遼寧經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策穩(wěn)增長思考

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摘要：推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是促進(jìn)我國地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的最終要求。財(cái)政政策作為調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要手段，緊密影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中心和目標(biāo)是根據(jù)科學(xué)發(fā)展要求，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。特別是在保證遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長時(shí)期，適時(shí)出臺(tái)一系列財(cái)政政策對(duì)于推動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長能夠發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：遼寧經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)增長；財(cái)政政策

一、遼寧省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

2014年以來，遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上是好的，但經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，且降幅較大，出現(xiàn)效益下滑、預(yù)期不穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)上升等特點(diǎn)。這與國際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩因素有關(guān)，也受國內(nèi)增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”大環(huán)境的影響，在一定程度上反映了遼寧長期積累的體制機(jī)制弊端及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾。

（一）供給側(cè)：工業(yè)企業(yè)生存壓力大，工業(yè)減產(chǎn)和企業(yè)虧損幅度相對(duì)較高

2014年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%，增速比上年同期下降1.4％。規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在全國排前三位的是重慶（12.6%）、海南（12%）、福建（11.9%）。2014年遼寧省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.8%，增長排名居全國28名，倒數(shù)第四（注：規(guī)模以上工業(yè)增加值數(shù)據(jù)來源于各省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）；虧損企業(yè)累計(jì)增長22.9%，屬于虧損企業(yè)增加最快的省份之一；企業(yè)利潤總額增長-23.4%，屬于全國企業(yè)虧損較為嚴(yán)重的省份之一。遼寧省重工業(yè)比重大，受國際市場(chǎng)變化和國內(nèi)需求不足影響明顯，加上體制機(jī)制改革滯后和一些內(nèi)在因素，致使遼寧省工業(yè)減產(chǎn)，企業(yè)虧損幅度較高?！?〕

（二）供給側(cè)：“三駕馬車”動(dòng)力不足，各項(xiàng)主要指標(biāo)均處于全國后位

近幾年，遼寧省經(jīng)濟(jì)增長速度下滑，其原因在于經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足。而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資、消費(fèi)和出口這“三駕馬車”。由于投資增長缺乏動(dòng)力，居民消費(fèi)需求乏力，出口增長缺乏動(dòng)力來源等原因，遼寧省的各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)排名大都處于全國31省市區(qū)的后面（見表1）。

（三）調(diào)控端：政府財(cái)政壓力凸顯，穩(wěn)增長與促轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

2015上半年遼寧省一般公共預(yù)算收入1460.1億元，同比減少428.6億元，下降22.7%，居全國最后。其中，核心的稅收收入同比降幅高達(dá)29.4%。上半年，全省四項(xiàng)涉土稅收合計(jì)減收額占稅收減收額的70.5%，同比下降51.7%，相應(yīng)拉低稅收收入達(dá)20.7%，仍然是全省稅收收入持續(xù)下滑的主因。另外，與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)的五個(gè)共享稅種下降11.9%，受礦產(chǎn)品價(jià)格下降和資源稅改革等因素影響，資源稅下降54.9%，也制約了遼寧省稅收收入增長。作為遼寧去年同期稅收增長主要支撐的金融和汽車制造業(yè)稅收連續(xù)三個(gè)月負(fù)增長，同時(shí)，房地產(chǎn)、采礦等行業(yè)稅收則持續(xù)不景氣。

（四）平穩(wěn)度：價(jià)格水平持續(xù)低位運(yùn)行

遼寧省居民消費(fèi)價(jià)格總水平（CPI）運(yùn)行穩(wěn)中偏弱，2015年同比增長1.1%；遼寧省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）同比增長-5.3%。從供給看，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持基本穩(wěn)定（見表2）。二是工業(yè)生產(chǎn)降幅趨緩。2015年遼寧省上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值與一季度降幅比收窄0.4%；6月份規(guī)模以上工業(yè)增加值與5月降幅比收窄0.9%，與4月降幅比收窄1.6%。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)。2015年1-5月遼寧省服務(wù)業(yè)營業(yè)收入與一季度比較，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)增長5.9%，文化、體育和娛樂業(yè)增長15.8%，衛(wèi)生和社會(huì)工作增長6.4%。從需求看，一是固定資產(chǎn)投資下降勢(shì)頭有所減弱。2015年上半年遼寧省固定資產(chǎn)投資額為10969.7億元，比一季度收窄5.29%；相似地，第二產(chǎn)業(yè)收窄7.1%，第三產(chǎn)業(yè)收窄4.4%。二是消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。2015年上半年遼寧省社會(huì)消費(fèi)品零售額為6091億元，比上年同期增長7.5%，6月份比上年同期增長8.5%。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額為5542.6億元，比上年同期增長7.6%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額為548.4億元，比上年同期增長5.7%。三是外貿(mào)進(jìn)出口降幅收窄。2015年遼寧省外貿(mào)進(jìn)出口總額為483.9億美元，比一季度收窄1.39%，其中出口兌額為263.4美億元，比一季度收窄6.4%。〔2〕

二、支持遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

根據(jù)前述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和問題，遼寧省應(yīng)適時(shí)出臺(tái)一系列財(cái)政政策，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

（一）調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資

2015年上半年，遼寧省全面清理和規(guī)范與項(xiàng)目審批相關(guān)的前置要件及其條件，出臺(tái)差別化政策支持有效投資，使得投資結(jié)構(gòu)更加合理。一是民間投資占比有所提高。上半年全省民間投資占固定資產(chǎn)投資比重72.5%，比上年同期提高0.5%，比一季度提高2%。二是高技術(shù)和信息服務(wù)領(lǐng)域投資增長較快。上半年全省高技術(shù)投資比上年同期增長6.2%，占遼寧省固定資產(chǎn)投資比重為3.1%，所占比重比2014年同期提高0.6%。信息傳輸、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和軟件投資增長28%，占全省固定資產(chǎn)投資比重為1.3%，所占比重比上年同期提高0.4%。

（二）扶持小微企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)

2015年6月，遼寧省出臺(tái)了《遼寧省工商局關(guān)于鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)支持小微企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》并正式實(shí)施。《意見》中的14項(xiàng)政策為眾創(chuàng)空間等類型小微企業(yè)登記降門檻、搭平臺(tái)，激發(fā)我省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。營業(yè)場(chǎng)所設(shè)在科技園、孵化園、創(chuàng)業(yè)園等集中辦公區(qū)樓宇內(nèi)的小微企業(yè)，可免于提交場(chǎng)地使用證明；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營商品或者提供服務(wù)的小微企業(yè)可直接使用“電子商務(wù)”字樣作為企業(yè)名稱，住宅也可作為經(jīng)營場(chǎng)所；遼寧省將實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。公安部門企業(yè)印章刻制備案將納入“三證合一”登記制度，縮短了小微企業(yè)注冊(cè)時(shí)間、簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)?！?〕

（三）搶抓發(fā)展新機(jī)遇，振興遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的提出為遼寧省提供了重要機(jī)遇，一方面加強(qiáng)了與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，另一方面也聯(lián)結(jié)了亞歐大通道的出?？?。國務(wù)院提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為遼寧省提供了新的發(fā)展機(jī)遇，尤其在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，聯(lián)通國內(nèi)大市場(chǎng)和高新技術(shù)輻射方面更為重視。國務(wù)院提出的這些重大舉措同時(shí)施行，發(fā)展機(jī)遇疊加降臨，使得遼寧省的發(fā)展?jié)摿Ω油怀觯l(fā)展優(yōu)勢(shì)更加明顯。

（四）解決遼寧體制機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，讓“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”共同發(fā)力

遼寧省為了解決機(jī)制性問題與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，將同步實(shí)施“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和開放驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要抓住國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，打造具有遼寧特色的創(chuàng)新體系，激發(fā)科技創(chuàng)新原動(dòng)力，發(fā)揮企業(yè)的主體作用。改革驅(qū)動(dòng)就是要用改革手段為一切創(chuàng)新開路、除弊、清障。政府要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少干預(yù)，為改革發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，匯聚內(nèi)生自主發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)就是要尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置，讓市場(chǎng)來選擇新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展局面。開放驅(qū)動(dòng)就是要積極主動(dòng)的實(shí)施開放戰(zhàn)略，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，打造遼寧的產(chǎn)品和技術(shù)，拓展遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大空間?！?〕

（五）建立現(xiàn)代金融組織體系

要想建立有效的金融組織體系，首先要向國家爭(zhēng)取放開外資金融機(jī)構(gòu)在遼寧經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化行政手續(xù)，吸引資金雄厚、服務(wù)領(lǐng)先的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。其次應(yīng)鼓勵(lì)外省的貨幣金融公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費(fèi)金融公司等在遼寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持大型金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、綜合經(jīng)營、重組并購，同時(shí)在技術(shù)上和人才使用上給予傾斜，使遼寧省的金融走上綜合化、多元化經(jīng)營道路。最后應(yīng)制定具有創(chuàng)新性和前瞻性的政策體系，為振興遼寧經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)?！?〕

（六）推進(jìn)三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化

三大區(qū)域指沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧省沿海經(jīng)濟(jì)帶和遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)。遼寧省要促進(jìn)工業(yè)化和信息化融合，推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快對(duì)新型工業(yè)化示范區(qū)和影響力較強(qiáng)的中部城市群建設(shè)。對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，遼寧省應(yīng)突出大連東北亞國際航運(yùn)中心、區(qū)域性金融中心、國際物流中心的帶動(dòng)作用，開展港口資源的良好整合，加強(qiáng)港口物流的服務(wù)功能，積極融入“遼蒙歐”、“遼滿歐”的交通運(yùn)輸大通道和北極東北航道建設(shè)。遼西北經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)。因此遼寧省應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的文化內(nèi)涵?！?〕

（七）加快推廣PPP模式

2015年9月7日，遼寧省政府出臺(tái)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)各級(jí)政府在多領(lǐng)域開展與社會(huì)資本的合作，共同參與項(xiàng)目論證、建設(shè)、運(yùn)營等；推進(jìn)融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目按照PPP模式改造；建立健全PPP項(xiàng)目庫，進(jìn)行成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)等全面分析；保障各類投資主體平等參與，不得對(duì)非公有制資本單獨(dú)設(shè)置附加條件等。PPP模式推廣運(yùn)用情況將納入對(duì)各市政府的績效考核范圍?！?〕

參考文獻(xiàn)：

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〔6〕遼寧省政府出臺(tái)推廣運(yùn)用PPP模式實(shí)施意見〔EB/OL〕.中國發(fā)展網(wǎng)，2015-09-08.http：//www.ceh.com.cn/UCM/wwwroot/zgjjdb/shpd/2015/09/869024.

作者：張玉改1 蘭貴秋2 李雪1 單位：1.渤海大學(xué)旅游學(xué)院 2.渤海大學(xué)金融與商貿(mào)學(xué)院