論沿海經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)展的財(cái)政政策

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創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)的靈魂，更是一個(gè)產(chǎn)業(yè)甚至一個(gè)區(qū)域持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。自主創(chuàng)新能力可以形成長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而產(chǎn)業(yè)知識(shí)的更新能力則是一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新能力的根源，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的助推器。在沿海經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，缺乏足夠的彈性和韌性，阻礙了沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力極度衰退。主要表現(xiàn)在：企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位弱化，科研成果轉(zhuǎn)化率較低；研發(fā)投入不足，人才的結(jié)構(gòu)性矛盾突出[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大中型企業(yè)科技投入占銷(xiāo)售收入的比重為8.4%，雖然有所增長(zhǎng)，但仍處于維持水平，在全國(guó)排名第十一位，與發(fā)達(dá)國(guó)家14%～17%的水平相比，有差距；技術(shù)引進(jìn)效益低下，對(duì)國(guó)外技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新不足。

沿海經(jīng)濟(jì)帶各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付受到財(cái)力限制，實(shí)施力度小，扶持落后產(chǎn)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公共服務(wù)均等化能力十分有限，而且這種沿海經(jīng)濟(jì)帶財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度也缺乏必要的法律依據(jù)，資金管理不規(guī)范，執(zhí)行起來(lái)隨意性強(qiáng)，使財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在協(xié)調(diào)沿海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。而沿海經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政資金主要源于政府的財(cái)政資金，投資融資渠道很單一，資金規(guī)模較小，資金使用的政策性不強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)不合理等，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間運(yùn)行效率低下和產(chǎn)業(yè)之間經(jīng)濟(jì)差距明顯。

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的財(cái)政政策：

（一）全面梳理相關(guān)財(cái)稅政策，制定完善的政策體系

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與東北工業(yè)基地和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)都是有緊密的聯(lián)系，制定政策的時(shí)候要有體系性、針對(duì)性、全面性和及時(shí)性，并積極爭(zhēng)取中央的財(cái)稅支持，比如上海浦東兩稅增量返還政策，專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展十分重要。這些都可以形成一個(gè)整體，在沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)包括國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家批準(zhǔn)的保稅港區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等，以及支持高科技產(chǎn)業(yè)、利用外資、促進(jìn)節(jié)能減排等的政策，使之成為一個(gè)完善的政策體系，并給予足夠的重視。

（二）有效引導(dǎo)民資跟進(jìn)，拓寬融資渠道

在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，應(yīng)積極倡導(dǎo)股權(quán)多元、管理透明，保證投資回報(bào)有保證，使各產(chǎn)業(yè)個(gè)體愿意與政府形成合力，支持中小企業(yè)全面發(fā)展，從而把財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持的資金由消耗型轉(zhuǎn)變成循環(huán)型，有效的拉動(dòng)了民資的跟進(jìn)。并在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)通過(guò)充分利用金融手段，借助金融市場(chǎng)進(jìn)行融資，還可以建立開(kāi)發(fā)性金融融資擔(dān)保平臺(tái)、試行資產(chǎn)證券化等，不斷開(kāi)拓財(cái)政融資渠道[2]。還可以設(shè)置合理的財(cái)政預(yù)期，除爭(zhēng)取資金外，更要抓住制度、機(jī)制和政策上的支持。

（三）加快建設(shè)人才強(qiáng)帶戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新

人才是知識(shí)的載體。要實(shí)現(xiàn)知識(shí)的不斷創(chuàng)新，順應(yīng)國(guó)家建立人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，制定屬于經(jīng)濟(jì)帶特色的人才強(qiáng)帶戰(zhàn)略，努力建設(shè)一支層次鮮明，規(guī)模巨大、人員配備齊全、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，并加大高級(jí)經(jīng)理性人才的引進(jìn)和留住本地人才以及召回優(yōu)秀出國(guó)的高等人才，全部為沿海經(jīng)濟(jì)帶所用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷創(chuàng)新提供重要的動(dòng)力。（本文作者：楊功平 單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)）