城市生活用水價格分析

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摘要：從價格管理目標(biāo)、原則、定價主體、定價方法、成本審計和信息披露等角度出發(fā)，對城市生活用水價格管理系統(tǒng)的現(xiàn)狀和當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析，研究進(jìn)一步改善城市居民生活用水價格管理的對策。

關(guān)鍵詞：城市居民；生活用水；價格管制

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平明顯提高，城市用水量越來越大，城市水資源供需問題越來越明顯。人們對節(jié)約水資源的認(rèn)識逐漸深入，對水產(chǎn)品的需求也不斷提高。合理調(diào)整用水價格可以發(fā)揮杠桿作用，使城市水價合理化，促進(jìn)節(jié)水。水價調(diào)整涉及經(jīng)濟(jì)和社會多個方面的內(nèi)容，水價高低直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用[1]。

1長治市生活用水價格現(xiàn)狀

1.1長治市水價數(shù)據(jù)分析

根據(jù)長治市水價的有關(guān)數(shù)據(jù)，2001—2010年長治市居民生活用水費用與可支配收入之比（R值）始終保持在1％～2％之間，如圖1所示。水價調(diào)整對促進(jìn)居民節(jié)水具有很大的作用，但節(jié)水效率仍有提高的空間[2]。城市水價與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展密切相關(guān)，水價調(diào)整應(yīng)考慮人口經(jīng)濟(jì)上可承受的價格。以昌吉市水價調(diào)整為例，與2001年相比，昌吉市水價在2008年上漲了7.8％，但人均GDP和人均可支配收入分別增長了31.1％和30.3％（不包括CPI的影響）。事實證明，調(diào)整后的水價完全在居民的承受范圍內(nèi)。

1.2城市水價上調(diào)的合理性分析

長治市城市人口增多，導(dǎo)致人均水資源不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長治市人均可支配財產(chǎn)持續(xù)增長，居民的水資源購買力增加，因此需要及時調(diào)整長治市水價。如果按照建設(shè)部的建議，將R值保持在2.1％，則長治市水價將突然升至9.1元/m3；如果按照世界銀行3％的原則計算，水價將會更高。分析城市水價上調(diào)的合理性，需要考慮以下方面的內(nèi)容。（1）2003年后，我國各城市生活用水價格的不同慢慢呈現(xiàn)出來。2010年后，長治市最高水價與最低水價差異已達(dá)3.67倍，城市水價差異越來越突出。（2）制定城市水價需要考慮居民的負(fù)擔(dān)程度。水的價格必須在居民可支配收入的一定比例之內(nèi)，同時應(yīng)特別注意水資源的水質(zhì)問題。（3）2009年長治市水價上調(diào)后，節(jié)水效果馬上呈現(xiàn)出來。水價調(diào)整表現(xiàn)出很好的效果，這充分展示了我國城市水價合理上調(diào)的作用[3]。

2城市居民生活用水價格管制存在的問題

2.1城市居民生活用水價格管制的原則和構(gòu)成要素中存在的問題

中央政府頒布的《城市供水條例》和地方政府頒布的城市供水價格控制政策等，可以用于控制城市居民的生活用水價格。需要注意的是，制定城市居民生活用水價格，應(yīng)保障人們的生活。關(guān)于城市居民生活用水的定價原則，《城市供水條例》明確規(guī)定，城市供水價格維持生活用水的低利潤，對低收入群體實行補貼原則，并為生產(chǎn)和商業(yè)用水設(shè)定階梯價格。

2.2城市居民生活用水價格存在的問題

從價格理論的角度來看，產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量不同導(dǎo)致價格出現(xiàn)差異，但是供水公司的服務(wù)質(zhì)量不是由供水價格決定的?？紤]到供水公司服務(wù)質(zhì)量和城市居民生活用水價格的實際，必須提高供水企業(yè)服務(wù)水平，增加供水企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估指標(biāo)，建立城市供水價格調(diào)整機(jī)制。

2.3制定居民生活用水價格缺乏科學(xué)依據(jù)

長治市自來水公司于2005年向有關(guān)部門提出了提高水價的申請，低利潤率是申請?zhí)醿r的主要原因之一。定價部門依據(jù)國務(wù)院頒布的《城市供水價格管理辦法》（價格〔1998〕1810號）調(diào)整價格。這一辦法規(guī)定了城市水價調(diào)整的合理范圍：供水業(yè)務(wù)的合理利潤水平必須為凈資產(chǎn)利潤率的8％～10％，依賴政府投資的公司利潤率不得超過6％，在償還貸款期間資產(chǎn)利潤率不得超過12％。這一辦法同時規(guī)定了如何使用貸款、引進(jìn)外資、發(fā)行債券和股票，以及提高其他供水設(shè)施的價格。

3完善城市居民生活用水價格管制的對策

3.1進(jìn)一步明確城市居民生活用水價格管制的目標(biāo)和原則

城鎮(zhèn)居民水價管理需要確定效率主旨。從微觀上看，城鎮(zhèn)居民生活用水價格應(yīng)該能夠彌補供水公司的生產(chǎn)經(jīng)營成本，保證供水公司具有經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)供水業(yè)務(wù)健康發(fā)展。在宏觀上，城鎮(zhèn)居民家庭用水價格應(yīng)確保城鎮(zhèn)居民生活用水的基本需求。

3.2進(jìn)一步完善城市居民生活用水價格的定價主體和管制方法

（1）制定能改善城市居民生活用水價格的制度。目前，定價機(jī)制對水價形成的約束力越來越強(qiáng)，有專門的水價調(diào)整委員會作為城鎮(zhèn)居民生活水價的定價組織。首先，調(diào)整定價委員會的定價流程，充分了定價調(diào)整原因，有利于進(jìn)一步完善政府內(nèi)部價格監(jiān)督機(jī)制。其次，行業(yè)專家和供水價格委員會成員除了要提供更多信息外，還需要提供足夠的研究結(jié)果。再次，通過定價程序，根據(jù)價格主管部門價格委員會提議的方案，征求意見，并將聽證意見反饋給價格委員會討論，從而提出最佳解決方案。（2）改善城市居民生活用水價格監(jiān)管。按照有關(guān)規(guī)定，城市水價由水利部根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本、水資源成本與污水處理成本確定。這其中不包括城市居民生活用水價格，應(yīng)將其納入價格監(jiān)管體系并適當(dāng)調(diào)整價格水平。

3.3制定和調(diào)整水資源費率應(yīng)遵循的原則

（1）合理開發(fā)、利用與保護(hù)地表和地下水資源。一定要確保地區(qū)水資源狀況與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)性。政府需要特別規(guī)定污水處理費，但必須從消費角度入手。根據(jù)現(xiàn)有情況，污水處理成本屬于城市供水價格的組成部分。水費標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整一定要考慮到運營成本與污染治理的有效性，要考慮居民收入和消費者經(jīng)濟(jì)條件。污水處理后循環(huán)利用可以防止環(huán)境污染，還能促進(jìn)水資源有效利用。（2）制定可進(jìn)一步改善城市居民生活用水質(zhì)量的價格管理方法?；趪鈨r格上限管理方法，可以從建筑物建成者角度出發(fā)，制定城市居民生活用水價格管理方法。從市場的角度出發(fā)，水價調(diào)整不能超過資產(chǎn)波動率，由自來水公司的利潤和初始成本限制價格水平。利用此類控制方法，可以幫助維持城鎮(zhèn)居民的生活用水價格。價格上限管理有利于自來水公司減少生產(chǎn)和運營成本，保障自來水公司獲得合法利益。（3）制定階梯水價制度，提升城市居民生活用水水平。從需求和價格彈性的角度來看，中國城市地區(qū)家庭的用水量與收入之間的價格彈性為0.56。也就是說，工資性收入每增加100％，用水量將增加56％。近年來，中國城鎮(zhèn)居民家庭年收入增加導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民用水量顯著增加。從需求和價格彈性的角度看，居民生活用水需求中彈性較小的“生活中的基本用水量”會對生存造成不利影響。超過“生活中的基本用水量”需求后，水的價格彈性將逐步提高。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平以及住房用水需求的價格彈性有所不同。自來水需求的價格彈性為0.33，即當(dāng)城鎮(zhèn)居民生活用水價格上漲10％時，城鎮(zhèn)居民用水量減少約3.3％。

3.4針對供水行業(yè)特性引入競爭機(jī)制

如果城市發(fā)展需要鋪設(shè)新區(qū)域的供水管網(wǎng)，則可以設(shè)置運營模式和中轉(zhuǎn)模式（BOT）。政府采用招標(biāo)方式，批準(zhǔn)公司投資建設(shè)供水設(shè)施，并檢測水質(zhì)。公司需要鋪設(shè)管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施。這種方法有利于加強(qiáng)城市供水設(shè)施的建設(shè)。從長遠(yuǎn)來看，城市供水網(wǎng)絡(luò)的運作將被分設(shè)。根據(jù)政府確定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定用水需求，然后根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供水最終價格進(jìn)行在線投標(biāo)。這種方法有利于建立與完善供水管網(wǎng)，保障供水管線的安全，防止重復(fù)建設(shè)與浪費水源，還能提高供水服務(wù)質(zhì)量。

4結(jié)論

我國對居民生活用水價格監(jiān)管的目標(biāo)是保護(hù)居民的水權(quán)，在促進(jìn)供水公司發(fā)展和節(jié)約用水之間保持平衡。從目前的情況來看，政府對居民生活用水價格的管理尚未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。首先，缺乏確定居民用水價格的科學(xué)依據(jù)。在設(shè)定價格時應(yīng)該考慮多方面的因素，需要更科學(xué)的定價方法和準(zhǔn)確的計算方法，但由于水價的歷史演變，目前的定價過程缺乏科學(xué)依據(jù)。其次，當(dāng)前自來水公司的壟斷不僅是由于該行業(yè)的自然壟斷，更重要的是政企分開前已經(jīng)形成的行政壟斷。這種雙重壟斷導(dǎo)致行業(yè)缺乏競爭。針對這種情況，應(yīng)當(dāng)改變投資和融資體系，使投資者多樣化。要區(qū)分自然壟斷企業(yè)，將市場機(jī)制引入競爭性業(yè)務(wù)中，提高業(yè)務(wù)運營效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］竇小東，易琦，曹言，等.我國城市生活用水價格合理調(diào)整研究———以長治市為例［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014（2）：37-40.

［2］周芳，馬中，郭清斌.中國水價政策實證研究———以合肥市為例［J］.資源科學(xué)，2014，36（5）：885-894.

［3］姬鵬程，張璐琴.完善供水價格體系改進(jìn)政府水價管理［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014（7）：3-9，33.

作者：潘家旺 單位：長治學(xué)院