城市管理現(xiàn)代化執(zhí)法工作研究

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摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),社會(huì)進(jìn)入矛盾凸顯期，城市管理工作的重要性日益凸現(xiàn)。為了破解城市管理的難題，通過國家治理體系和治理能力建設(shè)來提高城市管理的水平是一個(gè)必然的選擇。文章以龍巖市中心城區(qū)為視角，來探究在國家治理能力現(xiàn)代化背景下如何提高城市管理水平的問題。結(jié)合龍巖中心城區(qū)的城市管理實(shí)際，分析了城市管理過程中存在的問題及其原因，從而找出提升城市管理水平的若干具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市管理；現(xiàn)代化；執(zhí)法工作

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，城市人口數(shù)量急劇增加和城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，給城市管理帶來許多新的問題和挑戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。為了破解城市管理的難題，通過國家治理體系和治理能力建設(shè)來提高城市管理的水平是一個(gè)必然的選擇。隨著“大城管”理念、數(shù)字城管以及政府購買服務(wù)越來越受到地方政府的青睞，本文以福建省龍巖市中心城區(qū)為視角來研究城市管理問題，希冀管中窺豹，分析城市管理過程中存在的問題及其原因，探索城市管理新的手段和方法，這對(duì)于提高城市管理水平和建設(shè)美好的城市生活環(huán)境將具有積極的意義，進(jìn)一步豐富我國城管研究的內(nèi)容。

一、龍巖市中心城區(qū)市容管理中存在的問題

1.占道經(jīng)營現(xiàn)象較嚴(yán)重。一是流動(dòng)攤販點(diǎn)道經(jīng)營現(xiàn)象。據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)各類流動(dòng)攤點(diǎn)共計(jì)1388家，主要聚集在醫(yī)院、學(xué)校、居民小區(qū)、車站、商場、廣場、市場周邊、巷口等人流和車流較大的地段，經(jīng)營工具形式多樣，主要有板車經(jīng)營、機(jī)動(dòng)車經(jīng)營、手推車經(jīng)營、挑擔(dān)擺賣等。流動(dòng)攤點(diǎn)數(shù)量眾多、流動(dòng)性大，不僅妨礙城市交通、污染環(huán)境，而且損壞城市形象。二是沿街店面占道經(jīng)營問題突出。中心城區(qū)各主要街道沿街店鋪店外經(jīng)營現(xiàn)象極其普遍，特別是曹溪集鎮(zhèn)路段、龍騰北路寶泰段、西豐路、溪南路、工農(nóng)路等，沿街店面占道經(jīng)營問題破壞市容，影響了城市形象。三是夜市、大排檔星羅棋布。城區(qū)許多條道路上，一到晚上，就有人擺出了大排檔，這些大排檔噪音擾民，占道經(jīng)營，制造滿地垃圾，且(大排檔)不能保證衛(wèi)生，還污染空氣，不僅影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生，也帶來了安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)夜市攤點(diǎn)共826家，大排檔192家。四是特殊群體攤點(diǎn)占道經(jīng)營管理困難。新疆、西藏籍為主的少數(shù)民族人員在鬧市區(qū)和交通要道無證占道設(shè)攤，以販賣糕點(diǎn)、水果、干果為主，強(qiáng)行買賣，坑害群眾。他們以聽不懂漢語為由，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員的勸導(dǎo)置若罔聞，甚至暴力阻撓執(zhí)法。初步統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)特殊群體攤點(diǎn)約22家。五是占道洗車現(xiàn)象嚴(yán)重。目前龍巖中心城區(qū)有74多家洗車場，大部分存在著占道洗車行為，對(duì)此行為龍巖市執(zhí)法局只能根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定，按照占道經(jīng)營查處，由于老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不盡配套，占道洗車現(xiàn)象管理之后極易回潮。

2.“牛皮廯”小廣告大量存在。中心城區(qū)36條主次干道卷簾門上的存在亂張貼和亂涂寫現(xiàn)象，背街小巷尤其是人口密集入口處亂張貼和亂涂寫更是隨處可見，造成嚴(yán)重的“視覺污染”?！芭Ｆ`”清理難度大，而且清除整治后極易回潮，成為各個(gè)城市市容環(huán)境管理工作的頑疾一直無法得到有效治理。

3.規(guī)劃布局不合理。中心城區(qū)市場地處中心老城區(qū)，規(guī)劃面積有43平方公里，居住人口約50萬人，只有16個(gè)規(guī)模不大的集貿(mào)市場。隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，規(guī)劃滯后，原有的市場攤位已明顯容納不下，市場周邊的馬路市場隨之形成，嚴(yán)重影響市容和交通。便民服務(wù)攤點(diǎn)設(shè)置混亂。城區(qū)大大小小鑰匙攤、補(bǔ)鞋攤等小型服務(wù)攤點(diǎn)約100家，分散于城區(qū)各個(gè)路口，影響市容整齊規(guī)劃，部分?jǐn)偽粐?yán)重影響交通視線，存在安全隱患。

4.城中村現(xiàn)象嚴(yán)重?！俺侵写濉笔侵冈诔鞘懈咚侔l(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。據(jù)了解，龍巖中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有城中村74個(gè)，涉及地域廣闊，人口眾多。近年來，隨著龍巖中心城市建設(shè)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程逐步加快，城市面貌發(fā)生顯著變化，但城中村改造工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市建設(shè)，導(dǎo)致城中村“臟、亂、差”現(xiàn)象屢見不鮮，形象比喻為“舉頭不見天、鳥瞰不見路、環(huán)境臟亂差、安全隱患多”。

5.執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。當(dāng)前城管工作的最大無奈就是嚴(yán)管和非嚴(yán)管都被人指責(zé)。比如清理亂擺攤設(shè)點(diǎn)，清理路邊燒烤，不沒收會(huì)反復(fù)，附近被煙熏騷擾的居民會(huì)投訴城管，半夜出勤沒收了，吃燒烤的食客就會(huì)罵城管暴力執(zhí)法，如果又遭到攤主暴力抗法，往往容易引發(fā)群體事件。2013年以來，龍巖市城市管理行政執(zhí)法局基層大隊(duì)在正常執(zhí)法工作期間連續(xù)遭遇多次暴力抗法事件，執(zhí)法人員的人身安全受到威脅，執(zhí)法環(huán)境進(jìn)一步惡化，造成極壞的社會(huì)影響。連續(xù)發(fā)生的多次暴力抗法事件至今未有處理結(jié)果，暴力抗法行為人逍遙法外，執(zhí)法隊(duì)員普遍感覺人身安全缺乏保障，工作積極性受到嚴(yán)重打擊，執(zhí)法威懾力下降。

二、龍巖中心城區(qū)市容管理存在問題的原因分析

城市管理執(zhí)法工作是一門系統(tǒng)性科學(xué)，其廣泛性和復(fù)雜性是其它行政管理職能無法相比的，它兼具服務(wù)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)導(dǎo)致其無法通過一條標(biāo)準(zhǔn)化的制度和規(guī)定來把握工作的維度，因此，它又是一種人的導(dǎo)向性非常強(qiáng)的工作。當(dāng)前，龍巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，社會(huì)深度轉(zhuǎn)型暴露出來問題越發(fā)突出，同樣給城市管理執(zhí)法工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，特別是“執(zhí)法難、難執(zhí)法”的問題，究其原因主要有以下幾下方面：

1.體制機(jī)制因素。隨著城管執(zhí)法職能的不斷增加，執(zhí)法內(nèi)容涉及城市管理的方方面面，這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)。但在實(shí)際工作中，城管執(zhí)法部門有責(zé)無權(quán)，相關(guān)職能部門各自為政，甚至推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各職能部門之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成了城管執(zhí)法力度減弱。同時(shí)，缺乏長效激勵(lì)保障機(jī)制也是一個(gè)重要原因，執(zhí)法隊(duì)伍相較其它職能服務(wù)部門人數(shù)較龐大，發(fā)展渠道較為狹窄，加之在當(dāng)前的工作強(qiáng)度和公眾認(rèn)知氛圍下，人才流失在所難免。對(duì)協(xié)管員而言，建立“能進(jìn)能出”的制度，雖然一定程度上有利于保持隊(duì)伍活力，但缺乏長效激勵(lì)保障機(jī)制，客觀上使協(xié)管員無法將城市管理執(zhí)法工作當(dāng)作一份事業(yè)來做，造成人員流動(dòng)過大，無法積累經(jīng)驗(yàn)，也不利于管理，嚴(yán)重束縛了提高城市管理水平的內(nèi)在動(dòng)力。

2.政策因素。一方面，長期以來，城市規(guī)劃建設(shè)決策者存在“重建輕管”現(xiàn)象，政策制定多傾向于城市空間的拓展，未能充分征求意見，缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致城市功能布局不合理。同時(shí)，城市管理等軟件方面投入不足，相關(guān)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)長期滯后于城市建設(shè)，城市管理執(zhí)法部門也是近年才剛剛組建，城市管理水平亟待提高。另一方面，雖然在統(tǒng)一集中行使部分城市管理行政職能后，城市管理的效率和面貌得到了極大改善，但在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，城市管理職權(quán)的行使仍然受到很大制約，特別是缺乏強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，致使執(zhí)法行動(dòng)失去了應(yīng)有的時(shí)效性和威懾力。同時(shí)，城管執(zhí)法地位不明，部門職能不穩(wěn)定，機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一，全國各地在如何創(chuàng)新城市管理方面還處于一種探索過程。

3.歷史地理因素。龍巖地處山區(qū)，城市發(fā)展空間有限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期處于比較落后的狀態(tài)，雖然近年來龍巖城市發(fā)展很快，但歷史欠賬較多，規(guī)劃建設(shè)缺乏前瞻性，為了最大限度地獲取發(fā)展的短期效益，城市道路、廣場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等功能配套及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，未能充分預(yù)見城市人口擴(kuò)張，特別是農(nóng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移，“馬路市場”的出現(xiàn)就有了需求，方便了部分市民，又解決了就業(yè)，導(dǎo)致問題的解決變成了合理性與合法性的沖突，矛盾重重。

4.輿論因素。不可否認(rèn)，當(dāng)前社會(huì)輿論對(duì)城市管理執(zhí)法工作的認(rèn)知是分裂的，加之近年來各種媒體對(duì)發(fā)生的沖突對(duì)抗事件的高度關(guān)注并持續(xù)放大，加劇了這種不信任感，群眾以生存權(quán)旗號(hào)消解城管的合法性，城管又不得不行使職權(quán)，結(jié)果陷入以暴制暴的惡性循環(huán)，并成為其他社會(huì)矛盾最合適的發(fā)泄口。最近社會(huì)出現(xiàn)兩種書，一本是《城管來了》，道盡城市管理執(zhí)法工作的辛酸苦楚，一本是教城管如何“打人”的《城管執(zhí)法操作實(shí)務(wù)》，有同情城管的，有理解群眾“該出手時(shí)就出手的”，使雙方更加成為目前行政執(zhí)法體制的犧牲品。

5.執(zhí)法環(huán)境的因素。一是執(zhí)法對(duì)象多為社會(huì)弱勢群體，他們迫于無奈，要維持生計(jì)，又無一技之長，因此，在執(zhí)法過程中，若單獨(dú)靠執(zhí)法人員苦口婆心的勸說往往無濟(jì)于事，如果對(duì)這些人實(shí)施行政處罰，就會(huì)牽涉其生計(jì)問題，在依法處罰或暫扣其物品時(shí)，往往就會(huì)導(dǎo)致抗拒執(zhí)法，甚至暴力抗法現(xiàn)象的發(fā)生。二是部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)不熟、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作方式方法簡單、粗暴，嚴(yán)重影響執(zhí)法隊(duì)伍在老百姓心目中的形象。三是執(zhí)法對(duì)象具有流動(dòng)性和易回潮的特點(diǎn)。老城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施不盡配套，流動(dòng)攤販難以杜絕，亂擺賣、戶外廣告等影響市容環(huán)境的違法行為極易回潮，屬動(dòng)態(tài)執(zhí)法，更需要投入足夠人力采取以守點(diǎn)、巡查、勸阻和報(bào)告等管理方式，管理轄區(qū)內(nèi)的亂擺賣、“三亂”、違法戶外廣告查處等多項(xiàng)工作。

三、以國家治理能力現(xiàn)代化為視角的市容管理對(duì)策

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家。這也很好地契合了城市管理的需求,其在城市管理中發(fā)揮重要作用。在吸收借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),研究如何在國家治理能力現(xiàn)代化背景下提高城市管理水平，結(jié)合龍巖中心城區(qū)的城市管理實(shí)際，針對(duì)存在的問題，提出以下五點(diǎn)對(duì)策:

1.制定完善法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。一是要將嚴(yán)格規(guī)范、公正文明落實(shí)到城管執(zhí)法每個(gè)環(huán)節(jié)。牢固樹立依法行政的理念，做到法律面前人人平等，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。強(qiáng)化取證意識(shí)、程序意識(shí)，從立案、調(diào)查、取證、制作執(zhí)法筆錄、聽證到結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須依照法定職權(quán)、法定程序、法定時(shí)限，并自覺接受各類監(jiān)督。二是要完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，形成全面、系統(tǒng)、相互銜接的城市管理法規(guī)體系。出臺(tái)與相關(guān)法律、法規(guī)相配套的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等。在健全完善城市管理法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，注重強(qiáng)化執(zhí)行力和執(zhí)法監(jiān)督，提高違法成本，確立城市管理法制的公平性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性與長期有效性，使城市管理走上常態(tài)化、法治化的軌道。三是要改進(jìn)執(zhí)法方式，既堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法又要做到文明執(zhí)法。在執(zhí)法過程中要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，力求執(zhí)法效果最大化，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的雙贏。四是高度重視、大力加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全城管執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織城管執(zhí)法人員開展法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

2.注重傾聽公眾意見，構(gòu)建市容管理多元化格局。實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化，必須創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，完善社會(huì)治理模式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持社會(huì)各個(gè)方面參與，形成多層次、多元主體、多方參與的現(xiàn)代治理模式，激發(fā)社會(huì)活力，建立政府與社會(huì)、政府與市場、政府與個(gè)體良性互動(dòng)的多元治理格局。國家治理能力現(xiàn)代化的這些特征，為城管執(zhí)法機(jī)制和方式的改革提供了路徑。城管執(zhí)法時(shí)常出現(xiàn)“兩難”，城市要清潔美觀，攤販要謀求生計(jì)，不同的利益訴求如果得不到合理解決，管理者與被管理者之間就會(huì)產(chǎn)生矛盾甚至激化沖突事件。因此，城管執(zhí)法部門要進(jìn)行換位思考，努力做到管理、服務(wù)、執(zhí)法的有機(jī)統(tǒng)一。根據(jù)龍巖中心城區(qū)的市容管理實(shí)際情況，劃出一級(jí)路段、二級(jí)路段和三級(jí)路段，實(shí)行分類分級(jí)管理，在背街小巷設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，二級(jí)路段、三級(jí)路段允許部分流動(dòng)攤販在規(guī)定時(shí)間和區(qū)域經(jīng)營，將大部分流動(dòng)攤販引導(dǎo)到疏導(dǎo)點(diǎn)固定經(jīng)營。這樣，有利于管理者與被管理者之間建立起服務(wù)、合作的關(guān)系，形成社會(huì)齊抓共管市容管理新局面。按照“先劃好格子后下棋”的思路，預(yù)先高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好城市基礎(chǔ)設(shè)施以及便民市場、流動(dòng)攤販經(jīng)營區(qū)域等配套設(shè)施，從硬件方面降低城市管理的難度。注重傾聽公眾意見。暢通城管執(zhí)法部門與公眾溝通的渠道，充分聽取公眾對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見和建議。通過向社會(huì)公布城管服務(wù)熱線，建立12319服務(wù)平臺(tái)，開通短信投訴號(hào)碼、城管投訴郵箱等形式，擴(kuò)展群眾反映城市管理問題的渠道，并使之成為城管執(zhí)法部門與廣大公眾聯(lián)系的橋梁和紐帶。建立與管理對(duì)象開展交流對(duì)話機(jī)制，開展“結(jié)對(duì)子”、“心連心”等活動(dòng)，城管執(zhí)法人員面對(duì)面聽取商戶、流動(dòng)攤販的意見和建議，使管理對(duì)象在為城市管理工作出謀劃策的過程中提高參與熱情。

3.引入市場競爭機(jī)制，形成管理互動(dòng)局面。國家治理能力現(xiàn)代化的要求，為政府購買城管公共服務(wù)提供了依據(jù)。將市場競爭激勵(lì)機(jī)制以及私人部門先進(jìn)的管理方法引入政府的公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)效率、市場化、競爭性和靈活性，促進(jìn)城市管理水平提升。把適合由市場決定、適合由社會(huì)組織提供服務(wù)的公共事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，這是政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理多元化的發(fā)展趨勢。城管執(zhí)法部門要大力度培育、壯大社會(huì)組織，讓社會(huì)組織承接更多的城管服務(wù)功能。更新城市管理理念，從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，通過市場化方式經(jīng)營城市管理業(yè)務(wù)，通過政府購買公共服務(wù)，把適合市場運(yùn)行的城市管理事務(wù)交由各類市場主體投資、經(jīng)營和管理，減輕政府負(fù)擔(dān)，提高城市管理效率。政府購買城市管理公共服務(wù)，是政府提供公共服務(wù)的一種新型方式，將原來直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給市場機(jī)構(gòu)或者社會(huì)組織，政府則從財(cái)政資金中支付服務(wù)費(fèi)用。國務(wù)院辦公廳及福建省政府的有關(guān)文件，明確了向社會(huì)購買服務(wù)的基本原則、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)范實(shí)施辦法等，將一般性公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)等5類服務(wù)確定為購買內(nèi)容。為政府購買市容保障服務(wù)，開展區(qū)域保序試點(diǎn)工作，提供了政策支持和理論依據(jù)。一是推廣城市道路管理市場化。借鑒先進(jìn)城市的管理經(jīng)驗(yàn)，在國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下，龍巖市應(yīng)實(shí)行“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”模式和政府購買服務(wù)的方式，推廣城市道路管理市場化運(yùn)作。由龍巖市城管執(zhí)法部門在列入管理的保序市場化運(yùn)作路段和區(qū)域進(jìn)行前期宣傳教育、有序疏導(dǎo)、集中整治后，再交由專業(yè)服務(wù)公司采用定人、定崗、全天候看管的辦法，增強(qiáng)市容管理的針對(duì)性和實(shí)效性。二是穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化。把城市新增道路環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)全部推向市場，通過招投標(biāo)確定市場化作業(yè)公司。探索多種類型的環(huán)衛(wèi)市場化模式。全面提升“三亂”廣告清除作業(yè)市場化水平。將城區(qū)道路兩側(cè)“牛皮癬”的清理作業(yè)向社會(huì)公開招標(biāo)，擴(kuò)展“三亂”廣告清理市場化作業(yè)區(qū)域，完善考核監(jiān)督機(jī)制，保障“三亂”廣告清理作業(yè)效果穩(wěn)步提升。四是試點(diǎn)推行城市大型戶外廣告市場化。與市財(cái)政部門加強(qiáng)溝通，完善戶外廣告有償出讓辦法和工作程序，并積極推進(jìn)與城投等公司在戶外廣告市場化方面的合作。五是探索開展數(shù)字城管信息采集市場化。對(duì)數(shù)字城管信息采集工作，實(shí)施市場化招標(biāo)，聘用專業(yè)公司為城市管理“挑毛病”，提高市容管理問題的發(fā)現(xiàn)率和及時(shí)解決率。

4.加快數(shù)字城管建設(shè)，提高城市市容管理水平。國家治理體系現(xiàn)代化，要求公共管理機(jī)構(gòu)和管理人員必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)和負(fù)責(zé)任的反應(yīng)。在市容管理工作中，城管執(zhí)法部門要優(yōu)化決策和執(zhí)法流程，注重節(jié)約政府開支、提高辦事效率,向社會(huì)提供更多、更高質(zhì)量的公共服務(wù)。加快數(shù)字城管建設(shè)，有利于提高效率，提高市容管理水平。龍巖市數(shù)字城管平臺(tái)基本覆蓋了中心城區(qū)市容管理區(qū)域，涉及了市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等相關(guān)職能部門33個(gè)。依托系統(tǒng)平臺(tái)，構(gòu)筑“大城管”格局。通過整合城市管理職能，建立城市管理監(jiān)督指揮中心，具體負(fù)責(zé)城市管理工作的綜合指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度，進(jìn)一步理順市、區(qū)兩級(jí)之間體制與機(jī)制的問題，明確市、區(qū)城市管理部門的職能職責(zé)，并將管理觸角延伸至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，建立“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的“大城管”格局。為確保數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，使監(jiān)督指揮中心與各相關(guān)業(yè)部門之間信息對(duì)稱、同步，發(fā)揮數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心的整體聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，應(yīng)建立全市統(tǒng)一的考核評(píng)價(jià)體系，形成各區(qū)、各部門共同抓好城市管理的良好局面。

5.壯大城管志愿者隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)市民廣泛參與。國家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下從一元單向治理向多元交互共治的結(jié)構(gòu)性變化，要求廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織和公民參與社會(huì)治理或者進(jìn)行自治。搞好城市管理，應(yīng)通過壯大城管志愿者隊(duì)伍，開展城管宣傳、文明勸導(dǎo)、環(huán)境清潔和市容監(jiān)督等城管資源服務(wù)活動(dòng)，來廣泛發(fā)動(dòng)各類社會(huì)組織和公眾參與，探索一條專業(yè)隊(duì)伍管理與市民自治相結(jié)合的城市管理道路。完善招募制度。采取日常招募、活動(dòng)招募、網(wǎng)上招募、定向招募等形式，吸引普通市民及企事業(yè)單位、大中專院校等組織加入城管志愿者協(xié)會(huì)。健全管理體系。完善城管志愿者協(xié)會(huì)組織架構(gòu)，形成了“市及區(qū)建立城管志愿者協(xié)會(huì)，街道建聯(lián)絡(luò)站、社居委設(shè)服務(wù)隊(duì)”的“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。制定協(xié)會(huì)職責(zé)、工作流程等制度，在城管志愿者協(xié)會(huì)設(shè)城管知識(shí)宣傳員、城管執(zhí)法協(xié)助員、城市管理監(jiān)督員、文明意識(shí)倡導(dǎo)員、公共設(shè)施維護(hù)員、方便市民服務(wù)員。建立激勵(lì)機(jī)制。將城管志愿者每次服務(wù)時(shí)間和服務(wù)次數(shù)及時(shí)、準(zhǔn)確地記錄，以此為依據(jù)，評(píng)選全市“十佳城市管理志愿者”。

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作者：林麗芳 張龍金 單位：1.中共龍巖市委黨校管理學(xué)教研部 2.福建省龍巖市城市管理行政執(zhí)法局