城市管理水平提升思路
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摘要:我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，面對(duì)城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，我們只有人為本，提升城市管理水平，建設(shè)更加和諧宜居、富有活力、具有特色的現(xiàn)代化城市，才能在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。
關(guān)鍵詞:規(guī)劃;管理;立法;人口
一、未來(lái)城市發(fā)展的動(dòng)力及我們面臨的總體形勢(shì)
人類社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明:在一國(guó)內(nèi)部，發(fā)達(dá)地區(qū)都是人口聚集地，人口是拉動(dòng)城市GDP增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，已經(jīng)成為影響各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。究其原因在于人口聚集能夠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更好的發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。人口聚集所帶來(lái)的社會(huì)財(cái)富增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然資源本身的價(jià)值，未來(lái)城市發(fā)展是人口，尤其是優(yōu)質(zhì)人口的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)城市擴(kuò)張速度驚人，規(guī)模發(fā)展不合理限制了城市發(fā)展。因此，國(guó)務(wù)院2014年11月20日，出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，提高了城市規(guī)模的劃分標(biāo)準(zhǔn)。這反映出未來(lái)城市發(fā)展的思路，就是要做大做強(qiáng)城區(qū)人口100萬(wàn)到500萬(wàn)之間的大城市，這些城市將得到更快地?cái)U(kuò)張和增長(zhǎng)。中國(guó)將走一條以大城市為主體的集中型城市化的道路，未來(lái)農(nóng)村人口會(huì)直接向大城市轉(zhuǎn)移，這是對(duì)我國(guó)人口基數(shù)、密度和耕地的綜合考慮，具有必然性。中國(guó)設(shè)區(qū)的市有282個(gè)，再加上部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力很強(qiáng)的市鎮(zhèn)，按照14億人口，70%的城鎮(zhèn)化率計(jì)算，在不考慮縣鄉(xiāng)的情況下，平均每個(gè)市330萬(wàn)人口，而最佳的城市人口規(guī)模在300———500萬(wàn)?？紤]到一些一些大城市會(huì)采取措施吸引更多的人口，顯然，會(huì)有很多城市達(dá)不到最佳的人口規(guī)模。更何況我國(guó)人口在達(dá)到頂峰后會(huì)下降，中小城市將面臨嚴(yán)重的人口危機(jī)。因此，必須牢牢把握城市發(fā)展的動(dòng)力，正視城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，積極采取措施解決制約城市發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，才能在城市競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗。
二、我國(guó)城市建設(shè)與管理存在突出的問(wèn)題及原因分析
(一)城市規(guī)劃不合理，不注重配套，“城市病”問(wèn)題嚴(yán)重
“城市擁堵”“開(kāi)膛剖腹”“環(huán)境污染”“資源浪費(fèi)”“很多城市內(nèi)澇嚴(yán)重”等一系列“城市病”的產(chǎn)生與城市規(guī)劃不合理、不注重配套建設(shè)有關(guān)。在城市規(guī)劃制定整個(gè)過(guò)程中，缺乏專家論證和公眾參與，制定出城市規(guī)劃不具科學(xué)性、系統(tǒng)性和可實(shí)施性，造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。對(duì)于城市規(guī)劃，部分政府是只制定、不執(zhí)行，只注重看得見(jiàn)的“面子”工程，忽視看不見(jiàn)的“里子”工程。公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的供給相對(duì)短缺，而且空間分布失衡。學(xué)校、醫(yī)院等公共資源，特別是優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源主要集中在市中心、老城區(qū)，而人的居住卻逐漸向新區(qū)擴(kuò)散，居住就業(yè)和公共服務(wù)空間失衡加劇了城市擁堵等城市病。
(二)土地規(guī)劃使用不合理，城市建設(shè)用地浪費(fèi)巨大，居住用地不足，推高房?jī)r(jià)，抬高進(jìn)程成本
在城市發(fā)展的過(guò)程中人口與用地應(yīng)當(dāng)相匹配，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，農(nóng)村人口也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地向城市聚集。上世紀(jì)80、90年代開(kāi)始，地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)招商引資，以極低的價(jià)格，甚至是“零地價(jià)”將土地出讓給投資商。企業(yè)也借機(jī)以建“花園式工廠”，提高綠化率為名囤積土地，謀求高額利潤(rùn)。但是，人口城鎮(zhèn)化并未伴隨土地的城鎮(zhèn)化同比例增長(zhǎng)，土地城鎮(zhèn)化速度高遠(yuǎn)于人口城鎮(zhèn)化的速度。城市建設(shè)用地浪費(fèi)也使得居住用地相對(duì)不足，進(jìn)一步抬高了房?jī)r(jià)，人們只能望城興嘆，望而卻步。這不利于吸引優(yōu)質(zhì)人口，帶動(dòng)城市健康發(fā)展。
(三)開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，破壞了大量的文化古建，喪失了城市特色
為促進(jìn)城市快速發(fā)展，城市的管理者和建設(shè)者“利”字當(dāng)頭，以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名拆古建、蓋高樓，忽略了城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)。文物保護(hù)法律法規(guī)不健全，一些文物未能列入法律保護(hù)范圍，對(duì)于故意破壞文物的處罰力度不夠致使代表城市文脈的古建筑在推土機(jī)轟鳴聲中被推翻，取而代之的是毫無(wú)特色的高樓大廈。城市趨同在我國(guó)表現(xiàn)的尤為突出，沒(méi)有城市文脈的支撐，城市變得“千城一面”。
三、提高城市管理水平，促進(jìn)城市健康發(fā)展
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，系統(tǒng)推進(jìn)城市各項(xiàng)工作
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，關(guān)系城市發(fā)展的未來(lái)。城市規(guī)劃的編制需綜合考慮城市發(fā)展的目標(biāo)功能定位、城市管理的實(shí)際需求。為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，在規(guī)劃編制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)企事業(yè)單位、建設(shè)方和管理方結(jié)合，多規(guī)合一、綜合布局城市發(fā)展;城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以人為本，民意在規(guī)劃中必須得到充分反應(yīng);創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，在城市的設(shè)計(jì)上提倡修補(bǔ)，留住基于地域、文化、建筑而延承下來(lái)的特有文脈和氣質(zhì);加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的強(qiáng)制執(zhí)行力。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市管理，完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施。根據(jù)科學(xué)的規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，不僅注重地上基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更應(yīng)注重地下基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。科學(xué)布置教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，在增加供給的同時(shí)，提高供給的質(zhì)量。深化城市管理體制改革，明確各部門(mén)的管理范圍、權(quán)利界限并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。
(二)改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量
城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，城市管理者應(yīng)當(dāng)以綠色發(fā)展理念為指引，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，解決水資源和能源供給不足的問(wèn)題。例如打造海綿城市，建立城市的微循環(huán)系統(tǒng)，讓城市能夠就地、就近吸收、存蓄，在干旱缺水時(shí)有條件釋水加以利用;建設(shè)綠色建筑，提高建筑物的使用壽命，降低建筑物的能源消耗。通過(guò)稅收、政策等手段引導(dǎo)推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、電能等清結(jié)能源。建立垃圾分類處理的管理系統(tǒng)，減少其對(duì)環(huán)境的污染，提高廢棄物的再利用率。開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，不僅要金山銀山，還要綠水青山。
(三)努力吸引外來(lái)人口，為城市發(fā)展提供動(dòng)力
未來(lái)城市面臨人口爭(zhēng)奪戰(zhàn)，城市留得住人才能抓住發(fā)展機(jī)會(huì)。如何增強(qiáng)城市吸引力，留得住優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力成為城市發(fā)展中必須思考的問(wèn)題。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度驚人，常住人口的城鎮(zhèn)化率已由改革開(kāi)放初期的20%提升至55%，到2020年有望突破60%。然而，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率目前卻只有40%。為解決只要農(nóng)地，不要農(nóng)民的問(wèn)題，讓農(nóng)民真正入住城市，必須落實(shí)戶籍制度改革，采取措施有序推進(jìn)在城市有穩(wěn)定就業(yè)的人口和城市常住人口實(shí)現(xiàn)市民化，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率能夠達(dá)到45%。北京、上海等一線城市已建立了積分落戶評(píng)價(jià)體系，外來(lái)人員可根據(jù)受教育情況、技術(shù)職稱、社保繳納情況申請(qǐng)落戶，廣州還為環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等一線工人開(kāi)辟了落戶新渠道。在推進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的同時(shí)，以實(shí)施居住證為抓手，合理分配教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等資源，實(shí)現(xiàn)城市常住人口基本公共服務(wù)均等化。常住人口是城市發(fā)展的動(dòng)力，吸引流動(dòng)人口也能為城市發(fā)展增加活力?，F(xiàn)在，各大城市為發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)發(fā)行旅游年卡的方式吸引流動(dòng)有力地人口，拉動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。海南省利用溫暖的氣候發(fā)展“養(yǎng)老游”、“養(yǎng)生游”搞火了當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)，帶動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)。
(四)加強(qiáng)地方立法，為城市發(fā)展保駕護(hù)航
創(chuàng)新城市管理的體制機(jī)制，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須提高城市治理的法治化水平。第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議于2015年3月15日通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》，地方立法權(quán)由49個(gè)較大市擴(kuò)至所有282個(gè)設(shè)區(qū)的市。設(shè)區(qū)市的立法范圍涉及城市建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)，這為依法治理城市創(chuàng)造了良好的前提條件。設(shè)區(qū)市的立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，制定出城市建設(shè)和管理急需的高質(zhì)量的地方性法規(guī)規(guī)章，建立健全城市管理的地方法律體系，通過(guò)地方立法促進(jìn)城市健康發(fā)展。城市管理者也應(yīng)當(dāng)依法規(guī)劃城市、建設(shè)城市、治理城市，善用法治思維和法治方式解決城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，
［參考文獻(xiàn)］
［1］＜在中央城市工作會(huì)議上的講話＞2012年12月．
作者：杜娟娟 單位：中共焦作市委黨校
