食品接觸用紙安全管理現(xiàn)狀與分析

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1引言

自2005年以來,食品安全事件頻發(fā),導(dǎo)致消費(fèi)者一度對(duì)食品安全狀況感到擔(dān)憂。其中一部分食品安全事件源于食品接觸材料,如2005年的“雀巢嬰兒配方奶粉召回事件”、2011年的“影院爆米花桶被曝含致癌熒光增白劑事件”等,可見食品接觸材料安全是保障食品安全的重要組成部分。食品接觸用紙一直為食品包裝材料的主角,廣泛用于食品、飲料的包裝。食品接觸用紙?jiān)谑称钒b、儲(chǔ)存過程中,其表面殘留的化學(xué)物質(zhì),如金屬元素、熒光增白劑、有機(jī)揮發(fā)性物質(zhì)以及表面活性劑等,均可能遷移至食品中,給消費(fèi)者健康造成隱患;特別是由再生纖維制備的再生紙,安全隱患更大。本文綜述了歐盟、美國(guó)和中國(guó)關(guān)于食品接觸用紙安全管理的基本要求、食品接觸用紙生產(chǎn)用物質(zhì)和食品接觸用紙安全衛(wèi)生要求,針對(duì)各管理模式進(jìn)行了綜合比較,分析了其中可為我國(guó)在完善食品接觸用紙安全管理模式中所用的先進(jìn)內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)。

2食品接觸用紙安全管理的基本要求

食品接觸用紙安全管理的基本要求是針對(duì)所有食品接觸材料的框架性要求,食品接觸用紙除符合關(guān)于食品接觸用紙?zhí)囟ǚㄒ?guī)外,還應(yīng)滿足食品接觸材料的框架性法規(guī)。

2.1歐盟

歐盟頒布的食品接觸材料方面的法規(guī)涵蓋了從原則性的框架法規(guī)到具體針對(duì)性的專門指令或決議,在國(guó)際上被視為較全面、完善的食品接觸材料法規(guī)體系。食品接觸用紙作為食品接觸材料的一類,首先應(yīng)符合歐盟關(guān)于食品接觸材料的框架性法規(guī)(EC)No1935/2004《關(guān)于擬與食品接觸的材料和制品暨廢除80/590/EEC和89/109/EEC指令》和(EC)No2023/2006《關(guān)于擬于食品接觸的材料和制品的良好生產(chǎn)規(guī)范》的相關(guān)要求。(EC)No1935/2004要求在正常或可預(yù)見的使用條件下,其成分向食品中的遷移量不得危及人類健康,或?qū)е率称烦煞植豢山邮艿淖兓?或引起食品感官特性的劣變。(EC)No2023/2006對(duì)擬與食品接觸的材料和制品的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量控制體系和文件化的良好生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行規(guī)定。另外,為保障消費(fèi)者健康,食品接觸材料的印刷面不能直接與食品接觸。

2.2美國(guó)

美國(guó)一直被譽(yù)為全球最安全的食品供應(yīng)者之一,這主要得益于美國(guó)嚴(yán)格、系統(tǒng)的法律法規(guī)體系?！堵?lián)邦法規(guī)》第21卷(21Chart,CodeofFederalRegulation,CFR)是關(guān)于食品和藥品的基礎(chǔ)性法規(guī)。在美國(guó),食品接觸材料被視為間接食品添加劑,所有的食品接觸材料均應(yīng)滿足21CFR第174部分“間接使用的食品添加劑:總論”的總體要求:所有的間接食品添加劑均應(yīng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)和使用;在達(dá)到預(yù)期效果的前提下,盡可能減少間接食品添加劑的使用量;任何用于生產(chǎn)食品接觸材料的物質(zhì)均應(yīng)具備一定的純度。

2.3中國(guó)

2009年頒布的《食品安全法》將食品相關(guān)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)列為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的范疇,進(jìn)一步明確食品接觸材料安全標(biāo)準(zhǔn)屬于整個(gè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分。在我國(guó),食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中必須遵守的技術(shù)法規(guī)。GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB/T23887-2009《食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)通用良好操作規(guī)范》是現(xiàn)行的食品接觸材料基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。GB9685-2008提出以下原則性要求:與食品接觸時(shí),在推薦的使用條件下,遷移到食品中的添加劑及其雜質(zhì)水平不應(yīng)危害人體健康,不應(yīng)造成食品成分、結(jié)構(gòu)或色香味等性質(zhì)的改變;使用的添加劑在達(dá)到預(yù)期的效果下應(yīng)盡可能降低用量、且須符合相應(yīng)的質(zhì)量規(guī)格。GB/T23887-2009要求食品包裝容器及材料生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的良好操作規(guī)范組織生產(chǎn)。

3食品接觸用紙生產(chǎn)用物質(zhì)

歐盟、美國(guó)和中國(guó)關(guān)于食品接觸用紙生產(chǎn)使用的物質(zhì)均采用“許可+評(píng)估”制的管理模式,即生產(chǎn)只能使用許可清單內(nèi)的物質(zhì),對(duì)于清單外的物質(zhì),使用前應(yīng)進(jìn)行安全性評(píng)估。此種模式使食品接觸用紙的生產(chǎn)做到了有章可循,從源頭上保障了食品接觸用紙的安全。

3.1歐盟

在歐盟層面上尚未形成關(guān)于食品接觸用紙的法規(guī)和指令,歐洲理事會(huì)出臺(tái)的ResAP(2002)1決議“關(guān)于擬與食品接觸的紙和紙板材料和制品”適用于預(yù)期或已經(jīng)與食品接觸的、由一層或多層紙或紙板纖維(不包括無紡布)構(gòu)成的材料及制品。該決議正式許可311種添加劑、173種聚合添加劑,臨時(shí)許可348種添加劑、36種聚合添加劑;并列出了許可添加劑的名稱、CAS號(hào)、限制和(或)規(guī)范、每日允許攝入量等。同時(shí),通過歐洲食品安全局(EFSA)按照《食品科學(xué)委員會(huì)關(guān)于擬用于食品接觸材料的物質(zhì)授權(quán)前安全評(píng)估申請(qǐng)指南》進(jìn)行技術(shù)評(píng)估,被歐盟委員會(huì)許可的擬用于食品接觸用紙的新物質(zhì),也能用于食品接觸用紙的生產(chǎn)。

3.2美國(guó)

21CFR第170~189部分是關(guān)于食品接觸材料的相關(guān)規(guī)定,其中第176部分“間接食品添加劑:紙與紙板組分”,將其分為兩部分管理,即與水質(zhì)、脂質(zhì)食品接觸和與干性食品接觸,其中第176.170部分為“與水質(zhì)食品和脂質(zhì)食品接觸的紙和紙板的組分”、176.180部分為“與干燥食品接觸的紙和紙板的組分”。第176.170部分和176.180部分分別許可了231種、189種物質(zhì),均列出了許可使用的物質(zhì)名稱、使用范圍、純度、最大殘留量。同時(shí),按照《關(guān)于食品接觸物質(zhì)食品接觸通告和食品添加劑申請(qǐng)的準(zhǔn)備:化學(xué)建議》和《關(guān)于食品接觸物質(zhì)食品接觸通告的準(zhǔn)備:毒理學(xué)建議》的技術(shù)要求,通過食品接觸物質(zhì)公告程序(FCN)、食品添加劑審批程序(FAP)或法規(guī)閾值的豁免程序(TOR)的任一程序評(píng)估的擬用于食品接觸用紙的新物質(zhì),獲得美國(guó)食品和藥物管理局(FDA)許可后,也能用于食品接觸用紙。

3.3中國(guó)

GB9685-2008《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是食品接觸材料安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),以肯定列表形式列出了959種允許用于食品接觸材料的物質(zhì)、使用范圍和使用量、殘留量或遷移量及其他使用限制條件,該標(biāo)準(zhǔn)的使中國(guó)成為繼美國(guó)、歐盟之后在國(guó)家層面建立食品包裝材料用物質(zhì)肯定列表的國(guó)家。目前,GB9685處于修訂階段,已完成征求意見,征求意見稿中共許可了599種食品接觸用紙生產(chǎn)用添加劑。同時(shí),新物質(zhì)按照《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申報(bào)與受理規(guī)定》的要求,通過衛(wèi)生監(jiān)督中心評(píng)估,獲得國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委許可后,也能用于食品接觸用紙。

4食品接觸用紙安全衛(wèi)生要求

安全衛(wèi)生指標(biāo)是驗(yàn)證生產(chǎn)過程控制措施有效性、確保產(chǎn)品安全的重要手段。食品接觸用紙由纖維材料制成,其中纖維材料分為原生纖維和經(jīng)回收利用的再生纖維兩種。再生纖維中可能含有不能與食品接觸的成分,如印刷油墨、粘合劑及其他物質(zhì),為確保其使用安全,由再生纖維制造的再生紙的安全衛(wèi)生指標(biāo)比由原生纖維生產(chǎn)的紙要多、要嚴(yán)。

4.1歐盟

在歐盟范圍內(nèi),ResAP(2002)1決議“關(guān)于擬與食品接觸的紙和紙板材料和制品”及3號(hào)技術(shù)文件“關(guān)于再生纖維制造的擬與食品接觸的紙和紙板材料及制品的指南”分別涉及食品接觸用紙和再生紙的安全衛(wèi)生要求。再生紙除應(yīng)滿足再生紙的特殊安全衛(wèi)生要求外,還應(yīng)滿足紙的要求。

4.2美國(guó)

美國(guó)FDA關(guān)于食品接觸用紙的安全衛(wèi)生指標(biāo)較歐盟少,僅對(duì)氯仿、多氯聯(lián)苯的遷移量進(jìn)行限定,具體如下。(1)若用于含水或脂肪的食品,食品接觸用紙按照21CFR第176.170部分規(guī)定的模擬條件進(jìn)行浸提,所得氯仿可溶浸提物不能超過46.5mg/kg。(2)在21CFR第109.30部分《多氯聯(lián)苯允許量》中規(guī)定:人類食品、動(dòng)物飼料或任何動(dòng)物飼料組分接觸的包裝紙最大允許量為10mg/kg。同時(shí),利用紙和紙板工業(yè)廢料及廢舊的紙和紙板制備的再生纖維紙漿,除帶有或含有會(huì)保留在再生纖維漿中并遷移至食品中的有毒有害物質(zhì)的原料外,再生纖維制紙漿可安全的用于食品接觸用紙;僅需滿足上述(1)(2)的要求。

作者：樊美娟 王洪波 趙樂 單位：中國(guó)煙草總公司鄭州煙草研究院,