街道財務審計困境與對策

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［提要］街道是財務管理的基層單位，是財務審計的基本對象和工作起點。隨著社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，經(jīng)濟體量越來越大，街道財務管理規(guī)模不斷擴大，體制機制也在持續(xù)完善，做好街道財務審計工作有利于經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并為政府出臺經(jīng)濟決策提供重要參考。本文通過概述街道財務審計工作內容和重要性，分析當前面臨的困難和問題，探討問題出現(xiàn)的原因，并提出合理建議和措施，為經(jīng)濟改革發(fā)展提供有價值的參考。

關鍵詞：街道工作；財務審計；財務管理

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，財務審計工作覆蓋范圍不斷擴大，而街道屬于社區(qū)管理范疇，是行政管理的基本單元，在財務管理工作方面受到了越來越高的關注，并且在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等國家級戰(zhàn)略影響下，基層的各類專項財務越來越多，資金規(guī)模越來越大，因此街道的財務審計工作責任和要求更加嚴格。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基層街道經(jīng)濟審計工作可以發(fā)現(xiàn)，財務規(guī)模和管理權限的下放促進了街道財務發(fā)展，但是也給街道財務審計工作帶來了挑戰(zhàn)，很多財務制度和管理模式還存在著諸多問題，如果不加以遏制和修正，將嚴重影響經(jīng)濟健康有序發(fā)展。為此，必須針對財務審計面臨的困境，分析成因，列出舉措，只有這樣，才能保證街道財務審計工作健康高效發(fā)展，為地區(qū)乃至國家發(fā)展做出應有貢獻。

一、街道財務審計工作的重要性

財務審計工作是經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必要保障，在街道管理方面，做好財務工作還具有其他更加重要的積極意義。

（一）街道財務審計工作的政治意義。首先，街道財務工作是直接面向群眾、服務群眾，與群眾生活聯(lián)系最緊密。上層制定的各項措施和實施的各項政策，街道是具體執(zhí)行者，因此街道的財務工作做好了，各項措施才能有序進行，各項政策才能有效落地。其次，街道財務數(shù)據(jù)還對本地區(qū)推行各項制度具有指導意義，對政府執(zhí)政決策提供信息，起到了橋梁紐帶作用。最后，良好的財務審計工作，能夠反映當?shù)卣谡憩F(xiàn)，塑造展現(xiàn)良好的政府形象。

（二）街道財務審計工作的經(jīng)濟意義?？茖W的財務管理能夠優(yōu)化資金配置，特別是街道面向群眾生活方方面面，內部各項資金往來頻繁，且種類較多，因此科學合理地利用好資金，在經(jīng)濟建設方面能夠以點帶面，協(xié)調聯(lián)動，達到事半功倍的效果。同時，財務審計工作能夠保證資金用在“刀刃”上，提高資金使用效率，為街道社區(qū)開展社會治理工作提供資金保障。從小的方面看，可以有更多的資金改善環(huán)境衛(wèi)生、完善基礎設施、建設教育醫(yī)療等民生工程，促進街道繁榮穩(wěn)定；往大了看，可以穩(wěn)定社會生產(chǎn)、提高地區(qū)競爭力，謀求更多的經(jīng)濟效益，為建設節(jié)約型、高效性社會夯實基礎。

（三）街道財務審計工作的監(jiān)督作用。監(jiān)督是財務工作必不可少的環(huán)節(jié)，在街道財務工作中，嚴格的監(jiān)督執(zhí)法，能夠最大限度規(guī)避財務管理改革出現(xiàn)的問題和漏洞，進一步深化和完善改革舉措，提高財務審計工作公正、公開、透明，推進街道財務科學化管理，防止資金浪費、人員腐敗。同時，監(jiān)督將大大提高群眾對街道財務決策的認可度和支持度，有助于推進各項政策措施，減少發(fā)展阻力。

二、街道財務審計工作發(fā)展現(xiàn)狀

街道財務審計工作是隨著經(jīng)濟管理體制的改革應運而生的，其目的是為了處理街道財務管理問題，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾利益，有著監(jiān)督管理權限，對政府廉潔執(zhí)政起到了積極作用。當前，財務審計工作已經(jīng)列為街道全年工作日程以及年終考核重要內容。在國家頂層設計下，各地區(qū)街道黨委政府在嚴格落實上級政策要求基礎上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定街道財務管理辦法，進一步規(guī)范財務審計工作。同時，制定了符合本地區(qū)實際情況的審計制度以及相應的配套制度，如《街道辦事處審計工作準則》《街道辦事處審計作業(yè)規(guī)程》《離任審計程序》《審計工作職責》等，使街道發(fā)展與財務狀況相適配，為審計工作的開展提供了制度保障。不少街道還定期開展督查工作，對資金流通、成本費用、發(fā)票報銷等流程進行審計，對發(fā)現(xiàn)的虛增利潤、少報瞞報、虛開發(fā)票、應攤未攤等問題依法處置，立行立改，各項財務管理得到有效加強。街道主要負責人離任實行“先審計、后離任”原則，開展離任經(jīng)濟責任審計工作，確保了工作交接，實現(xiàn)了街道財務的健康有序發(fā)展。有些地區(qū)開展了交流學習活動，通過“走出去，引進來”，對本地區(qū)財務審計工作人員進行外出學習和開展多種形式的培訓活動，提高本地區(qū)財務審計人員審計綜合素質。

三、街道財務審計面臨的問題

街道財務審計工作雖然越來越完善，在輔助街道經(jīng)濟發(fā)展上起到了理想作用，但是總體看，還處于不斷改革發(fā)展中，很多方面還存在不足和弊端，主要表現(xiàn)在：

（一）財政資金使用和監(jiān)管不規(guī)范。街道是基層執(zhí)行部門，需要對口的上級部門較多，具有很多較為繁瑣的工作，很多需要資金往來，有些街道人員不按照政策要求的流程進行，導致出現(xiàn)各種問題。一是挪用資金。街道在建設發(fā)展過程中往往遺留了很多歷史問題，亟須資金予以解決，因此不少地方為了應付檢查、應對考核，鋌而走險，將其他專項資金挪用，直接用來填補歷史“窟窿”，有些甚至將專項資金用以辦公經(jīng)費，提高福利待遇等，這些拆東墻補西墻的做法在街道財務工作中屢見不鮮。二是財務預算不符。財政預算是對下一年工作重點方面和內容的具體收支方法，預算執(zhí)行過程受到法律的嚴格制約，未經(jīng)法定程序，任何人都不可改變預算內容。然而，實際上有些街道辦事處將財政預算視若無物，不按照規(guī)定進行，而是通過巧立名目，虛增、虛開發(fā)票，虛設資金項目，擴大資金需求，導致預算收支失衡，竊取和浪費大量國家財政資金。三是監(jiān)管不到位。街道財務人員監(jiān)管意識不強，本職工作責任權利認識不深，只要領導簽字認可或者領導要求了，就將必要流程和規(guī)范操作進行簡化，出現(xiàn)很多違規(guī)違法的情況。同時，在工作中自我監(jiān)管意識淡薄，內部審計流于形式，經(jīng)費支出報銷程序不規(guī)范，工作上得過且過。

（二）財政資金管理不規(guī)范。不少街道內部資金管理混亂，一些固定資產(chǎn)沒有定期及時進行清算，在進行資金統(tǒng)計時，常常漏統(tǒng)漏計，一些固定資產(chǎn)和易損耗的設備物資沒有按照使用情況進行折舊，一些丟失、損壞、報廢的資產(chǎn)沒有及時銷賬處理，導致賬目資金與實際資金對應不上，給財政審計工作帶來不便。同時，街道管理下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，很多經(jīng)營收益沒有按照正常流程進行入賬，對外經(jīng)營沒有按照市場價格進行調整，很多固定房產(chǎn)外租業(yè)務私自定價、違規(guī)定價，一些工作人員利用監(jiān)管漏洞，伙同他人以遠低于市場價格進行租賃，套取國家資金。一些街道在項目完成后的盈余資金，不按照規(guī)定及時上繳財政，私下將資金留在街道賬戶上，或是虛設項目，將資金挪用至社區(qū)或是其他企業(yè)賬戶中，用作他處。

（三）財務審計基礎工作不扎實。一是街道財務審計工作檔案不完善。日常審計工作沒有及時更新歸檔，在年終檢查中突擊補充應對，導致材料內容失真。臺賬資料缺失，重要資料隨意歸置，在人員變動后，這些重要資料便不翼而飛。此外，審計資料不按規(guī)定進行公開公示，流程不透明，公眾對財務審計結果不了解，容易造成政府公信力缺失情況。二是會計核算不準確。財務數(shù)據(jù)報表沒有合并報表，數(shù)據(jù)需要二次分析匯總，變相增加了工作人員工作量。在賬戶資金轉進出時，存在多頭開戶、設賬情況。往來資金核算僅僅是籠統(tǒng)的進行了歸類，沒有明細核算收支和定期清理，時間一長，導致掛賬金額巨大。三是現(xiàn)金管理不規(guī)范。一些地方街道還沿用現(xiàn)金形式進行結算，記錄不規(guī)范，重要明細數(shù)據(jù)丟失，同時還存在拖欠、賒賬等情況，結算制度形同虛設。

四、問題產(chǎn)生的原因

街道財務審計工作上問題的產(chǎn)生，主要來源于人員思想上重視不足、人員專業(yè)素質較低、內部審計機構制度不健全等三個方面。

（一）思想重視不足。再完善的制度也需要人去執(zhí)行，如果執(zhí)行人思想上對本職工作認識不到位，對其重要性不了解，工作環(huán)節(jié)隨意變更，手續(xù)隨意制定，那么一定會出現(xiàn)漏洞。特別是街道財務審計工作，接觸各類資金量大且頻繁，有些工作人員思想懈怠，利用手中權利隨意撥付大額財政資金。還有審計人員明知違規(guī)，卻囿于面子，沒有進行合理的監(jiān)管和禁止，長此以往，很多人便將違規(guī)視為了“合法”，行為愈加惡劣，最終惡性循環(huán)。其他部門人員也對財務認識不到位，認為只要把情況寫明就行，但是對具體數(shù)據(jù)信息不以為意，財務審計人員追根問底，有些人甚至會惱羞成怒，認為故意刁蠻，一定程度上阻礙了財務審計工作的正常運行。

（二）人員專業(yè)素質不高。財務審計工作是一門專業(yè)程度較高的工作，涉及到很多專業(yè)知識和技能。在街道，一般工作時間長的人員不是財經(jīng)專業(yè)，接觸到審計工作后，在工作上邊學邊做，財務基礎知識不扎實，有些統(tǒng)計分析工作出現(xiàn)疏忽和漏洞，財務數(shù)據(jù)結果出現(xiàn)錯誤；專門分配的新入職財務人員，又往往是剛畢業(yè)的大學生，沒有工作經(jīng)驗，面對復雜的街道財務工作，難以快速上手。并且街道工作復雜性較高，一般每個人都是身兼數(shù)職，財務工作僅僅是個人整體工作的一部分，一些人熟悉流程就不再投入精力去深入學習，造成財務工作效率和質量不高。另外，街道工作人員流動性較大，非本地區(qū)人員做不了很長時間就申請調離或者考入其他部門，頻繁的流動使財務工作頻繁地交接，浪費很多時間和精力，不利于財務管理的穩(wěn)定性。

（三）財務制度不健全。制度是工作的指導和規(guī)范，制度不完善，工作就會出現(xiàn)漏洞。有些街道沒有制定相應的財務管理制度，全憑經(jīng)驗或者上級要求辦事，流程混亂。有些街道雖然制定了財務制度，但是制度不健全，執(zhí)行方面不到位。例如，有些街道審計機構人員只有1人，審計工作都交由一人管理負責，審計工作的監(jiān)督性和獨立性便無法體現(xiàn)出來。有些街道制度僅僅是落實在了文字上，沒有形成文件進行執(zhí)行，審計工作還處于粗淺階段，有待進一步深化。

五、完善街道財務審計工作的措施

（一）加強制度建設，完善內控體系。首先，要完善制度建設。做到各項財務審計工作有章可循、有據(jù)可依，對上級財務審計政策要全面學習吸收，對本街道社區(qū)財務審計工作，要制定詳實可行的方案制度，同時壓實責任，做好制度落地見效保障。財務人員還要結合工作實際，規(guī)范審計流程，對報銷、預算、收支、票據(jù)等財務工作細之又細、嚴之又嚴。財務制度要完善監(jiān)督體系，要支持內部審計機構依法開展審計監(jiān)督，嚴肅處理違紀違規(guī)問題，如實反映審計情況，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展逐漸調整創(chuàng)新，使其不斷與時俱進，以適應社區(qū)發(fā)展。其次，還要做好思想制度保障。街道黨政領導和具體審計工作人員要轉變傳統(tǒng)財務思想，摒棄重人情、輕制度，重發(fā)展、輕管理的態(tài)度，將財務審計工作放在街道總體工作的重要議事日程上。黨政領導要帶頭學習財務審計工作，配合做好財務數(shù)據(jù)報告，合理配置審計崗位，對關鍵崗位要設立相互監(jiān)督和內審機構，制定獎懲機制。要認真落實審計建議和審計決定，重大審計事項及審計處理結果和審計調查報告要提請街道黨委政府研究決定，并認真加以貫徹落實，以維護內部審計監(jiān)督服務的客觀性和權威性。配備專門內審人員，做好財務監(jiān)督審計工作。審計工作人員要加強崗位認識，增強崗位職責和自我監(jiān)督意識，充分認識到做好財務審計工作的重要意義。通過行為和思想雙重保障，筑牢審計內控防線。

（二）強化審計基礎工作，做好經(jīng)費資金管理。一是做好財務預算工作，街道財務預算必須從實際情況出發(fā)，每項支出都必須有因有據(jù)，同時建立財務基礎數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)庫編制基礎預算。建立預算分析機制，定期對街道財務項目收支進行數(shù)據(jù)審核，防止出現(xiàn)預算超期、收支不平衡情況，同時監(jiān)督財務數(shù)據(jù)、審核預算編制的科學有效性，及時糾正預算漏洞和錯誤，提高預算執(zhí)行質量。二是統(tǒng)一會計核算工作，設置主管會計崗位，增設分類核算會計崗位和輔助崗位，以此管理所有預算資金，并分析匯總收支情況報告。設立統(tǒng)一財務賬戶，街道預算資金集中統(tǒng)一調控，每筆支出都列好預算、公開透明，減少資金往來風險，防止違法違紀情況的出現(xiàn)。對于專項資金專戶處理，同時專戶也必須在總銀行賬戶下設立分賬戶，不得單獨建立核算體系。同時，定期清理賬戶往來款項，對應付資金及時兌付，對應收資金，及時催收，避免壞賬、死賬風險。三是提高重大項目資金管理水平，街道社區(qū)直接接觸的重大項目較多，財務人員必須熟悉掌握重大項目資金管理方法，參與制定資金使用方案，對項目必需的立項審批、招標程序等，按照要求及時審核，同時做好會計核算基礎工作，在項目資金支付方面，要仔細核查好項目辦提供的各類合同和審計報告，資金明細是否按照要求分門別類歸置好，對已竣工投產(chǎn)項目，要督促項目方做好書面文件匯總工作、竣工決算、資產(chǎn)交接手續(xù)等，以備查驗。

（三）加強財務隊伍建設，提高人員專業(yè)素質。財務審計工作人員的水平一定程度上決定了工作效率和質量，因此應選樹一批合格的街道財務人員隊伍。一方面要設立科學的崗位制度，配備選用責任心強、業(yè)務精湛的合適崗位人員，認真研究解決街道財務人員編制問題，根據(jù)實際情況調整職能機構，建立內審機構，增設專職審計人員，明確職責范圍，嚴格禁止內審人員同時兼任單位的會計或出納，以保證內部審計人員的獨立性。嚴格按照財務管理制度和內部控制制度的規(guī)定，約束和規(guī)范會計核算行為，以保證會計信息的真實性、合法性和有效性。另一方面要在現(xiàn)有人員中深挖人才，對有資金管理經(jīng)驗和興趣的人員要大力培養(yǎng)，同時積極引進人才，通過公開招聘或者人事調動，將專業(yè)財務人員留下來，增強街道財務審計能力和水平。要做好培訓工作，培養(yǎng)財務審計人員工作責任感、敬業(yè)心和職業(yè)道德，定期開展學習培訓活動，營造良好學習氛圍，更新專業(yè)知識。此外，還要加大績效考核力度，工作成績要與年終考核、晉升、薪酬掛鉤，并對崗位要實行輪崗制度，調動人員工作積極性，建立一支素質硬、業(yè)務精的專業(yè)化財務工作隊伍。綜上，街道財務審計工作是保障民生、促進發(fā)展的必要存在，一旦街道財務出了問題，必然涉及群眾利益，不利于社會穩(wěn)定繁榮。在當前改革趨勢愈加深入的情況下，財務審計必須適應發(fā)展、優(yōu)化隊伍、夯實基礎，保障財務工作健康有序。本文指出了街道財務審計工作過程出現(xiàn)的問題，認真剖析了問題根源，并從三個維度提出了指導性建議，對提升財務審計管理水平具有重要意義。下一步還要深入街道社區(qū)，研究財務審計對經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)的影響，為財務審計編制配備、優(yōu)化工作管理提供科學建議。

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作者:任艷芬 單位:膠州市膠西街道辦事處