奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念發(fā)展探究

前言：想要寫(xiě)出一篇引人入勝的文章？我們特意為您整理了奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念發(fā)展探究范文，希望能給你帶來(lái)靈感和參考，敬請(qǐng)閱讀。

摘要：以往奧運(yùn)會(huì)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、縮小地區(qū)發(fā)展差距對(duì)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念進(jìn)行了不懈的探索。但規(guī)模的不斷擴(kuò)大使奧運(yùn)會(huì)正面臨著巨大挑戰(zhàn)。為此，國(guó)際奧委會(huì)秉承持續(xù)發(fā)展理念推出新規(guī)范。北京冬奧會(huì)可以借此機(jī)會(huì)降低辦賽成本，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：奧運(yùn)；經(jīng)濟(jì)；持續(xù)

一、對(duì)持續(xù)發(fā)展理念的探索

由于每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，所以舉辦奧運(yùn)會(huì)對(duì)于每個(gè)國(guó)家都有不同的意義，進(jìn)而對(duì)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展理念也存在不同理解。

1、促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，舉辦奧運(yùn)會(huì)所需要的體育設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等都已具備，所以他們舉辦奧運(yùn)會(huì)的主要目的之一就是發(fā)展旅游業(yè)，并以此促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)數(shù)量。從以往奧運(yùn)會(huì)的投入數(shù)據(jù)看，在美國(guó)舉辦的幾屆奧運(yùn)會(huì)都是投入最少的。如1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施方面的間接投資幾乎為零。1996年亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)總投入僅有36億美元，其中體育設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的投入總計(jì)只有17億美元。2002年鹽湖城冬奧會(huì)總投入更只有約25億美元。這些都是以往奧運(yùn)會(huì)中投入最少的。雖然投入不多，但發(fā)達(dá)國(guó)家利用已有設(shè)施卻可以在奧運(yùn)會(huì)期間推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。雖然很多文獻(xiàn)都高估了奧運(yùn)會(huì)游客數(shù)量，但據(jù)統(tǒng)計(jì)在1984-2000年間的實(shí)際奧運(yùn)會(huì)游客均在20-40萬(wàn)人的規(guī)模，而且由此也確實(shí)帶來(lái)了可觀的旅游收入。如2002年鹽湖城冬奧會(huì)就產(chǎn)生了7千萬(wàn)美元的餐飲與住宿收入以及4000至7000個(gè)工作崗位。當(dāng)然，所有奧運(yùn)會(huì)主辦城市，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，都將旅游業(yè)收入作為奧運(yùn)會(huì)的主要收入來(lái)源之一。但與發(fā)展中國(guó)家相比，發(fā)達(dá)國(guó)家借助奧運(yùn)會(huì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)更為明確。關(guān)于奧運(yùn)會(huì)對(duì)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響，很多學(xué)者的觀點(diǎn)存在分歧。一方面，一些數(shù)據(jù)顯示通過(guò)舉辦奧運(yùn)會(huì)，主辦城市的國(guó)際知名度可以得到顯著提升，進(jìn)而有利于城市旅游業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。另一方面，由于影響因素過(guò)多，實(shí)際數(shù)據(jù)并不能充分證明主辦城市的旅游業(yè)在奧運(yùn)會(huì)之后都獲得了顯著增長(zhǎng)。

2、改善基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)于一些不夠發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)而言，舉辦奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)重要目的就是借助奧運(yùn)會(huì)改善本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，為城市實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一點(diǎn)同樣可以從以往奧運(yùn)會(huì)的投入數(shù)據(jù)中看到。如1964年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)，用于基礎(chǔ)設(shè)施方面的間接投資比重高達(dá)97.3%；1988年首爾奧運(yùn)會(huì)，間接投資比重達(dá)到53.5%；1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)投資比重達(dá)到73.8%。在冬奧會(huì)方面，長(zhǎng)野和溫哥華是花費(fèi)較大的兩屆冬奧會(huì)。1998年長(zhǎng)野冬奧會(huì)花費(fèi)186億美元，其主要原因是修建了長(zhǎng)野與東京等大城市之間的高速鐵路和高速公路。在新干線修建后，長(zhǎng)野到東京的時(shí)間從3個(gè)多小時(shí)縮短到80分鐘。這使長(zhǎng)野一躍成為日本交通最便捷的城市之一。同樣，2010年溫哥華冬奧會(huì)總花費(fèi)64億美元，但在體育設(shè)施建設(shè)方面僅投入了7.15億美元，而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面卻投入了34.97億美元。從持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，這類(lèi)主辦城市的大多數(shù)在奧運(yùn)會(huì)后基礎(chǔ)設(shè)施都得到了顯著改善，成為寶貴的奧運(yùn)遺產(chǎn)。但也有個(gè)別城市出現(xiàn)了沒(méi)有利用好奧運(yùn)遺產(chǎn)的問(wèn)題。如在長(zhǎng)野冬奧會(huì)后，1999年長(zhǎng)野的制造業(yè)以30%的速度下降，211家企業(yè)宣布破產(chǎn)，下降速度創(chuàng)造了二戰(zhàn)以來(lái)地方經(jīng)濟(jì)衰退的最高紀(jì)錄。其中很大一部分原因就是長(zhǎng)野一直固守傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有借助奧運(yùn)會(huì)改善基礎(chǔ)設(shè)施的良機(jī)，培育出賽后可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

3、縮小地區(qū)發(fā)展差距

近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始探索利用舉辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)改造城市落后地區(qū)，縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的目標(biāo)。由于歷史原因，很多城市在發(fā)展過(guò)程中總是著重在某一區(qū)域發(fā)展。這樣發(fā)展了一段時(shí)間之后，一個(gè)城市的各個(gè)地區(qū)就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展差距。隨著差距的不斷拉大，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就變得無(wú)法持續(xù)。在這種情況下，一些城市開(kāi)始關(guān)注自身落后地區(qū)的發(fā)展，希望通過(guò)拉動(dòng)落后地區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的再平衡，而奧運(yùn)會(huì)為此提供了良機(jī)。這方面的一個(gè)成功案例是2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)。當(dāng)?shù)卣脢W運(yùn)會(huì)契機(jī)投入23億澳元對(duì)霍姆布什灣這個(gè)新南威爾士州最大的垃圾場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境改造。經(jīng)改造后，昔日的垃圾場(chǎng)變?yōu)榫G地面積超過(guò)三分之二的現(xiàn)代化奧運(yùn)村。另一個(gè)成功案例是2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)。當(dāng)?shù)卣彩抢脢W運(yùn)會(huì)契機(jī)對(duì)倫敦東區(qū)這個(gè)廢棄的工業(yè)區(qū)進(jìn)行改造，使原計(jì)劃2030年完成的倫敦東區(qū)重建計(jì)劃得以加速，整個(gè)重建過(guò)程從25年縮短到5年。城市落后地區(qū)的重建是整個(gè)城市持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。利用舉辦奧運(yùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，引入資金進(jìn)行重建無(wú)疑可以顯著縮短建設(shè)周期，盡早實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縮小地區(qū)發(fā)展差距，保障城市的持續(xù)發(fā)展。在具體實(shí)踐中，各奧運(yùn)會(huì)主辦城市對(duì)持續(xù)發(fā)展的理念有一個(gè)演進(jìn)的過(guò)程。從利用奧運(yùn)會(huì)發(fā)展旅游業(yè)到改善基礎(chǔ)設(shè)施，再到進(jìn)行落后地區(qū)重建，體現(xiàn)了奧運(yùn)會(huì)主辦城市利用奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)在，無(wú)論對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，奧運(yùn)會(huì)都可以成為一個(gè)城市進(jìn)行自我完善以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)良好契機(jī)。因此，奧運(yùn)會(huì)的申辦曾一度變得非常激烈，直至很多城市發(fā)現(xiàn)自身的規(guī)模并不足以滿足奧運(yùn)會(huì)的要求。

二、奧運(yùn)會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

目前列入奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)有35個(gè)，其中夏奧會(huì)項(xiàng)目涵蓋28個(gè)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)，冬奧會(huì)項(xiàng)目涵蓋7個(gè)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)。由于奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目眾多，國(guó)際奧委會(huì)需要與各相關(guān)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)制定統(tǒng)一的奧運(yùn)會(huì)辦賽標(biāo)準(zhǔn)。雖然這些標(biāo)準(zhǔn)普遍低于各國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)舉辦的世界杯或世錦賽標(biāo)準(zhǔn)，但由于項(xiàng)目多，規(guī)模大，想要滿足所有這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)很多城市而言并非易事。同時(shí)，很多項(xiàng)目的職業(yè)化發(fā)展也使這些標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。對(duì)于一些經(jīng)常舉辦高水平國(guó)際職業(yè)賽事的城市而言，滿足奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)比較容易；而對(duì)于一些缺乏舉辦高水平國(guó)際職業(yè)賽事經(jīng)驗(yàn)的城市而言，其相關(guān)設(shè)施就可能無(wú)法達(dá)到奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而需要額外的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行新建或改建。歷史上一些高成本的奧運(yùn)會(huì)也由此產(chǎn)生。如2014年索契冬奧會(huì)花費(fèi)510億美元，是歷史上花費(fèi)最多的冬奧會(huì)。索契在體育設(shè)施建設(shè)方面投入高達(dá)67億美元，是溫哥華冬奧會(huì)的9倍。之所以如此，就是因?yàn)槎砹_斯的冰雪運(yùn)動(dòng)并不如其他冬奧會(huì)舉辦國(guó)那樣普及，滑雪者數(shù)量?jī)H占全國(guó)人口的2.5%，相關(guān)體育設(shè)施數(shù)量相對(duì)偏少、標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，無(wú)法達(dá)到冬奧會(huì)要求。對(duì)于主辦城市而言，如果奧運(yùn)會(huì)的某些項(xiàng)目在本地區(qū)并不普及，那么即使花費(fèi)巨資新建了符合奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的體育設(shè)施，在奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后也會(huì)出現(xiàn)這些設(shè)施被荒廢的問(wèn)題，持續(xù)發(fā)展的理念即被破壞。因此，要申辦奧運(yùn)會(huì)的城市必須對(duì)此考量，在符合奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)與城市持續(xù)發(fā)展之間做出理性的選擇。

三、持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展

1、國(guó)際奧委會(huì)的行動(dòng)

由于奧運(yùn)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，很多規(guī)模不大的城市將奧運(yùn)會(huì)視為燒錢(qián)的賽事。由于奧運(yùn)建設(shè)偏離城市發(fā)展方向，很多城市不得不放棄奧運(yùn)會(huì)。為此，國(guó)際奧委會(huì)也在不斷反思，并于2018年出臺(tái)了《奧林匹克2020議程新規(guī)范（NewNorm）》（以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)范》）。針對(duì)目前奧運(yùn)會(huì)規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題，《新規(guī)范》提出，要努力改革此前奧運(yùn)會(huì)開(kāi)支大、籌辦復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高、浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，逐步轉(zhuǎn)向靈活、合作、高效和可持續(xù)的奧運(yùn)會(huì)。為此，《新規(guī)范》從奧運(yùn)會(huì)管理、舉辦奧運(yùn)會(huì)的必要條件及對(duì)主辦城市的支持三方面提出總共118項(xiàng)改革措施。其中，舉辦奧運(yùn)會(huì)的必要條件涵蓋了競(jìng)賽與訓(xùn)練場(chǎng)地、測(cè)試項(xiàng)目、奧運(yùn)村、媒體服務(wù)、技術(shù)與能源、品牌、儀式與文化教育、禮遇與票務(wù)、奧運(yùn)會(huì)服務(wù)、殘奧會(huì)共10方面內(nèi)容。《新規(guī)范》的改革措施主要體現(xiàn)了三個(gè)理念。第一，通過(guò)降低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)降低成本。如第31條提出，國(guó)際奧委會(huì)和國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)都將確保對(duì)競(jìng)賽場(chǎng)館的要求不超過(guò)世錦賽的水平。而第32條則提出，對(duì)場(chǎng)館容量沒(méi)有最低要求，重要的不是坐席數(shù)，而是要努力做到滿座。第80條提出，交通安排上T3專(zhuān)車(chē)可以與媒體班車(chē)TM合并。第94條提出，注冊(cè)坐席數(shù)量要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行必要壓縮。第97條提出，餐飲服務(wù)，特別是熱餐供應(yīng)，涉及是否搭建廚房，必須簡(jiǎn)化。第二，提倡設(shè)施持續(xù)性，用途多樣化。如第29條提出，只有在提出計(jì)劃并詳細(xì)論證奧運(yùn)會(huì)后場(chǎng)館確有需求及資金保障的情況下才考慮新建永久性場(chǎng)館。單一功能的場(chǎng)館不需要新建，相關(guān)賽事可以由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)在已有場(chǎng)館進(jìn)行。第31條更提出在未來(lái)將提倡多個(gè)項(xiàng)目共用一個(gè)場(chǎng)館，以減少場(chǎng)館總量。第三，通過(guò)提高專(zhuān)業(yè)性提高效率?！缎乱?guī)范》中多次提到進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)與組委會(huì)的合作。國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)是奧運(yùn)會(huì)各項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的具體落實(shí)者，是舉辦各項(xiàng)比賽的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)的深度介入將進(jìn)一步提高各項(xiàng)比賽的專(zhuān)業(yè)性，并由此進(jìn)一步提高辦賽效率。

2、北京冬奧會(huì)的實(shí)踐

《新規(guī)范》的提出與北京冬奧會(huì)的理念高度契合。與《新規(guī)范》相呼應(yīng)，北京冬奧會(huì)在節(jié)約成本與場(chǎng)館持續(xù)利用兩方面都有很大提升空間。在節(jié)約成本方面，國(guó)際奧委會(huì)根據(jù)2002-2020年間奧運(yùn)會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，計(jì)算出《新規(guī)范》可以為奧運(yùn)會(huì)節(jié)約9.59億美元，為冬奧會(huì)節(jié)約5.27億美元。在《新規(guī)范》列出的冬奧會(huì)各項(xiàng)節(jié)約開(kāi)支中，場(chǎng)館方面可節(jié)約的開(kāi)支占比較大，達(dá)到全部可節(jié)約開(kāi)支的23%。如果再加上奧運(yùn)村、媒體等設(shè)施，可節(jié)約經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到30%。另一個(gè)主要方面是技術(shù)與能源，可節(jié)約經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到24%。以上兩項(xiàng)合計(jì)占比超過(guò)50%，是《新規(guī)范》降低冬奧會(huì)成本的最主要方面。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)年國(guó)際奧委會(huì)出版的《冬奧會(huì)評(píng)估報(bào)告》，北京冬奧會(huì)運(yùn)行預(yù)算共計(jì)15.58億美元，其中場(chǎng)館設(shè)施與技術(shù)也是占比較大的項(xiàng)目，場(chǎng)館與設(shè)施占比19%，技術(shù)占比16%。由此可見(jiàn)，《新規(guī)范》的出臺(tái)與實(shí)行有望對(duì)北京冬奧會(huì)的主要開(kāi)支進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，從而顯著降低冬奧會(huì)的總成本。在場(chǎng)館持續(xù)利用方面，北京冬奧會(huì)的一些實(shí)踐與《新規(guī)范》提出的持續(xù)發(fā)展理念不謀而合。如作為2008年北京奧運(yùn)會(huì)遺產(chǎn)之一的國(guó)家游泳中心，將被用作北京冬奧會(huì)冰壺比賽場(chǎng)館。首鋼原來(lái)是北京的重工業(yè)基地，2008年前為了環(huán)保而停產(chǎn)，2015年進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，成為集居住、休閑、體育和辦公為一體的新園區(qū)，也體現(xiàn)了“重新利用、持續(xù)發(fā)展”的理念。根據(jù)《冬奧會(huì)評(píng)估報(bào)告》，北京冬奧會(huì)計(jì)劃使用13個(gè)比賽場(chǎng)館，體育場(chǎng)館計(jì)劃總投資9.62億美元，其中財(cái)政資金投入5.09億美元，社會(huì)資金投入4.53億美元。目前已有的體育場(chǎng)館有7個(gè)，需要新建的有6個(gè)。由于京冀地區(qū)的雪場(chǎng)資源明顯弱于冰場(chǎng)資源，因此在新建的6個(gè)場(chǎng)館中有5個(gè)是雪場(chǎng)。根據(jù)《新規(guī)范》的理念，新建場(chǎng)館將更加全面地論證后奧運(yùn)持續(xù)利用問(wèn)題。這些場(chǎng)館絕不僅僅是北京冬奧會(huì)的場(chǎng)館，更應(yīng)是在冬奧會(huì)后廣大冰雪愛(ài)好者運(yùn)動(dòng)的場(chǎng)所。北京冬奧會(huì)應(yīng)以?shī)W運(yùn)場(chǎng)館的規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，總結(jié)以往奧運(yùn)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，改善京冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做強(qiáng)京冀地區(qū)體育旅游業(yè)，促進(jìn)京冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

作者:年煒 單位:北京市社會(huì)科學(xué)院