磁縣城市管理水平提升策略

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摘要：城市管理是城市工作的一個(gè)重要方面。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，城市發(fā)展是一個(gè)必然問題，城市建設(shè)和城市管理更是關(guān)乎城市宜居宜業(yè)和促進(jìn)科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文就是對(duì)縣城發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找發(fā)展瓶頸和制約因素，根據(jù)新的形勢(shì)，探討解決城市管理方面的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；城市管理；城市品位

根據(jù)省市縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和加強(qiáng)“大縣城”建設(shè)的要求，為進(jìn)一步提升我縣城市環(huán)境容貌和執(zhí)法管理水平，將縣城打造成宜居宜業(yè)和現(xiàn)代、山水、田園、生態(tài)新城，筆者就磁縣城市管理中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行了走訪、調(diào)查，對(duì)我縣城市管理上水平、形象上品位做了一些研究和思考，現(xiàn)綜合如下。

一、我縣城市管理形勢(shì)、現(xiàn)狀及成效

（一）縣城的快速發(fā)展為城市管理提出了新要求，帶來新挑戰(zhàn)

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我縣在完善城市功能，改善城市容貌，提升城市管理水平方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力，城市建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。通過實(shí)施“對(duì)接大城區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一批標(biāo)志性路網(wǎng)工程；通過實(shí)施城市“三年大變樣”和“三年上水平”，建成了一批城市標(biāo)志性基礎(chǔ)工程、服務(wù)設(shè)施和住宅小區(qū)；通過實(shí)施“創(chuàng)建園林城”，建成和改造了城市的公園、游園、廣場(chǎng)、綠道，改善了縣城的生態(tài)環(huán)境。多年來，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，這給城市管理帶來了新的挑戰(zhàn)，人民群眾對(duì)城市管理的需求也更加迫切。

（二）城市管理局的組建、職責(zé)及運(yùn)行成效

2008年10月，為適應(yīng)城市發(fā)展需求，我縣組建了城市管理局。城市管理局的職責(zé)主要是：貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市綜合管理等方面的法律、法規(guī)和方針、政策，負(fù)責(zé)城區(qū)內(nèi)市政管理設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、燃?xì)?、公交等行業(yè)管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境綜合治理和城市管理重大活動(dòng)。幾年來，城管局領(lǐng)導(dǎo)班子適應(yīng)城市建設(shè)、城市擴(kuò)張、城市環(huán)境的新要求，從建立之初面對(duì)職工文化層次低、人員多、待遇低、辦公條件差、執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)管理不規(guī)范以及歷史遺留問題多等現(xiàn)狀，確立了“用信心凝聚人心、用工作穩(wěn)定人心、保工資安定人心”的工作方法，在職工中大規(guī)模開展了“愛崗、敬業(yè)、創(chuàng)新、爭(zhēng)先”的主題教育活動(dòng)，逐步確立了城管系統(tǒng)“建一流班子，爭(zhēng)一流團(tuán)隊(duì)，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的工作目標(biāo)和要求。幾年來，城市管理工作在隊(duì)伍建設(shè)、職能職責(zé)、環(huán)衛(wèi)清掃、規(guī)范管理、日常維護(hù)、急難險(xiǎn)重工作等方面展現(xiàn)了良好形象，從多方面維護(hù)了城市的健康運(yùn)行。尤其是群眾反映強(qiáng)烈和群眾意見最大的鼓樓廣場(chǎng)雜亂問題和城隍廟文化廣場(chǎng)亂占問題，在短時(shí)間內(nèi)得到了徹底根治，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致稱贊。

二、城市管理的制約因素和突出問題

雖然城市管理在多方面取得成效，但是與城市規(guī)劃、建設(shè)相適應(yīng)和群眾期盼等要求相比，確實(shí)存在一些突出困難、問題和制約因素。通過調(diào)查、走訪、分析，概括起來主要是：

（一）城管執(zhí)法處罰權(quán)不到位

城市管理是一項(xiàng)繁雜、艱巨的綜合管理工作，大多是對(duì)商戶和市民經(jīng)常性的宣傳、教育、說教和實(shí)施管理，執(zhí)法處罰很不到位。在調(diào)查座談時(shí)，主要是法律法規(guī)賦予城市管理的強(qiáng)制力不夠，城管執(zhí)法人員對(duì)一些拒不服從管理、拒不執(zhí)行處罰決定的違章商戶沒有強(qiáng)制手段，有時(shí)城管執(zhí)法人員的人身安全難以保障。

（二）“臟、亂、差”反彈嚴(yán)重

城市中的“臟、亂、差”是一個(gè)經(jīng)常性問題，也是一個(gè)一抓有效、一松就犯、反復(fù)性極強(qiáng)的問題。如：主街道門店的店外經(jīng)營(yíng)問題、主要節(jié)點(diǎn)街口的商販占道擺攤問題、生活垃圾隨時(shí)隨地亂扔亂倒問題、機(jī)動(dòng)車路邊亂停亂放問題等。在調(diào)查中，廣大干部群眾和市民對(duì)這次園林城攻堅(jiān)月活動(dòng)整治的店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、垃圾亂倒、活動(dòng)廣場(chǎng)被侵占等成效贊不絕口，但更多的是擔(dān)心容易反彈，盼望有個(gè)長(zhǎng)期辦法。

（三）一些市民和商販經(jīng)營(yíng)主素質(zhì)差

確有一部分市民為了方便、省事，不按時(shí)間、不按地點(diǎn)亂扔亂倒各類垃圾，只顧自己，不管別人。出現(xiàn)一出家門就隨便倒，倒路中間的有之，倒護(hù)城河、振興渠的有之，不分時(shí)間亂倒的有之。一些商戶商販在門店占人行道經(jīng)營(yíng)，有的商攤把車子推到了路中間叫賣，相互擠占，不管是否能行走，導(dǎo)致經(jīng)常在城內(nèi)楊仙廟十字路口、振興渠路口、新趙都北十字路口以及串海路等多處發(fā)生車輛擁堵現(xiàn)象，嚴(yán)重影響百姓工作和生活。

（四）城市管理工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，與承擔(dān)任務(wù)不適應(yīng)

目前，城管局在職正式干部職工538人，臨時(shí)用工包括主干道環(huán)衛(wèi)清掃工300人。管理范圍：城區(qū)主干道20條，路燈1.8萬(wàn)盞，大型集合市場(chǎng)3處，綠地面積172萬(wàn)平方米，行道樹20495棵，環(huán)衛(wèi)清掃面積242萬(wàn)平方米，垃圾收集站8個(gè)，垃圾桶360個(gè)。城管局建立以來，工作經(jīng)費(fèi)、職工工資都有了不同程度的增長(zhǎng)，但是逐步擴(kuò)大的城區(qū)范圍，各項(xiàng)必需的經(jīng)費(fèi)開支與承擔(dān)的繁雜的工作任務(wù)不相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。每年經(jīng)費(fèi)存在很大缺口，致使各項(xiàng)管理工作只能維持在目前的低水平狀態(tài)。

（五）方便市民的公共服務(wù)設(shè)施缺乏

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加，不管是老城區(qū)還是新城區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)由于種種原因，存在嚴(yán)重滯后，尤其是與群眾密切相關(guān)的、生活急需的小蔬菜零售市場(chǎng)無(wú)規(guī)劃、無(wú)場(chǎng)地，已經(jīng)多年形成的幾處零售市場(chǎng)地方狹窄，多數(shù)是沿路邊、靠住宅區(qū)形成的，比較混亂。這些生活急需的小蔬菜市場(chǎng)、公廁、停車位、垃圾箱等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，干部群眾議論多年，盼望早日解決。

三、加強(qiáng)城市管理，提升城市品位的對(duì)策和建議

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高標(biāo)定位，著力推動(dòng)縣城管理上檔升級(jí)。最近，省委書記趙克志在全省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：“要在縣城管理上下更大功夫，為京津資源要素向我省流入創(chuàng)造條件。”我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省專題研討班主要精神，加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的謀劃和研究，對(duì)縣城發(fā)展要高標(biāo)定位，使縣城更好地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、聚集人氣，達(dá)到以城聚人，以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合發(fā)展的根本目的。

第二，建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化城管執(zhí)法管理的權(quán)威性。根據(jù)上級(jí)城管執(zhí)法體制改革精神，結(jié)合我縣實(shí)際，盡快組建城市綜合執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，理順城市綜合執(zhí)法管理體制，理順相應(yīng)的編制體制，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)名稱，做到機(jī)構(gòu)規(guī)范、編制到位、人員到位、職能到位、落實(shí)到位，切實(shí)發(fā)揮城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍在縣城管理中的職能和作用，強(qiáng)化執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第三，加大對(duì)城管工作經(jīng)費(fèi)的支持和保障。城管工作是公益事業(yè)，涉及范圍廣、管理領(lǐng)域多、城區(qū)面積大，固定人員、聘用人員、臨時(shí)人員較多，有場(chǎng)地、有區(qū)域、有設(shè)備、有人員，這都需要工作經(jīng)費(fèi)支撐。建議縣委、政府要對(duì)城管工作所需必要經(jīng)費(fèi)給予傾斜，要隨著城管工作任務(wù)的增加不斷增加工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要在政策范圍內(nèi)努力提高城管職工的工資待遇，把關(guān)懷和溫暖送給“最美城管人”。

第四，各方參與，綜合治理，謀求和建立管理的長(zhǎng)效機(jī)制。城市管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及城市的方方面面，需要全社會(huì)特別是城市各機(jī)關(guān)、社區(qū)、單位、家庭、商戶、干部、職工、居民的廣泛參與。一是抓緊制定《磁縣城市精細(xì)化管理辦法》，制定精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，各負(fù)其責(zé)。二是抓好宣傳發(fā)動(dòng)，提高市民素質(zhì)。建議以縣委、政府或縣精神文明委員會(huì)名義發(fā)出“致我縣城區(qū)全體居民的一封信”，開展“城市是我家，管理靠大家”“我就是縣城形象，我就是文明使者”的宣傳教育。還要通過組織文藝宣傳隊(duì)等多形式深入社區(qū)、街道、廣場(chǎng)，開展“愛護(hù)縣城、愛護(hù)家園”等娛樂、趣味活動(dòng)，加強(qiáng)居民的道德教育和行為規(guī)范教育，自覺培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，自覺遵守社會(huì)公德，愛護(hù)公共環(huán)境，愛護(hù)共同家園。三是要制定嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)那些臟、亂、差和制造臟、亂、差的人和事堅(jiān)決處罰到位，并在電視上公開曝光。四是城內(nèi)各社區(qū)要明確有專職負(fù)責(zé)本社區(qū)環(huán)境容貌和衛(wèi)生工作的干部，設(shè)有專職的環(huán)衛(wèi)人員，行使本社區(qū)范圍內(nèi)的保潔和環(huán)境容貌監(jiān)督工作；要落實(shí)“門前三包”責(zé)任，自覺維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。還要通過多種形式的群眾自治管理活動(dòng)，為美麗“大縣城”做出新貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張守軍.對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、整合政府機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)思考———以深圳市城市管理執(zhí)法局的建立為例[J].重慶行政：公共論壇，2008(5)：50-52.

作者：許志新 單位：中共磁縣縣委黨校