談財政扶貧資金資產(chǎn)會計核算

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摘要：本文主要對基層財政扶貧資金形成資產(chǎn)會計核算展開闡述，研究了扶貧資金使用范圍，提出了扶貧資金管理對策，分析了資產(chǎn)會計核算方式，希望對財政扶持資金與支農(nóng)資金等資產(chǎn)高效賬務處理起到積極借鑒作用。

關(guān)鍵詞：財政扶貧資金；資產(chǎn)；會計核算

引言

在精準扶貧政策號召下，資產(chǎn)收益扶貧試點正在如火如荼地進行著，準確處理財政扶貧資金核算與收益分配等會計事項，成為扶貧試點高效展開的重要前提，也是確保國家資金規(guī)范使用與提高經(jīng)濟效益的重要手段。承擔試點工作任務的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，應當嚴格按照會計制度等規(guī)定要求，結(jié)合資產(chǎn)使用實際情況，實現(xiàn)賬務高效處理，以提高群眾滿意度，實現(xiàn)對資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理。

一、扶貧資金使用范圍

扶貧資金使用范圍體現(xiàn)在以下幾方面：一是培育與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為有貸款能力與效益好的加工業(yè)項目提供支持；為貧困戶養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)等解決農(nóng)戶溫飽產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持；加大新設(shè)備與新品種等推廣力度；對單位培訓服務工作展開提供幫助；基礎(chǔ)設(shè)施完善等。二是積極響應城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展等政策號召，對惠及農(nóng)民的光伏發(fā)電事業(yè)發(fā)展與生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供支持。三是組織貧困農(nóng)戶建檔立卡，并為各類經(jīng)營主體或農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)提供貸款貼息服務，以快速達到增收脫貧目標，從而增加農(nóng)民收入。四是用于農(nóng)村交通體系完善，修建農(nóng)田水利工程，水環(huán)境治理，優(yōu)化農(nóng)村生活與生產(chǎn)活動條件，不斷提高農(nóng)戶自我創(chuàng)新發(fā)展與收入水平。扶貧資金的專用性特征不能忽視，管理主體應當嚴格按照?？顚Ｓ迷瓌t，實現(xiàn)針對性與高效化管理，任何人無權(quán)提取或挪用資金，更不能用于津貼福利與償還債務等?，F(xiàn)實中不乏資金用于事業(yè)單位支出與彌補預算支出缺口等情況，與專項管理等要求嚴重不符；對此，應當加強扶貧資金使用的監(jiān)督管理，確保專項扶貧資金高效利用[1-3]。除此之外，可以根據(jù)實際情況調(diào)整資產(chǎn)應用方向，向產(chǎn)業(yè)與就業(yè)方向傾斜，實現(xiàn)生活全面保障。產(chǎn)業(yè)方面對合作社與龍頭企業(yè)等主體提供支持，確保生產(chǎn)穩(wěn)中求進。就業(yè)方面加大扶持力度，通過生活費補助等措施，促使當?shù)仄髽I(yè)規(guī)?；l(fā)展，在生活保障方面，落實好幫扶措施，減少生活影響。

二、扶貧資金管理

財政部門向鎮(zhèn)經(jīng)管站專戶撥付扶貧資金后，應以書面形式告知撥付對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦及時備案工作，內(nèi)容涉及項目決算報告、分配使用扶貧資金方案與扶貧項目實施方案等。扶貧項目單位或建設(shè)單位等參與方，應當及時根據(jù)項目供貨進度或施工需要，規(guī)范提出資金申請。項目支出憑證與報賬等資料經(jīng)過項目村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，確認報賬與憑證等資料無誤后簽署意見；再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站復核資料，檢查報賬手續(xù)規(guī)范性與完整性，資料檢查合格后由負責人簽字批準；最后撥付項目開展與進行資金。村需圍繞扶貧項目實施方案與告知書等資料規(guī)范落實各項業(yè)務。扶貧資金管理中的資產(chǎn)登記與收益分配等工作落實，都應當強調(diào)統(tǒng)一性，如下所示：

（一）資產(chǎn)登記鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為管理主體，應當積極轉(zhuǎn)變職責理念，合理設(shè)立臺賬，實現(xiàn)賬務科學管理。其中依據(jù)村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提供的完整資料是重要前提。資產(chǎn)管理臺賬涉及資產(chǎn)名稱、所有權(quán)人、購建時間與資金來源構(gòu)成等詳細內(nèi)容，任何要素都應當明確登記，及時補充登記資產(chǎn)資料，包括收益分配與使用變更等情況。除此之外，應當加強各類資產(chǎn)管理主體的培訓指導工作，提高賬務處理成效，確保資產(chǎn)會計賬務處理合法性與規(guī)范性[4]。

（二）資產(chǎn)運營涉及以下幾方面：一是歸村集體所有的資產(chǎn)，其資產(chǎn)的公益性特征明顯，村集體組織村民協(xié)商后，對資產(chǎn)運用制定合理方案，包括資產(chǎn)發(fā)包出租等。方案交由經(jīng)管站審核，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府復審并簽字批準，村集體在各項資料齊全與手續(xù)完備的情況下組織實施，合同簽訂后存檔保管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站應當加強自身管理意識，及時登記整理公益性資產(chǎn)資料，最終由村集體管護與合規(guī)使用資產(chǎn)，可用于農(nóng)村建設(shè)無償服務。二是投入到企業(yè)或合作社等經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，由經(jīng)營主體負責管理，以提高經(jīng)營成效。村集體持有產(chǎn)權(quán)，對外投資分紅等收益，經(jīng)過村民協(xié)商討論后，按照比重分配給貧困戶。對外投資分紅應記在應付款專項核算內(nèi)，不應當歸置于集體收入范疇。對達到脫貧標準的農(nóng)戶，占據(jù)股份歸村集體所有。方案制定是嚴謹?shù)倪^程，需經(jīng)過村集體與經(jīng)營主體等參與主體協(xié)商討論，同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦檢查方案合規(guī)性，最后完善扶貧協(xié)議，明確自身責任義務與權(quán)力，確保資產(chǎn)發(fā)揮最大應用價值，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案管理。三是用于貧困戶購買農(nóng)機具與畜禽等生產(chǎn)活動用的扶貧資金，由貧困戶個人保管與經(jīng)營資產(chǎn)。需將生產(chǎn)資料上報村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，并由經(jīng)管站備案管理。在扶貧資金使用與分配中，不能出現(xiàn)截留等不良現(xiàn)象，更不允許再次買賣。四是發(fā)包出租扶貧資產(chǎn)時，使用權(quán)與所有權(quán)會發(fā)生變更，甚至會出現(xiàn)資產(chǎn)毀損情況，經(jīng)管站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦應當加強資產(chǎn)評估，根據(jù)評估結(jié)果進行針對性的資產(chǎn)使用與規(guī)范處置。資金項目下達后，各單位應當積極展開相關(guān)分配會議，對項目報賬施以嚴格要求。項目安排應當嚴格執(zhí)行上級政策，加大扶貧資金管理力度。資產(chǎn)運營應當保證透明性，貫徹落實公告制度，將扶貧項目與資金運用等情況在村里展開公示，接受群眾質(zhì)疑與監(jiān)督。除此之外，設(shè)立跟蹤問效機制，對撥款與財務管理等方面，施以多方面的監(jiān)督檢查，嚴格把控項目申報與規(guī)劃等關(guān)卡，尤其是實施關(guān)卡，確保項目資金計劃高效執(zhí)行，項目質(zhì)量與財務管理水平持續(xù)提升，預防出現(xiàn)套取與冒領(lǐng)等不良情況，實現(xiàn)扶貧政策與方針高效落實。

（三）收益分配村集體發(fā)包出租扶貧資產(chǎn)獲得的收益，將閑置房屋或辦公場所等設(shè)施出租獲得的租金，被視為增收紅利，可用于農(nóng)戶增收。扶貧資金投入各經(jīng)營主體運營，如企業(yè)或合作社等，施以保底分紅模式，分紅額應當高出按投資額同期銀行貸款利率計算的利息。收益與分紅應當歸置于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管資金賬戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔與資金代管。并由經(jīng)管站從賬戶內(nèi)向農(nóng)戶撥付扶貧資金，不能采取發(fā)放現(xiàn)金的方式。

（四）資產(chǎn)處置扶貧資產(chǎn)經(jīng)營方式變更或資產(chǎn)報廢等，都應當由村集體核實后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核后，再由經(jīng)管站備案管理，最后組織實施各項操作。個人與單位無權(quán)隨意處置資產(chǎn)，應當加強宣傳推廣，促使個人與單位明確扶貧資產(chǎn)的應用范疇。在其基礎(chǔ)上，扶貧部門應當動態(tài)跟蹤管理項目進行情況，明確了解項目進展，確保項目高質(zhì)量落實，以切實發(fā)揮扶貧資產(chǎn)對貧困戶的惠及作用。及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)撥付或更改用途扶貧資金的現(xiàn)象，對挪用或截留扶貧資金等不良行為加大處理力度，嚴格落實工程標準，確保項目順利實施，精準扶貧等政策方針落到實處[5]。

三、扶貧資金形成資產(chǎn)的會計核算

（一）設(shè)置會計科目鎮(zhèn)街經(jīng)管站應當嚴格按照扶貧資產(chǎn)專戶管理與轉(zhuǎn)賬核算等要求，對總賬與明細賬加強核算?？傎~設(shè)有代轉(zhuǎn)利息與銀行存款，以及代管扶貧資金等科目，其中代管扶貧資金科目用于對扶貧資金收支與結(jié)存等情況的核算，設(shè)有產(chǎn)業(yè)扶貧資金與財政專項扶貧資金等子科目。其中代轉(zhuǎn)利息科目主要用于資金利息與轉(zhuǎn)出等情況的核算，需根據(jù)實際情況設(shè)有施工單位與扶貧戶等子科目。村集體需設(shè)置專項應付款這一科目，核算資金使用與取得情況，不能出現(xiàn)單獨設(shè)置賬簿等情況。專業(yè)合作社根據(jù)業(yè)務情況設(shè)置明細科目，并展開相關(guān)核算工作，但不能出現(xiàn)單獨設(shè)置賬簿等情況。

（二）會計核算處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站賬務處理意義重大，在涉及以下幾種情況時，應當做好會計記賬工作：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通知某村，并撥付用于某村的財政專項扶貧資金。二是通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，向材料供應或工程施工單位等收款單位支付財政專項扶貧資金。三是扶貧項目建設(shè)完工并驗收合格，撥付完項目款后應當做單獨的明細轉(zhuǎn)賬。四是收到開戶行結(jié)算開戶利息。五是年末將代管利息款從開戶行集中結(jié)算轉(zhuǎn)出時。項目村賬務處理范疇廣泛，應當明確賬務處理程序，做到以下集中情況的記賬工作：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站向項目村發(fā)放《財政專項扶貧資金到賬通知書》，項目村收到后應當做好記賬處理。二是扶貧項目展開過程中，涉及的部分資金預付環(huán)節(jié)。三是工程建設(shè)完成，經(jīng)相關(guān)單位檢驗現(xiàn)實項目合格。四是村集體收到承包租賃單位交的承包租賃費，并交付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管時。五是經(jīng)村民代表會議與“兩委”會議協(xié)商研究決定，將扶貧資產(chǎn)承包租賃費按比重分配給貧困戶，部分歸為集體收入。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站向貧困戶轉(zhuǎn)賬支付代管的扶貧資產(chǎn)承包租賃費時。七是村集體收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站《結(jié)算轉(zhuǎn)入扶貧資金利息通知單》時。八是年末經(jīng)村民代表會議與“兩委”會議協(xié)商研究決定，將鎮(zhèn)經(jīng)管站結(jié)算轉(zhuǎn)入資金利息，按比重分配給貧困戶，部分歸為集體收入。九是村集體收到合作社分紅，并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。十是經(jīng)村民代表會議與“兩委”會議協(xié)商研究決定，將合作社分紅按比重分配給貧困戶，剩余部分歸為集體收益。農(nóng)民合作社賬務處理程序涉及以下兩種情況：一是合作社承接并經(jīng)營使用某村集體扶貧資金資產(chǎn)時。二是經(jīng)過開戶行轉(zhuǎn)賬模式，由合作社向貧困戶支付持股分紅金，并以書面同意所屬村。從購置資產(chǎn)類入手分析：村集體收到五十五萬元扶貧辦撥付?？睿糜诮ㄔO(shè)低溫庫，依據(jù)銀行進賬單與收據(jù)記賬聯(lián)記賬。針對收到?？睿瑁恒y行存款五十五萬元，貸：專項應付款—扶貧項目五十五萬元。針對低溫庫建設(shè)支出，借：在建工程—低溫庫五十五萬元，貸：銀行存款五十五萬元。低溫庫建設(shè)完畢并驗收合格后，進行固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)，依據(jù)驗收報告與資產(chǎn)轉(zhuǎn)移確認書記賬，借：固定資產(chǎn)—扶貧資金項目—低溫庫五十五萬元，貸：在建工程—低溫庫五十五萬元。針對結(jié)轉(zhuǎn)專項應付款，借：專項應付款—低溫庫五十五萬元，貸：公積公益金五十五萬元。年末村集體收到低溫庫收益分紅五萬五千元，借：銀行存款五萬五千元，貸：內(nèi)部往來—各建檔立卡貧困戶五萬五千元。村集體以現(xiàn)金形式向貧困戶發(fā)放五萬五千元分紅款，借：內(nèi)部往來—各建檔立卡貧困戶五萬五千元，貸：現(xiàn)金五萬五千元。

結(jié)語

扶貧對新農(nóng)村建設(shè)與提高農(nóng)民收入等有著現(xiàn)實意義，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要體現(xiàn)。目前村級扶貧資金廣泛實現(xiàn)有效落實，主要用于改善群眾生活條件與落后面貌等方面，多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，部分資產(chǎn)由合作社承接后運用。但賬務處理是復雜且煩瑣的過程，不僅要做好村集體記賬工作，更應當做好合作社與經(jīng)管站的賬務處理，促使村集體投入與產(chǎn)業(yè)扶貧資金等形成資產(chǎn)精準利用。這就需要加大培訓教育與宣傳推廣力度，通過各參與主體的認知度與自覺性，實現(xiàn)資產(chǎn)高效利用，以推動扶貧項目高效落實。

參考文獻

[1]張雪，王怡，郭萌，等.秦巴山區(qū)財政扶貧資金減貧效率的分析與思考[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學，2019（03）：35–39.

[2]陳麗，洪慧.廣西財政扶貧資金使用效果實證分析——以易地扶貧搬遷項目為例[J].安徽農(nóng)學通報，2019，25（24）：9–11+15.

[3]朱良華.大數(shù)據(jù)背景下提高財政扶貧資金績效的策略研究——基于廣西的考察分析[J].財政監(jiān)督，2019（11）：5–9.

[4]許莉，汪晨琛.省級審計機關(guān)財政扶貧資金審計現(xiàn)狀研究——基于審計工作報告的數(shù)據(jù)分析[J].財政監(jiān)督，2019（06）：80–84.

[5]董燕.江西石城.堅持“三個精準”穩(wěn)步推進統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)扶貧資金試點工作[J].財政監(jiān)督，2019（09）：59.

作者：朱孟香 單位：山東省臨沭縣青云鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心