lái)的財(cái)政收入增加情況，提升有限資金的利用率。目前，很多資金支持項(xiàng)目的申報(bào)都是根據(jù)以往的業(yè)績(jī)或成果，但是忽視了資金的使用效果。資金投入帶來(lái)的技術(shù)提升效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)常常是我們重視的，但是財(cái)政資金的產(chǎn)出效應(yīng)常常被忽略。而且這種資金投入標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于一些后起的企業(yè)有失公允，很多小企業(yè)剛剛起步，缺少前期成果，因此在資金獲得方面并不具有優(yōu)勢(shì)，但是不能因此否定其未來(lái)發(fā)展前景，有些小企業(yè)同樣具有較大的發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)價(jià)值。因此，財(cái)政資金的投入不應(yīng)單純以行業(yè)領(lǐng)先水平、競(jìng)爭(zhēng)力等指標(biāo)來(lái)衡量，而應(yīng)該更加豐富，將財(cái)政單位資金投入的增收率納入指標(biāo)體系。不單考慮資金投入的事前狀態(tài)，還應(yīng)重視資金投入的產(chǎn)出情況。之所以有此建議，正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)處在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，而這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)之一就是擺脫了傳統(tǒng)的束縛，新興企業(yè)、小企業(yè)完全有可能在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展，憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造企業(yè)奇跡。而很多有可能創(chuàng)造奇跡的企業(yè)也許會(huì)因?yàn)橘Y金問(wèn)題而止步，這個(gè)時(shí)候就需要政府來(lái)支持。那么，如何準(zhǔn)確預(yù)估資金投入帶來(lái)的財(cái)政產(chǎn)出效應(yīng)也是一項(xiàng)值得研究的課題，需要建立相關(guān)模型，更加科學(xué)、有效、全面地進(jìn)行評(píng)估。本文嘗試建立初級(jí)的財(cái)政資金投入評(píng)分體系，僅供相關(guān)部門(mén)參考。此評(píng)分體系分為兩大維度，即一方面考慮行業(yè)情況，另一方面考慮企業(yè)情況(見(jiàn)表2)。遼寧省裝備制造業(yè)有自身發(fā)展的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，我們不能放棄優(yōu)勢(shì)，所以在財(cái)政資金投入時(shí)必然要考慮行業(yè)整體發(fā)展。但與此同時(shí)，也需要顧全企業(yè)本身的特點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)使得小企業(yè)、新建企業(yè)迅速成長(zhǎng)成為可能，后起之秀比比皆是。工業(yè)生產(chǎn)不再單純地依賴(lài)規(guī)模，智能制造才是未來(lái)發(fā)展的根本，因此，對(duì)于企業(yè)本身的評(píng)價(jià)必不可少。1.行業(yè)指標(biāo)在行業(yè)指標(biāo)項(xiàng)下設(shè)立兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為產(chǎn)業(yè)集群化和支柱產(chǎn)業(yè)，主要觀測(cè)點(diǎn)包括是否為重點(diǎn)集群發(fā)展行業(yè)和是否為制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，每項(xiàng)賦分最高為5分。2.企業(yè)指標(biāo)企業(yè)指標(biāo)共設(shè)置4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。第一，科技水平。設(shè)置的觀測(cè)點(diǎn)包括企業(yè)的創(chuàng)新能力、已經(jīng)掌握的技術(shù)水平、智能化水平，分值最高分別為30、10、15分。第二，資金實(shí)力。設(shè)置的觀測(cè)點(diǎn)包括資產(chǎn)狀況和融資能力，分值最高均為5分。第三，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)置的觀測(cè)點(diǎn)包括產(chǎn)品智能化水平和產(chǎn)品市場(chǎng)需求前景，最高賦分均為10分。第四，管理水平。設(shè)置一個(gè)觀測(cè)點(diǎn)管理團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，分值最高為5分。從以上分值設(shè)置可以看出，賦分最高的是創(chuàng)新能力和智能化水平，這也是工業(yè)4.0和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代對(duì)企業(yè)提出的新的要求。但與此同時(shí)，也可能出現(xiàn)的另一個(gè)問(wèn)題就是發(fā)展好的企業(yè)會(huì)良性循環(huán)，而發(fā)展速度慢的企業(yè)可能面臨惡性循環(huán)的窘境。在得與失的選擇中，更應(yīng)該遵循市場(chǎng)規(guī)律。需要補(bǔ)充的是，對(duì)中小企業(yè)的幫扶型政策應(yīng)向完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，提高創(chuàng)新資源對(duì)中小企業(yè)的開(kāi)放程度，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提升［6］。

三、擴(kuò)大地方政府財(cái)政資金來(lái)源

沈陽(yáng)市素有“東方魯爾”的美稱(chēng)，作為中國(guó)乃至東北亞地區(qū)最大的工業(yè)城市，沈陽(yáng)市的工業(yè)發(fā)展可圈可點(diǎn)。在德國(guó)，魯爾區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)型，已從一個(gè)以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)的舊工業(yè)區(qū)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)為主、服務(wù)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。沈陽(yáng)市也在謀劃如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。沈陽(yáng)中德裝備制造產(chǎn)業(yè)園華晨寶馬汽車(chē)公司是目前沈陽(yáng)市工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)高智能化的代表，車(chē)間內(nèi)擁有超過(guò)600臺(tái)機(jī)器人作業(yè)，自動(dòng)化率達(dá)到95%以上，真正達(dá)到了德國(guó)工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)［7］。然而，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過(guò)程中依然存在著一些障礙，其中金融要素匱乏、缺少資本市場(chǎng)有力支撐是阻礙中德園發(fā)展的重大瓶頸。要解決資金問(wèn)題，政府財(cái)政的作用必不可少。地方政府除了稅收和中央政府撥款之外，還應(yīng)充分利用資本市場(chǎng)，拓寬資金來(lái)源。1.發(fā)行地方政府債券對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的金融市場(chǎng)而言，債券市場(chǎng)的規(guī)模常常要大于股票市場(chǎng)的規(guī)模，利用債券市場(chǎng)融資是各級(jí)主體融資的主要手段。我國(guó)自2015年起已經(jīng)批準(zhǔn)地方政府自發(fā)自還地方政府債券，這是一個(gè)好的契機(jī)，但同時(shí)也是對(duì)地方政府信用的挑戰(zhàn)。從遼寧省的發(fā)債情況來(lái)看，2015年遼寧省政府債券發(fā)行額為879.50億元，2016年為1313.3億元。2015年8月，遼寧省地方政府債券發(fā)行出現(xiàn)了部分流標(biāo)，這表明市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度明顯增加。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，遼寧省乃至全國(guó)還在承受著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，與此同時(shí)，商業(yè)銀行不良貸款率上升，加之政策放開(kāi)使得各地方政府債券供給增加，機(jī)構(gòu)投資者對(duì)于地方政府債券的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，客觀上要求更高的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)［8］。因此，對(duì)于遼寧省政府而言，應(yīng)加大對(duì)地方政府債券的宣傳力度，激發(fā)投資者的投資興趣，同時(shí)，要切實(shí)提高政府的信用度。2.設(shè)立政府投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金財(cái)政部于2015年12月出臺(tái)了《政府投資基金暫行管理辦法》和《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大效應(yīng)。在此方面，江蘇省走在了全國(guó)的前列。2016年9月，首期規(guī)模為100億元的無(wú)錫太湖浦發(fā)股權(quán)投資基金在南京設(shè)立，系全國(guó)首只由省、市政府與金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，銀行以同股同權(quán)LP身份參與的政府投資基金，為遼寧省設(shè)立政府投資基金提供了參考［9］。另外，2016年1月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法》，對(duì)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。財(cái)政部和發(fā)改委的兩部《辦法》均對(duì)政府出資設(shè)立基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了規(guī)定，兩者有相似之處，但也存在著一定的差異，在此不再贅述。無(wú)論哪種形式的政府基金，關(guān)鍵問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，有效地控制資金流向。同時(shí)需要認(rèn)清的一個(gè)問(wèn)題是，社會(huì)資本是逐利的，保證社會(huì)資本的收益才能吸引社會(huì)資本的注入。

四、發(fā)揮國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策合力

自2014年11月國(guó)務(wù)院第62號(hào)文件《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》起，地方政府除依據(jù)專(zhuān)門(mén)稅收法律法規(guī)和《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》規(guī)定的稅政管理權(quán)限外，一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策?；诖?，地方政府在稅收優(yōu)惠方面的文章已不可做。因此，如何充分利用國(guó)家一系列的財(cái)稅政策發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，需要地方政府下功夫去研究。近幾年，我國(guó)針對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”提出了一系列的財(cái)稅支持政策。從我國(guó)目前各類(lèi)政策的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，普遍存在的問(wèn)題是“重出臺(tái)、輕宣傳、難落實(shí)”，已有的優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)雜，不易運(yùn)用，也難達(dá)到預(yù)期效果。地方相關(guān)部門(mén)需對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)惠財(cái)稅政策、專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，對(duì)支持方向、補(bǔ)助對(duì)象、用途相同或相近的專(zhuān)項(xiàng)資金予以整合，與工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)配合，形成合力，放大財(cái)政資金引導(dǎo)作用。同時(shí)，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)等相關(guān)網(wǎng)站上對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策宣傳，讓企業(yè)在充分了解政策的基礎(chǔ)上，用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，真正促進(jìn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展［10］。

五、結(jié)合地區(qū)工業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行政策的個(gè)性化訂制遼寧省的工業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)

1.從行業(yè)類(lèi)別來(lái)看遼寧省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值居前十位的行業(yè)主要包括黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，汽車(chē)制造業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)以及金屬制品業(yè)從縱向變化情況來(lái)看，2012—2014三年間，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值始終保持在前兩位，2014年，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)以及汽車(chē)制造業(yè)的位次有所提升。相比于2000年，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)以及電子及通訊設(shè)備制造業(yè)的位次下降明顯:化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)由2000年的第三位下降到2014年的第七位，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)則由第七位下降到第十位以外。從橫向比較來(lái)看，工業(yè)總產(chǎn)值前十位的行業(yè)差距較大。其中，2014年居第一位的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5077.47億元，而排在第十位的金屬制品業(yè)產(chǎn)值僅為1943.84億元，兩者相差3000多億元。這種不平衡必然制約遼寧工業(yè)的整體發(fā)展。2017年3月，參加了十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)的審議并指出:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遼寧振興必由之路，要抓住主要矛盾，明確主攻方向，推進(jìn)遼寧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)取得新進(jìn)展［11］?；诖耍|寧省政府提出了一系列改革措施:圍繞鞏固提升裝備制造業(yè)，加快發(fā)展航空裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等八大重點(diǎn)領(lǐng)域;圍繞調(diào)整優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)，抓好一批石化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目;圍繞改造提升冶金及建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展精品板材、高品質(zhì)特殊鋼等五大類(lèi)重點(diǎn)高端產(chǎn)品;圍繞做優(yōu)做精消費(fèi)品工業(yè)，提升中高端消費(fèi)品供給能力;圍繞做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展集成電路、數(shù)字視聽(tīng)、現(xiàn)代通信服務(wù)等七大領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)一批集成電路項(xiàng)目建設(shè)［12］。從財(cái)政政策角度，應(yīng)配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施予以相應(yīng)支持，從而發(fā)揮政策合力。同時(shí)，工業(yè)4.0要求將制造業(yè)的數(shù)字化和智能化作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向和重點(diǎn)，通過(guò)智能制造提升工業(yè)總產(chǎn)值［13］。因此，從財(cái)政政策角度，需要研究哪些行業(yè)智能化改造率高、工業(yè)總產(chǎn)值提升空間大，從而進(jìn)行財(cái)政傾斜。2.從地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看以2015年為例，遼寧省14個(gè)地級(jí)市中，沈陽(yáng)市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額均居首位，分別達(dá)到9181.33億元和446.63億元。相比之下，丹東市的工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入最低，為412.99億元;而盤(pán)錦市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為－45.85億元，居末位，與沈陽(yáng)市相差甚遠(yuǎn)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，尤其是尚處于工業(yè)2.0階段的地區(qū)而言，首要任務(wù)是實(shí)事求是、腳踏實(shí)地地發(fā)展工業(yè)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)外溢效應(yīng)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等［14］。財(cái)政資金支持的重點(diǎn)應(yīng)放在技術(shù)引進(jìn)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面。對(duì)于處于工業(yè)3.0階段的地區(qū)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行智能化改造是重點(diǎn)，因此，財(cái)政資金的支持應(yīng)在此方面有所傾斜。對(duì)于已經(jīng)與工業(yè)4.0接軌的地區(qū)，政府應(yīng)推出幫扶政策，鼓勵(lì)該地區(qū)企業(yè)向落后企業(yè)提供技術(shù)支持，同時(shí)提供相應(yīng)的資金鼓勵(lì)，由此推動(dòng)遼寧省工業(yè)整體向好發(fā)展，正所謂:一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園［15］

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作者:孫莉莉 劉春芝 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院