城市管理精細(xì)化實(shí)踐探索

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一、精心布局，管理突出全域化

以“鎮(zhèn)級(jí)城市化”為唯一標(biāo)尺，進(jìn)行自我對(duì)照檢查，總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題不足，針對(duì)性研究落實(shí)規(guī)范提升措施，扎實(shí)推進(jìn)整治清理行動(dòng)，突出市容管理示范路創(chuàng)建，堅(jiān)持以線帶面，通過采取“立面清理、秩序規(guī)范、環(huán)境整治”等全方位治理措施，切實(shí)管好管優(yōu)鎮(zhèn)區(qū)骨架道路，帶動(dòng)區(qū)域城市管理水平提升，著力改善城鎮(zhèn)市容環(huán)境面貌，同時(shí)要延伸城市化管理覆蓋范圍，加強(qiáng)背街小巷、撤并集鎮(zhèn)等邊緣區(qū)域管理，進(jìn)一步消除管理盲區(qū)盲點(diǎn)。要高度重視宜南山區(qū)、企業(yè)違法建設(shè)管控工作，本著守土有責(zé)、守土盡職的自覺性和責(zé)任性，嚴(yán)格在控違、查違、拆違各項(xiàng)制度的約束下辦事，建立健全違建查控預(yù)警機(jī)制，切實(shí)防止不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，并要按照“打防并舉”的方針，協(xié)同屬地鎖定一批嚴(yán)重背離總體規(guī)劃、存在安全隱患的違法建設(shè)，進(jìn)行集中整治、強(qiáng)制拆除，形成有效的打擊威懾力。要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真謀劃“十三五”城市管理規(guī)劃，立足自身、通盤考量、科學(xué)籌劃，既切合現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，又能夠引領(lǐng)長遠(yuǎn)發(fā)展，描繪好未來發(fā)展的藍(lán)圖。依托電子辦公平臺(tái)，建立網(wǎng)上公開運(yùn)行體系，及時(shí)將有關(guān)涉管信息傳遞到位，加強(qiáng)審批科辦與屬地中隊(duì)間的相互監(jiān)督、相互支撐，進(jìn)一步提升工作效能。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，責(zé)任歸屬一元化

細(xì)化工作要求和嚴(yán)密責(zé)任體系，在細(xì)化崗位職責(zé)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)管一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系建設(shè)，形成“責(zé)任鏈”。及時(shí)把握群眾的需求脈搏，推出了“一線工作法”，倡導(dǎo)“馬路辦公”勤務(wù)模式，組織城管隊(duì)員到一線排查問題、沉到底解決矛盾、在崗位提升能力。以推進(jìn)市容管理示范路創(chuàng)建活動(dòng)為載體，集中精力為民辦實(shí)事。分批次對(duì)300多名一線人員，實(shí)施了包含工作技能、執(zhí)法實(shí)務(wù)、警示教育、團(tuán)隊(duì)精神的集中練兵。各中隊(duì)因地制宜利用執(zhí)法管理間隙，自行組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，局科辦一把手主動(dòng)進(jìn)行對(duì)接，送法律、送技能下基層。按照市委、市政府部署安排，緊扣“城管三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)主線，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓重點(diǎn),堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向出實(shí)效，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好工作任務(wù)落實(shí)，全面推動(dòng)內(nèi)涵式精細(xì)化管理落地生根。

三、精確服務(wù)，破解問題精細(xì)化

1.以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)推動(dòng)精確服務(wù)延伸。

圍繞建議提案辦理落實(shí)工作，堅(jiān)持服務(wù)引導(dǎo)在先的原則，發(fā)放小區(qū)停車提示卡，勸導(dǎo)車主規(guī)范文明停車，同時(shí)牽頭會(huì)同公安、社區(qū)，逐步對(duì)散布在各小區(qū)百余輛長期占據(jù)停車空間的“僵尸車”進(jìn)行全面清理，協(xié)助社區(qū)物業(yè)施劃停車線位，試點(diǎn)推行小區(qū)周邊道路錯(cuò)時(shí)停放措施，在兼顧道路車輛通行的基礎(chǔ)上，規(guī)定在早晚一定時(shí)間范圍內(nèi)開放路邊單側(cè)停車，盡最大努力讓群眾感受到小區(qū)停車秩序的好轉(zhuǎn)改善。強(qiáng)化公共自行車管理，借力旅游部門與旅游定點(diǎn)賓館協(xié)作，為來宜游客提供自行車借用服務(wù)。

2.以更加細(xì)致周到的措施化解管理矛盾。

堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，組織開展城市環(huán)境瑕疵問題排查治理，組建專業(yè)“牛皮癬”清理隊(duì)伍，對(duì)城區(qū)主次道路兩側(cè)亂張貼進(jìn)行巡回滾動(dòng)式清理，做到有發(fā)現(xiàn)、快清除；在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐一實(shí)施廢棄線桿移除工作，切實(shí)排除城市安全隱患；積極適應(yīng)民意呼聲，主動(dòng)介入惠安酒店停車場等原業(yè)主棄管場所管理，著力解決“臟亂差”現(xiàn)象。根據(jù)營運(yùn)管理實(shí)際，優(yōu)化城北大排檔疏導(dǎo)區(qū)管理，增建衛(wèi)生間、配套電動(dòng)車停放充電場所，落實(shí)了陽光100、商務(wù)中心、中國交通三個(gè)工地的攤點(diǎn)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)劃，確保疏導(dǎo)措施持續(xù)有效。本著“群眾生活需求與市容環(huán)境秩序相兼顧”的原則，在寶雞路沿線合理設(shè)立了遮風(fēng)擋雨的攤點(diǎn)疏導(dǎo)區(qū)，切實(shí)規(guī)范了該區(qū)域市容和交通秩序。

3.以更加穩(wěn)妥高效的方法創(chuàng)新精細(xì)化管理模式。

按照市政府部署安排，研究出臺(tái)《城區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置及使用權(quán)出讓管理實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了廣告設(shè)置主體的責(zé)權(quán)利，有效體現(xiàn)了城市公共空間資源的市場價(jià)值和社會(huì)效益。堅(jiān)持嚴(yán)管與疏導(dǎo)相結(jié)合，協(xié)同研究交通嚴(yán)管路工作方案，會(huì)同建設(shè)部門啟動(dòng)新天地停車場設(shè)施規(guī)范化整修改造，配套建設(shè)計(jì)時(shí)收費(fèi)系統(tǒng)，對(duì)澤福苑小區(qū)周邊、雁行路兩側(cè)施劃停車泊位200余個(gè)，將人民南路凱悅酒店周邊廣場及荊溪中路國土局門前廣場納入公共停車場收費(fèi)范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大了城區(qū)停車容納量。

四、精干高效，隊(duì)伍建設(shè)法治化

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層依法行政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，全面強(qiáng)化案卷評(píng)查審核、執(zhí)法辦案質(zhì)量考評(píng)工作，嚴(yán)格落實(shí)重大案件聯(lián)審、自由裁量權(quán)規(guī)范、行政執(zhí)法回訪等制度，嚴(yán)肅各項(xiàng)執(zhí)法工作紀(jì)律，發(fā)揮基層法制員在一線執(zhí)法的參謀助手作用，著力抓好基層，打牢基礎(chǔ)，一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓提高。要結(jié)合日常執(zhí)法辦案、群眾信訪投訴、媒體曝光事件等信息線索，分析排查執(zhí)法管理中的突出矛盾，進(jìn)一步建立健全預(yù)先告知、問題預(yù)警等工作制度，引導(dǎo)基層城管中隊(duì)在執(zhí)法過程中靈活采取指導(dǎo)、勸告和建議等方式，變剛性監(jiān)管為柔性服務(wù)，以改善執(zhí)法環(huán)境，提高行政效率，優(yōu)化公共服務(wù)。要對(duì)違法建設(shè)查控等重點(diǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行通盤考慮、綜合研究、組織協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)，加快完善事前防范和事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的城管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。對(duì)基層依法行政工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出具體對(duì)策措施，努力提高全局依法行政工作整體水平。把加強(qiáng)城管干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略工程來抓，在加強(qiáng)能力建設(shè)、完善選任機(jī)制、強(qiáng)化一線歷練、充實(shí)后備梯隊(duì)等方面持續(xù)用力、不斷創(chuàng)新，著力增強(qiáng)為中心工作勇挑擔(dān)的自覺、為難點(diǎn)問題謀突破的擔(dān)當(dāng)，為長遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備可堪重任的人才。要堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)方針，自上到下、一以貫之加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項(xiàng)規(guī)定，更好地發(fā)揮民主生活會(huì)、談心談話、執(zhí)紀(jì)巡查等制度的監(jiān)督檢查作用，扎牢制度約束的籠子，做到防微杜漸、警鐘長鳴，建立起一支精干高效的城市管理干部隊(duì)伍。

作者：陳法榮 單位：宜興市城市管理局