城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)探析
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摘要：在當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著良好的促進(jìn)作用。相關(guān)企業(yè)則必須深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的意義及作用，進(jìn)而提高市場(chǎng)占有率及核心競(jìng)爭(zhēng)力，使現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)緊跟我國(guó)發(fā)展步伐，讓相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠有效開(kāi)展。文章以攀枝花市產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)進(jìn)行研究，并提出了具體策略。
關(guān)鍵詞：攀枝花市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)；策略
黨的報(bào)告中明確指出，若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各城市必須優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，以此轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。強(qiáng)調(diào)，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)重塑，以此推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。攀枝花市作為資源型城市，現(xiàn)已成為資源型城市的典型代表，其發(fā)展的核心便是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。該市自2012年以來(lái)發(fā)揮了自身的資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與空間結(jié)構(gòu)重塑，正向著高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)。
一、攀枝花市的基本概述
攀枝花市位于四川省最南端，是全國(guó)唯一以花命名的城市，其發(fā)展于“一五”時(shí)期和國(guó)家三線(xiàn)建設(shè)時(shí)期，初期該城市為國(guó)家工業(yè)化體系的建立和完善提供了推動(dòng)力，20世紀(jì)60年代，黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施了大三線(xiàn)建設(shè)，將攀枝花市的建設(shè)作為重中之重，成為我國(guó)西部最大的鋼鐵基地，以此促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。攀枝花市被譽(yù)為三線(xiàn)建設(shè)的成功典范，現(xiàn)已成為資源型城市的典型代表，是我國(guó)鋼鐵、釩鈦的能源基地，此類(lèi)資源的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)一度超過(guò)了90%，為我國(guó)發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。但在2004年，攀枝花市成為了十大污染城市之一，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)失調(diào)、資源路徑依賴(lài)、產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展，其在能源開(kāi)發(fā)及建設(shè)中對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成了破壞，降低了自身的地位，為此該城市開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)型，并對(duì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑。在2012年，攀枝花市提出優(yōu)勢(shì)化轉(zhuǎn)型及空間結(jié)構(gòu)重塑，由鋼鐵之城向釩鈦之都轉(zhuǎn)變，而空間結(jié)構(gòu)則由三線(xiàn)建設(shè)城市向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變，不斷提高環(huán)境的治理力度，以此實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高速度發(fā)展。2018年，四川省確立攀枝花市為全省發(fā)展大局中的“坐標(biāo)系”，打造“英雄攀枝花陽(yáng)光康養(yǎng)地”的城市形象，且經(jīng)過(guò)50多年的城市快速建設(shè)，攀枝花市已進(jìn)入成熟發(fā)展期，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地的產(chǎn)業(yè)定位。
二、攀枝花市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高級(jí)模式為“三二一”模式2019年底生產(chǎn)總值為1144.25億元，占四川省的3.09%，相比2018年增長(zhǎng)7.4%，第一產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值37.16億元，較比2018年增長(zhǎng)4.2%，在GDP中的比例關(guān)系未發(fā)生較大變化，而第二產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值745.02億元，較比2018增長(zhǎng)5.6%，呈現(xiàn)“二三一”的特點(diǎn)，在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了巨大成就，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值362.07億元，較比2018年增長(zhǎng)8.2％，占比超過(guò)GDP一半以上，是四川省人均GDP的2倍多，現(xiàn)已逐漸取代了第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。攀枝花市人均GDP為92584元，第三產(chǎn)業(yè)地區(qū)增長(zhǎng)8.2%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.6%，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)4.2，雖然工業(yè)發(fā)展占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但就目前而言，第二、三產(chǎn)業(yè)成為了促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的主動(dòng)力。但攀枝花市仍然是鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，2019年攀枝花市共計(jì)生產(chǎn)鋼鐵1721.02萬(wàn)噸，其中生鐵的占比為34.6％，粗鋼占比為34.2％，鋼材占比為31.2％，工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的61.71%，占第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的94.78%，較比2018年增長(zhǎng)了7.3%，由此可以看出鋼鐵仍然是攀枝花市的主要行業(yè)。攀枝花市作為我國(guó)西部最大的鋼鐵基地，也是西部重要的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，其交通將直接影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然該市境內(nèi)山川縱橫交錯(cuò)分布，但本著“打硬仗”的精神加快了交通建設(shè)，以此拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，截至2019年底，攀枝花市境內(nèi)鐵路里程181.6km，高速公路201km，全公路里程達(dá)到3952.86km，并預(yù)計(jì)2022年將實(shí)現(xiàn)全線(xiàn)通車(chē)。
三、攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)關(guān)系機(jī)制
2000年以來(lái)，攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了不斷反復(fù)變化的過(guò)程，因此應(yīng)對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市空間結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)關(guān)系機(jī)制進(jìn)行探討，具體如下。城市規(guī)劃的重要目標(biāo)之一就是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以此推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的動(dòng)力，發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移會(huì)帶來(lái)空間結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化，對(duì)具體的空間支持也有不同的要求。如工業(yè)攀枝花市第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐漸興起，為滿(mǎn)足陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地的產(chǎn)業(yè)定位，工業(yè)化空間結(jié)構(gòu)重塑需要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合，使不同的產(chǎn)業(yè)能夠有不同的空間支持。城市空間結(jié)構(gòu)是城市各組成要素在空間上的分布狀況，其可以在一定程度上反映產(chǎn)業(yè)的分布特征，并且空間結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生帶動(dòng)作用。在空間結(jié)構(gòu)重塑的過(guò)程中，需要包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的分布，首先，是城市規(guī)劃形成各空間的不同分區(qū)，直觀(guān)地反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變遷。其次，傳統(tǒng)及現(xiàn)代的空間結(jié)構(gòu)劃分與空間分布都有著緊密的聯(lián)系，如攀枝花市各企業(yè)需要在自身利益的基礎(chǔ)上，從政府的層面形成產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散，發(fā)揮空間結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)有著特定的聯(lián)系，如攀枝花市過(guò)去，在粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式下，產(chǎn)業(yè)和空間反映在工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染上，且環(huán)境保護(hù)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的價(jià)值并沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致其在2004年成為十大污染城市之一，且由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、結(jié)構(gòu)失調(diào)、資源路徑依賴(lài)、產(chǎn)業(yè)低端發(fā)展，導(dǎo)致城市空間的擴(kuò)張，土地的價(jià)值越來(lái)越顯現(xiàn)。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的條件下，攀枝花市產(chǎn)業(yè)空間布局需要改變傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，須附著上最高效的產(chǎn)業(yè)，除鋼鐵產(chǎn)業(yè)外發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，使發(fā)展成為“坐標(biāo)系”，形成最為合理的產(chǎn)業(yè)空間分布狀況。
四、攀枝花市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)的策略
（一）建立發(fā)展規(guī)劃?rùn)C(jī)制
在當(dāng)前我國(guó)綠色可持續(xù)發(fā)展背景下，攀枝花市鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須建立健全的機(jī)制，落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的具體職責(zé)，使新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在企業(yè)中發(fā)揮作用。首先，鋼鐵企業(yè)應(yīng)將發(fā)展規(guī)劃與企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況相關(guān)聯(lián)，將新型化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀(guān)念在企業(yè)中全面發(fā)揮，將思想觀(guān)念準(zhǔn)確落實(shí)。其次，應(yīng)舍棄原傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展觀(guān)念，在新形勢(shì)下將新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處，以此促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間重構(gòu)。
（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
攀枝花市若想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須制定并嚴(yán)格實(shí)施減量排放廢棄物，使產(chǎn)業(yè)排放無(wú)害化、資源化，有效提高處理廢棄物的規(guī)范和排放標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)鋼鐵源主要分布地區(qū)的生態(tài)環(huán)境普遍較為脆弱，如無(wú)秩序發(fā)展產(chǎn)業(yè)將會(huì)對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境造成更大的破壞。因此，在發(fā)展規(guī)劃的過(guò)程中必須采用多項(xiàng)技術(shù)措施來(lái)減量排放廢棄物，如蒸發(fā)技術(shù)、酚水處理技術(shù)、污水處理技術(shù)等，通過(guò)對(duì)這些技術(shù)的合理綜合運(yùn)用，使相應(yīng)的排放總量也得到控制，最終使污染物的排放達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，最終產(chǎn)生的廢渣可以實(shí)現(xiàn)綜合利用，如中水的回收再利用、高濃度的鹽水回收利用、垃圾焚燒等,并在實(shí)際應(yīng)用中取得了明顯的效果。
（三）第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
農(nóng)業(yè)可以說(shuō)是攀枝花市除鋼鐵產(chǎn)業(yè)外，最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，其得天獨(dú)厚的氣候資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。但由于攀枝花市的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，規(guī)模化發(fā)展仍然需要進(jìn)一步完善，因此政府應(yīng)在資金和政策上給予一定的支持，利用本市較好的光熱資源，大力發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，如熱帶水果、精品蔬菜等，并在此基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大特色水果和蔬菜種植面積，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、也應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，結(jié)合“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，積極發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，在提高農(nóng)業(yè)集約化水平的基礎(chǔ)上，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品附加值更高。
（四）第三產(chǎn)業(yè)空間重塑
第三產(chǎn)業(yè)是攀枝花市空間結(jié)構(gòu)重塑的重要路徑，現(xiàn)階段各行業(yè)的投入上已經(jīng)表現(xiàn)出了優(yōu)勢(shì)，因此在重塑過(guò)程中應(yīng)結(jié)合旅游業(yè)，繼續(xù)發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上加大關(guān)注力度，運(yùn)用五大“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，保持其產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合攀枝花市未來(lái)五年規(guī)劃，即創(chuàng)建中國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游城市，將投入優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上發(fā)展壯大陽(yáng)光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活攀枝花整體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全要素、多行業(yè)的深度融合，使住宿餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)能夠高速發(fā)展，以此獲得經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，助力打造地區(qū)高質(zhì)量“服務(wù)中心”。
五、結(jié)語(yǔ)
攀枝花市在當(dāng)前時(shí)代中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與空間重塑是發(fā)展的首要任務(wù)，因此必須以新型發(fā)展規(guī)劃為前提，設(shè)立明確的改革目標(biāo)，進(jìn)而提高城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，建可操作性的指標(biāo)體系量化產(chǎn)業(yè)接續(xù)力，認(rèn)清轉(zhuǎn)型發(fā)展特征方面的區(qū)別，使發(fā)展規(guī)劃滿(mǎn)足實(shí)際發(fā)展需求。
作者:張欣 單位:攀枝花學(xué)院
